各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門：

現將《2018年旬陽縣加快現代農業(yè)園區(qū)建設助推脫貧攻堅實施方案》印發(fā)給你們，請對照任務，認真抓好落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年5月3日   

2018年旬陽縣加快現代農業(yè)園區(qū)建設助推脫貧攻堅實施方案

為加快推進現代農業(yè)園區(qū)建設，提升整體質量效益，增強引領和支撐現代農業(yè)發(fā)展的能力，助推脫貧攻堅，特制定本實施方案。

一、總體目標

以綠色循環(huán)為發(fā)展方向，以三產融合為建設路徑，以提質增效、提檔升級為主攻目標，按照“高起點、高標準、高效益”定位，堅持提升發(fā)展兩手抓，扶持監(jiān)管兩手硬，圍繞資源、產業(yè)、要素、主體、政策“五聚集”，著力扶持新主體、打造新業(yè)態(tài)、培育新功能、拓寬新渠道，通過新建一批、提升一批，形成省市縣三級園區(qū)引領現代農業(yè)發(fā)展的新格局。

2018年共建設現代農業(yè)園區(qū)131個，其中提升縣級以上園區(qū)48個，培育園區(qū)83個。力爭年度新建市級園區(qū)6個、縣級園區(qū)12個，建成市級航母型園區(qū)1個、一二三產融合園區(qū)1個，創(chuàng)建市級生態(tài)循環(huán)農業(yè)園區(qū)2個，園區(qū)帶動貧困戶8779戶。

二、建設重點

(一)壯大主導產業(yè)，促進集約發(fā)展。按照特色產業(yè)園區(qū)化的思路，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅機遇，進一步優(yōu)化建設規(guī)劃，完善園區(qū)功能，合理布局生產、加工和流通產業(yè)。突出畜牧、魔芋、優(yōu)質糧油菜、特色林果、中藥材、油用牡丹、拐棗等扶貧產業(yè)，按照“一村一品一園”“一園一品”發(fā)展模式，堅持特、專、精、新發(fā)展方向，突出主導產業(yè)，集中力量做大做強，使主導產業(yè)集中度達到60%以上，把園區(qū)建設成優(yōu)勢特色產業(yè)聚集區(qū)。堅決摒棄大而全、小而全的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展觀念，舍棄優(yōu)勢不明顯的產業(yè)，把有限的資金投入到優(yōu)勢主導產業(yè)上來。充分應用新技術、新成果、新品種、新工藝，研究組裝配套一批園區(qū)急需技術，引進一批先進設施裝備，提高園區(qū)整體科技實力，把園區(qū)建設成為先進技術的聚集區(qū)。2018年縣級以上園區(qū)都要依托1個科研機構(院校)，培養(yǎng)1名高新技術管理人才，主推技術達全縣領先水平。通過流轉土地、股份合作、“三變”改革、訂單農業(yè)等形式，集約土地要素，擴大生產規(guī)模，把園區(qū)建設成為土地要素的聚集區(qū)。

(二)拓展園區(qū)功能，促進融合發(fā)展。以一產為基礎，以開發(fā)農業(yè)多種功能為重點，積極發(fā)展二三產業(yè)，促進園區(qū)一二三產融合，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。要大力發(fā)展農品加工業(yè)，通過自建加工廠、縣內合作加工等方式，使每個提升園區(qū)主要農產品就地加工率達80%以上，農產品加工副產物綜合利用率明顯提高。加強農產品產后分級、包裝、營銷，支持采取品牌加盟、聯合經營等形式，通過統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、抱團發(fā)展，增強市場開拓能力。充分挖掘農業(yè)的農耕文化、民俗文化、觀光功能等價值，積極發(fā)展休閑農業(yè)、體驗農業(yè)，將現代農業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展與休閑農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意、旅游產業(yè)融為一體，打造一批景美、業(yè)盛、品優(yōu)的復合型現代農業(yè)園區(qū)。

(三)堅持循環(huán)路徑，促進綠色發(fā)展。堅持質量興農、綠色興農，深入推進園區(qū)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化?？h級以上園區(qū)要全面推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和治土、治水、治肥、治藥、治添加劑及提升品牌品質為主的“五治一品”行動，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控等技術，實現園區(qū)投入減量化、生產清潔化、產業(yè)模式生態(tài)化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、兼容共享、分步實施的原則，圍繞園區(qū)農產品質量安全追溯平臺建設和互聯網運行，在省市園區(qū)建立農產品質量安全追溯體系全覆蓋，實現園區(qū)農產品生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障的目標。

(四)緊密聯結機制，促進共享發(fā)展。要通過招商引資、政策扶持，吸引縣內企業(yè)、外鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士到貧困村建園區(qū)、興產業(yè)，力爭當年計劃脫貧的76個村每村有園區(qū)。按照農業(yè)園區(qū)+貧困戶+特色產業(yè)的精準扶貧模式，強化產銷銜接、勞務對接，夯實產業(yè)和就業(yè)扶持，實現貧困戶發(fā)展產業(yè)脫貧。進一步完善農業(yè)園區(qū)包聯貧困戶機制、利益聯結共享機制，采取扶貧資金量化到戶、入股到園、保底分紅等模式，讓貧困戶帶資入園、入股、就業(yè)，夯實省級園區(qū)帶動120戶、市級帶動60戶、縣級帶動30戶的扶貧任務。加快推廣農業(yè)園區(qū)+三變模式，通過構建股份合作經濟組織等方式，建立與村集體經濟、農戶的利益聯結機制，讓集體經濟在園區(qū)發(fā)展中不斷壯大，讓貧困戶和農戶入園發(fā)展適度規(guī)模經濟，實現小農戶與大市場有效對接，降低小農戶投資創(chuàng)業(yè)風險，分享產業(yè)增值收益。

三、保障措施

(一)夯實包抓措施。對建設的131個園區(qū)(縣級包抓48個，鎮(zhèn)級包抓83個)，夯實縣鎮(zhèn)兩級共抓共建責任。各包抓領導、單位要深入園區(qū)開展調研，協(xié)助園區(qū)理清思路，修正園區(qū)規(guī)劃，研究推進具體措施，制定園區(qū)包抓方案;要為園區(qū)提供相關政策和信息服務，協(xié)助辦理相關建設手續(xù)，為園區(qū)搭建校園合作平臺?？h農技、林技、執(zhí)法、農機等部門要將園區(qū)作為抓點示范、技術培訓、職業(yè)農民培育、科技研發(fā)的主要平臺，聚合單位資源，做好園區(qū)的指導和服務。各鎮(zhèn)重點要為園區(qū)做好土地流轉、矛盾化解糾紛等工作，為園區(qū)發(fā)展營造一個寬松安寧的發(fā)展環(huán)境，積極為園區(qū)包裝一批項目，完善基礎設施建設。

(二)加大政策扶持。扶貧部門要把園區(qū)作為產業(yè)扶貧資金投入的重要對象;農林科技局要將產業(yè)扶貧引導資金重點向產業(yè)扶貧園區(qū)投入，以園區(qū)帶動貧困戶的數量和效果為依據，合理確定扶持資金、享受貸款貼息、資金補助等產業(yè)項目扶持;縣發(fā)改、財政、國土、交通、環(huán)保、農林科技、經貿、水利、扶貧等部門要圍繞園區(qū)，謀劃一批重點項目，將部門資金向園區(qū)整合，加快提升園區(qū)的基礎設施水平;水利、物價、電力部門要按照有關規(guī)定落實園區(qū)用水、用電優(yōu)惠政策;金融機構要開發(fā)、創(chuàng)新適合現代農業(yè)園區(qū)的產品和服務，有效降低園區(qū)融資成本;縣園區(qū)辦要采取以獎代補形式，繼續(xù)組織認定命名一批縣級園區(qū)，并給予20萬元的資金獎補;對達到市級標準的，積極推薦為市級園區(qū)，爭取每個給予50萬元的資金獎補;對省級園區(qū)積極推薦省級農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建項目建設。

(三)規(guī)范園區(qū)管理。按照《旬陽縣現代農業(yè)園區(qū)認定管理辦法》，堅持先入庫、后建設、再認定的程序，規(guī)范認定程序，嚴格認定標準。已入庫的83個培育園要抓緊編制規(guī)劃，加快推進建設，力爭建設一批縣級認定標準園區(qū)。要加強各級園區(qū)管理，建立縣園區(qū)辦牽頭、主管部門對口管理、各鎮(zhèn)具體管理的共建共管機制。縣園區(qū)辦要探索建立紅黑榜、能進能出的管理制度，每年組織對縣級以上園區(qū)進行考核，對建設標準高、帶動能力強的園區(qū)列入紅榜，并優(yōu)先予以項目支持;對出現農產品質量安全事故、拖欠農民工資、套取國家項目資金等行為的園區(qū)直接列入黑榜，并向社會公布，停止各類項目扶持;實行動態(tài)管理，對連續(xù)兩年考核不合格或進入黑榜的園區(qū)，取消相應級別資格認定。

(四)加大考核力度?？h上將現代農業(yè)園區(qū)建設工作列入對各鎮(zhèn)和有關部門的重要考核內容，并繼續(xù)列入對鎮(zhèn)季度點評指標，相關部門要制定現代農業(yè)園區(qū)具體考核辦法，確保公平公正的評價各鎮(zhèn)和縣直有關部門園區(qū)建設工作成效?？h政府督查室要加大對各鎮(zhèn)和縣直有關部門的督查力度，實行月督查季通報，對工作進展遲緩的鎮(zhèn)、部門，要記入考核臺賬，作為對各鎮(zhèn)和有關部門現代農業(yè)園區(qū)工作考核賦分的重要依據。

附件：1.2018年旬陽縣現代農業(yè)提升園區(qū)建設任務一覽表

2.2018年旬陽縣現代農業(yè)培育園區(qū)建設任務一覽表

（附件下載）