各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣2018年度農(nóng)民增收方案》已經(jīng)縣政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2018年3月19日   

旬陽(yáng)縣2018年農(nóng)民增收方案

為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)農(nóng)村突破發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特制定2018年度農(nóng)民增收方案。

一、目標(biāo)要求

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件及中省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，以加快工業(yè)化進(jìn)程提升農(nóng)民增收速度，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓寬農(nóng)民增收渠道，以加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程激發(fā)農(nóng)民增收活力，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快形成以家庭經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。到2018年末我縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10262元，比2017年9414元凈增848元，增幅9%以上。

二、工作重點(diǎn)

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入

深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合效益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到更多收入。

1.加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走特而精的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，按照“短期抓煙芋畜菜、中期抓特色林果和中藥材、長(zhǎng)期抓拐棗和油用牡丹”的思路，加大產(chǎn)業(yè)大戶、大村、大鎮(zhèn)培育，促進(jìn)集中連片種植、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、差異競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。探索發(fā)展畜-沼-園、畜-沼-果等林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，加快建立規(guī)?；a(chǎn)基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)“一村一品”高效快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

2.強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等多種形式向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn);采用“園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鞏固提升現(xiàn)代園區(qū)及科技示范基地、科技示范戶建設(shè)規(guī)模，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。

(二)著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入

1.促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民。充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的技術(shù)、資金、信息優(yōu)勢(shì)，大力扶持外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和幫扶有一定技術(shù)和管理能力、積累一定資金的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.加快勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。面臨國(guó)家固定資產(chǎn)投資減少，就業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門要加大外出務(wù)工人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)合理的引導(dǎo)和定向式培訓(xùn)，確保外出務(wù)工人員有活干，收入不減，進(jìn)一步增加務(wù)工農(nóng)民的工資性收入。

(三)強(qiáng)化政策支持保護(hù)工程，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

增加農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)具、退耕還林等各方面補(bǔ)貼政策，確保政策力度不減弱、農(nóng)民實(shí)惠不減少。同時(shí)，提高農(nóng)村低保、五保及殘疾人收入水平。加快健全和完善以農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為補(bǔ)充的“三保三救”社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對(duì)低保戶、五保戶及殘疾人的扶貧救助投入。通過(guò)加大扶貧救助投入，確保農(nóng)村低收入人群收入穩(wěn)步提高。

(四)深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

1.擴(kuò)大農(nóng)村土地和林權(quán)收益。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)民從出租、入股土地使用權(quán)中獲取財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。不斷優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民收益。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)范化管理，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營(yíng)主體，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全集體產(chǎn)權(quán)管理制度，讓農(nóng)民從集體“三資”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中獲取更多收益。

三、保障措施

(一)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)。全面推進(jìn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法。

(二)加大政策扶持。在認(rèn)真落實(shí)中省市支農(nóng)惠農(nóng)政策及全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)、招商引資、金融支持等扶持政策的同時(shí)，結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)、地域特點(diǎn)，不斷補(bǔ)充完善相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，推進(jìn)資本、技術(shù)等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體快速集聚。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金助推脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，形成多元化投入格局。繼續(xù)培育、命名一批縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，并給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要捆綁整合資源，把增加農(nóng)民收入作為全局性的重點(diǎn)工作來(lái)抓。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？h農(nóng)林科技局、煙草局重點(diǎn)抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、煙草業(yè)、特色林果業(yè)增收措施的實(shí)施;縣水利局抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);縣國(guó)土局重點(diǎn)抓好土地制度改革和設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的土地臨時(shí)使用備案審批服務(wù)工作;縣人社局牽頭抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè);縣民政局、殘聯(lián)要做好農(nóng)村低保、五保、殘疾人的扶貧救助工作;縣扶貧局牽頭抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作;縣財(cái)政局要保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的落實(shí)工作;縣衛(wèi)計(jì)局要做好農(nóng)村合作醫(yī)療及健康扶貧服務(wù)等工作;縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、文廣局和金融等部門要圍繞農(nóng)民增收大局，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、貿(mào)易、銷售、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村金融服務(wù)等方面給予大力扶持;各鎮(zhèn)要全面負(fù)責(zé)抓好本鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民增收工作。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各鎮(zhèn)要將農(nóng)民增收列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定并落實(shí)鎮(zhèn)、村農(nóng)民年度增收計(jì)劃和措施，及時(shí)上報(bào)年度農(nóng)民增收方案、季度農(nóng)村居民可支配收入進(jìn)度情況和收入增減調(diào)查分析材料?？h政府將農(nóng)村居民人均可支配收入列入季度點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，加大檢查力度，實(shí)行量化考評(píng)，對(duì)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)成績(jī)突出、農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度大的予以表彰,對(duì)工作落后的給予通報(bào)批評(píng)，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。