各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年4月9日   

旬陽縣鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國、省、市鹽業(yè)體制改革文件精神，全面深化鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)安康市人民政府《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》(安政發(fā)〔2017〕43號(hào))精神，結(jié)合旬陽實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育縣域食鹽龍頭企業(yè)，逐步建立市場化食鹽運(yùn)營體系，落實(shí)運(yùn)行新的鹽業(yè)管理體制。

(二)基本原則

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管體制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，建立健全我縣食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，全面放開食鹽價(jià)格，非食用鹽運(yùn)銷管理引入市場化競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為我縣鹽行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

(三)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。按照國務(wù)院“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增”的要求，省外食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得在我縣設(shè)立食鹽生產(chǎn)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)與縣內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體合作，共同研發(fā)新的鹽類產(chǎn)品，滿足不同層次消費(fèi)群體差異化需求。

(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。我縣僅保留縣鹽業(yè)公司的食鹽批發(fā)資質(zhì)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)縣鹽業(yè)公司與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展合作。加強(qiáng)對(duì)全縣食鹽市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)揮縣鹽業(yè)公司食鹽銷售主渠道作用，維護(hù)全縣食鹽市場有序競爭。

(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。按照全市鹽業(yè)體制改革工作安排，將縣鹽務(wù)管理局職能、編制、人員整體并入縣市場監(jiān)督管理局?？h市場監(jiān)督管理局是縣政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全縣鹽業(yè)工作，依法負(fù)責(zé)本縣食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督，負(fù)責(zé)制定全縣鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全縣食鹽專營工作，維護(hù)鹽行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。縣市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)與公安、司法、衛(wèi)計(jì)等部門的密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能?？h人社、編辦、市場監(jiān)管部門要按照“人隨事走”的原則，做好工作銜接，落實(shí)解決鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)調(diào)整后編制、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)來源、人員安置等問題，保持食鹽市場監(jiān)管連續(xù)性。

(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。全面落實(shí)跨區(qū)經(jīng)營政策，規(guī)范市場經(jīng)營行為和鹽政執(zhí)法行為，積極消除地方行政壁壘。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許自主向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地行為，健全和維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造公平競爭和良性競爭的市場環(huán)境，充分釋放市場活力。

(七)改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。縣物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合縣市場監(jiān)督管理局采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

(八)改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。工業(yè)鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要建立生產(chǎn)和銷售檔案，保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，使用單位要建立使用臺(tái)賬，嚴(yán)防工業(yè)鹽流入食鹽市場?？h市場監(jiān)管局依法負(fù)責(zé)本縣工業(yè)用鹽市場的管理與監(jiān)督。

(九)建立食鹽儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)?？h政府承擔(dān)全縣1個(gè)月食鹽消費(fèi)量的儲(chǔ)備，儲(chǔ)備資金由縣財(cái)政負(fù)責(zé)解決，縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)管理并委托縣鹽業(yè)公司進(jìn)行日常管理和輪儲(chǔ)?？h財(cái)政對(duì)食鹽儲(chǔ)備、儲(chǔ)備庫建設(shè)等所需資金給予支持?？h市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備食鹽庫存情況的監(jiān)督檢查，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵(lì)企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

三、保障措施

(十)嚴(yán)格執(zhí)行鹽業(yè)法規(guī)政策。縣市場監(jiān)督管理局要按照新修訂的《食鹽專營辦法》等法規(guī)政策嚴(yán)格執(zhí)法，保障食鹽安全。要做好鹽業(yè)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，推動(dòng)鹽業(yè)管理工作始終有法可依，依法可管。

(十一)嚴(yán)格規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)?？h市場監(jiān)督管理局要按照國家有關(guān)部門制定的食鹽批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，做好食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核上報(bào)相關(guān)工作。

(十二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)?？h市場監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)部門建立食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用陜西和政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等機(jī)制。

(十三)加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，保障邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)，確保全縣合格碘鹽覆蓋率在90%以上。將革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)碘鹽供應(yīng)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，采取縣財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)方式保證特殊地區(qū)碘鹽供應(yīng)。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高廣大群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。

(十四)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)?？h市場監(jiān)督管理局要抓緊著手研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府應(yīng)急管理部門備案，建立健全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要密切關(guān)注鹽業(yè)市場動(dòng)態(tài)，在緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

(十五)實(shí)行政企分開?？h市場監(jiān)督管理局是縣鹽業(yè)公司的行業(yè)主管部門，縣鹽業(yè)公司是縣國資監(jiān)管部門直接監(jiān)管企業(yè)，主要負(fù)責(zé)本縣食鹽市場供應(yīng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽配送、儲(chǔ)備鹽的存儲(chǔ)和輪換、跨區(qū)經(jīng)營等。本著實(shí)事求是、不遺留問題、不增加新矛盾的原則，妥善處理好鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司在政企分開過程中的資產(chǎn)分割等問題。

(十六)推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照深化國有企業(yè)改革的有關(guān)要求，規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)監(jiān)管，理順監(jiān)管體制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，處理好人員分流等問題。人社、財(cái)政、市場監(jiān)管、編辦等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)縣鹽業(yè)公司企業(yè)改制、重組和職工安置等工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(十七)加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管?？h市場監(jiān)督管理局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊制販假鹽或以工業(yè)鹽假冒食鹽等各類涉鹽違法行為，全面排查食鹽存儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通過程中的安全隱患，鞏固“食鹽安全村”創(chuàng)建成果，不斷凈化鹽業(yè)市場，保障食鹽安全。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是中省市作出的重大決策部署。各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，準(zhǔn)確把握改革方向，堅(jiān)持改革原則，堅(jiān)定改革信心，要從講政治的高度，凝聚思想共識(shí)，貫徹好、落實(shí)好中、省、市這一重大改革舉措，確保我縣鹽業(yè)體制改革工作符合中省市精神，切合旬陽實(shí)際，達(dá)到改革預(yù)期目的。

(十九)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作分工，形成整體合力，確保我縣鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)到位?？h市場監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)本縣鹽業(yè)體制改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，要組織好縣鹽業(yè)體制改革具體實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革中的有關(guān)問題，做好政企分離、市場監(jiān)管、食鹽儲(chǔ)備和科學(xué)補(bǔ)碘等工作。

(二十)確保隊(duì)伍穩(wěn)定。這次自上而下的鹽業(yè)體制改革，時(shí)間緊，任務(wù)重，要按照“有利于發(fā)展和穩(wěn)定”的總要求，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的根本動(dòng)力，創(chuàng)新鹽業(yè)經(jīng)營機(jī)制，理順鹽業(yè)管理體制，正確處理好鹽業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保食鹽市場供應(yīng)穩(wěn)定、鹽業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。縣人社、財(cái)政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要緊密配合，妥善分流鹽業(yè)富余職工，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。廣電、宣傳部門要充分利用各類宣傳媒體，廣泛宣傳報(bào)道鹽業(yè)體制改革的相關(guān)政策，增強(qiáng)市場信心，維護(hù)市場穩(wěn)定。

(二十一)分步實(shí)施改革。自2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。