各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣2018年秸稈禁燒工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年5月10日   

旬陽縣2018年秸稈禁燒工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市秸稈禁燒工作要求，切實(shí)做好我縣農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，持續(xù)改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民身體健康，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣目標(biāo)，按照秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面禁止與重點(diǎn)防控相協(xié)調(diào)、行政推動與技術(shù)服務(wù)相促進(jìn)、宣傳引導(dǎo)與督查問責(zé)相統(tǒng)一的原則，堅持屬地管理、源頭控制、疏堵結(jié)合、齊抓共管，堅決打贏秸稈禁燒工作攻堅戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

全年全時段禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，做到“不燃一把火，不冒一處煙，不見一塊黑斑”，實(shí)現(xiàn)全縣秸稈綜合利用率85%以上，禁燒率100%目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

以城關(guān)、白柳、呂河為重點(diǎn)區(qū)域，以夏收(5月1日-6月30日)、秋收(9月1日-11月30日)為重點(diǎn)時段，以襄渝、西康鐵路、西康、十天高速公路、316國道、S102省道、文物保護(hù)區(qū)、油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設(shè)施及天燃?xì)庹局車鸀槊舾械貛?，在全縣范圍內(nèi)全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。

四、實(shí)施步驟

(一)動員部署階段(5月10日—5月20日;9月1日—9月10日)?？h、鎮(zhèn)、村分別進(jìn)行全面動員和安排部署，制定禁燒方案，明確目標(biāo)任務(wù);健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任;編印宣傳資料，大力開展宣傳;縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村組逐級簽訂禁燒責(zé)任書，村組與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書，形成上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

(二)實(shí)施階段(5月11日—6月25日;9月11日—11月25日)。縣、鎮(zhèn)組織執(zhí)法力量開展全方位、多形式的督查、巡查和檢查，對露天焚燒行為，依法依規(guī)予以處罰并實(shí)施責(zé)任追究。鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織開展日常督查檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)與反饋的問題;縣農(nóng)林科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)工作，加大秸稈資源化利用技術(shù)推廣力度，指導(dǎo)開展秸稈還田、飼料生產(chǎn)、食用菌開發(fā)和沼氣利用等工作，大力提高秸稈利用率，從源頭嚴(yán)控秸稈焚燒?？h環(huán)保局組織開展日常督查檢查與執(zhí)法監(jiān)管，定期發(fā)布信息，通報情況?？h交通局負(fù)責(zé)國道、省道及公路用地范圍內(nèi)的秸稈禁燒工作;縣公安局牽頭依法查處焚燒行為，處置秸稈禁燒工作中發(fā)生的突發(fā)事件，并對禁燒工作中重大事故責(zé)任人采取強(qiáng)制措施;宣傳及文廣部門負(fù)責(zé)禁燒工作的宣傳報道和問題曝光。

(三)總結(jié)階段(6月26日—6月30日;11月26日—11月30日)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在繼續(xù)鞏固禁燒成果的基礎(chǔ)上開展自查自評，分別于6月27日、11月27日之前向縣大氣整治辦(環(huán)保局)、農(nóng)林科技局上報夏收、秋收秸稈禁燒工作總結(jié);并由縣大氣整治辦(環(huán)保局)負(fù)責(zé)匯總?cè)h禁燒工作情況，形成工作報告和年度考核意見。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。秸稈禁燒工作是大氣污染防治工作的重要組成部分，是落實(shí)省市鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天工作措施的具體體現(xiàn)。各級各相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)秸稈禁燒工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，加大資金投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅持現(xiàn)場督查，務(wù)求禁燒工作取得實(shí)效。

(二)夯實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，要履行好主體責(zé)任，以鎮(zhèn)、村、組為基本單元，不斷完善鎮(zhèn)、村、組網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，確保橫向到部門、縱向到村組的禁燒責(zé)任落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由縣環(huán)保局牽頭，農(nóng)林科技局、交通局、公安局配合，成立專項(xiàng)督查巡查組，明確督查巡查責(zé)任，分片逐級包抓落實(shí)，加大巡查頻次和力度，嚴(yán)查重處違規(guī)焚燒秸稈行為，對發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，依法依規(guī)實(shí)施上限處罰，對不聽勸阻、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，環(huán)保、公安部門要堅決予以嚴(yán)肅處理。各鎮(zhèn)要落實(shí)24小時值班制度，嚴(yán)防死守，隨時發(fā)現(xiàn)、制止焚燒現(xiàn)象，積極采取有效措施，消除焚燒隱患，全面筑牢禁燒防線。鎮(zhèn)村要成立秸稈禁燒巡邏隊(duì)，深入田間地頭開展不間斷巡查，對秸稈焚燒行為要第一時間匯報、第一時間查處、第一時間整改。

(四)加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向與監(jiān)督作用，結(jié)合三夏、三秋關(guān)鍵時節(jié)采取宣傳車宣講、在交通要道及人口密集區(qū)懸掛橫幅、張貼禁燒通告、印制禁燒手冊等行之有效的措施，開展全方位、多形式、立體化的秸稈禁燒宣傳工作，切實(shí)做到禁燒公告貼到組、宣傳資料送到戶，讓秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知。

(五)嚴(yán)格督查考核。秸稈禁燒工作作為縣對鎮(zhèn)和有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。環(huán)保部門要加大督查督辦力度，做好記錄、留存照片或者影響資料，建好督查臺帳;在督查過程中發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒行為1次，將從轄區(qū)鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門年度環(huán)境保護(hù)考核分值中扣減0.01分;對禁燒工作做得好且未發(fā)現(xiàn)1次秸稈焚燒行為的，在年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核分值中加0.1分?？h政府督查室要不定期開展專項(xiàng)督查檢查工作，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的為政不為、工作不力、失職瀆職或轄區(qū)內(nèi)焚燒秸稈受到媒體曝光的單位，縣紀(jì)委將按照《旬陽縣庸政懶政行為責(zé)任追究暫行辦法》啟動問責(zé)機(jī)制，追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。