各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》(陜政發(fā)〔2017〕50號)精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，打好服務(wù)業(yè)攻堅戰(zhàn)，積極構(gòu)建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的發(fā)展路徑，為實現(xiàn)追趕超越培植持久動力，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將任務(wù)分解通知如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

(一)消費升級重點領(lǐng)域和方向

1.加快發(fā)展服務(wù)消費。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費，擴容健康管理、生物醫(yī)藥、體育健身等健康消費和家政服務(wù)、老年用品、照料護理、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老消費，升級創(chuàng)意設(shè)計、演藝綜藝、動漫游戲、電子競技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院線等文化消費，壯大紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游等旅游消費。推進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，滿足人們生活質(zhì)量改善需求，提升整體消費服務(wù)水平。(縣發(fā)改局、人社局、教體局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、衛(wèi)計局、文廣局等負責(zé))

2.積極拓展信息消費。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加強互聯(lián)網(wǎng)與制造、民生、交通、旅游等跨界融合，培育數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。實施信息化助推計劃，培育互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和安全保障體系，加強智能家居等智能終端產(chǎn)品研發(fā)，培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息消費。推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛融合，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、智能交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧社區(qū)等社會領(lǐng)域的創(chuàng)新運用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、文廣局、農(nóng)林科技局、民政局等負責(zé))

3.大力倡導(dǎo)綠色消費。積極推廣綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費，加快推動全民衣、食、住、行、游向綠色消費轉(zhuǎn)型，鼓勵選擇生態(tài)有機食品、新能源汽車、節(jié)能節(jié)水器具、綠色建材和綠色家電，推進居民生活用能清潔改造。加強資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，提高環(huán)保原材料使用比例。推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵二手產(chǎn)品在線交易，提高閑置資源利用效率。(縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、住建局等負責(zé))

4.積極引導(dǎo)品質(zhì)消費。加快培育本土品牌，促進消費重心向更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品轉(zhuǎn)變，滿足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量、消費體驗、品牌文化的追求。實施十大質(zhì)量提升工程和消費品工業(yè)“三品”工程，推動開展“知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動，加強國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。(縣市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等負責(zé))

5.著力培育時尚消費。推動與消費者體驗、個性化定制、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批時尚品牌商品和服務(wù)。培育壯大時尚家居、新型電子消費產(chǎn)品等時尚消費。(縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)督管理局等負責(zé))

6.充分挖掘農(nóng)村消費。引導(dǎo)和促進農(nóng)村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家用電器、家用轎車等方面的消費。健全農(nóng)村消費載體，積極探索鄉(xiāng)村新型購物中心建設(shè)模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)，支持商業(yè)網(wǎng)點改造升級。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進對電子商務(wù)龍頭平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺交易與線下物流配送無縫對接。(縣交通局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、農(nóng)林科技局等負責(zé))

(二)加快推進重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新

1.加快建設(shè)統(tǒng)一大市場

(1)繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于促進市場公平競爭、維護市場正常程序的相關(guān)要求，健全公平開放透明的市場規(guī)則，清理廢除妨礙商品和要素自由流動、各類市場公平有序競爭的地方保護政策。(縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局、政府法制辦等負責(zé))

(2)在日常監(jiān)管中加大反壟斷執(zhí)法力度。破除各種顯性和隱性行政性壟斷，對供電、供水、交通運輸、專營專賣等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷性行業(yè)開展專項執(zhí)法，嚴厲查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務(wù)等行為。(縣市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等負責(zé))

2.加大服務(wù)業(yè)開發(fā)力度

(1)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，科學(xué)劃分基本與非基本公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)。(縣發(fā)改局、教體局、民政局、文廣局、衛(wèi)計局等負責(zé))

(2)擴大政府向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，逐步提高政府購買服務(wù)在公共服務(wù)項目支出中的比重。(縣財政局負責(zé))

(3)貫徹落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。(縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負責(zé))

3.強化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度保障

(1)加快搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)政策平臺，為企業(yè)提供政策服務(wù)。(縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負責(zé))

(2)深入貫徹國家關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)跨界融合政策體系、標(biāo)準規(guī)范和管理制度。(縣市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局、民政局、發(fā)改局、財政局、人社局等負責(zé))

(3)加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立健全三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。(縣農(nóng)林科技局、經(jīng)貿(mào)局負責(zé))

(4)開展電子競技等賽事運營，引導(dǎo)體育消費，建立健全體育產(chǎn)業(yè)配套的法規(guī)和政策。加強全民健身活動中心、體育場(館)、等公共體育設(shè)施建設(shè)，推進體育設(shè)施向公眾開放;加強體質(zhì)測試與健身指導(dǎo)服務(wù);加快培育體育服裝、體育器材產(chǎn)業(yè)。(縣教體局負責(zé))

(5)繼續(xù)深化商事制度改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。(縣市場監(jiān)督管理局負責(zé))

(6)加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推廣三網(wǎng)融合，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。(縣經(jīng)貿(mào)局、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等負責(zé))

4.加快推進人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革

推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，放寬市轄區(qū)落戶條件，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，提升辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。(縣公安局、人社局、教體局、發(fā)改局、財政局等負責(zé))

(三)全面優(yōu)化消費環(huán)境

1.全面提高標(biāo)準化水平

加強生活性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準體系建設(shè)，完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準體系，研究制定節(jié)能環(huán)保等新標(biāo)準，加強檢驗檢測和認證認可。鼓勵參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準。(縣市場監(jiān)督管理局、民政局、教體局、文廣局、發(fā)改局等負責(zé))

2.完善質(zhì)量監(jiān)管體系

(1)建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，建立食品藥品、兒童用品、交通工具、家用電器等重要商品全過程質(zhì)量安全追溯體系。完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。(縣市場監(jiān)督管理局負責(zé))

(2)改善市場信用環(huán)境。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。(縣金融辦、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)管局等負責(zé))

(3)探索開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)建立信用承諾制度，全面推行明碼標(biāo)價、明碼實價。(縣金融辦、經(jīng)貿(mào)局、市場監(jiān)督管理局、物價局等負責(zé))

3.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游消費環(huán)境。出臺加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的實施意見;推動鄉(xiāng)村旅游重點景區(qū)、景點的停車場、接待中心、星級廁所建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識、導(dǎo)游牌和景區(qū)指示牌等旅游標(biāo)識系統(tǒng);支持316國道線、102省道、十天高速沿線等重點旅游地區(qū)建設(shè)自駕車營地;推進智慧旅游建設(shè)，支持涉旅企業(yè)與具備第三方交易平臺資質(zhì)的網(wǎng)站進行合作。(縣文廣局、交通局、發(fā)改局等負責(zé))

(2)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強全民健身和公共文化設(shè)施建設(shè)，推進公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋。(縣文廣局、住建局、發(fā)改局等負責(zé))

(3)推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定全縣充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法。(縣交通局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國網(wǎng)旬陽供電公司等負責(zé))

(4)將停車場設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃;降低停車場建設(shè)運營主體和投資規(guī)模的準入標(biāo)準，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場等集約化停車設(shè)施。(縣住建局、交通局負責(zé))

4.加大宣傳推介力度

積極組織企業(yè)參加西洽會、農(nóng)博會、科博會等國內(nèi)省市重大展銷會和推介活動，加大宣傳推介力度，提升影響力，引導(dǎo)我縣產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。(縣經(jīng)貿(mào)局、文廣局、農(nóng)林科技局、招商局等負責(zé))

5.健全權(quán)益保護機制

(1)健全完善消費者權(quán)益保護規(guī)章制度;加強網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管;引導(dǎo)大中型商場、超市和集貿(mào)市場建立“先行賠付”制度和首問負責(zé)制;嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。(市場監(jiān)管局負責(zé))

(2)充分發(fā)揮消協(xié)組織作用，積極構(gòu)建消費維權(quán)社會共治新機制，探索組織消費警示提示發(fā)布工作;倡導(dǎo)新消費理念，引導(dǎo)消費者健康消費。(市場監(jiān)管局負責(zé))

(3)依托縣城和重點鎮(zhèn)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大水電路氣通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，提升綜合承載能力。(縣住建局、發(fā)改局負責(zé))

6.拓展農(nóng)村消費市場

(1)加快推進供銷社改革，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)。(縣供銷社負責(zé))

(2)整合縣級貨運樞紐和鎮(zhèn)客運站，構(gòu)建城鄉(xiāng)配送中心，積極引導(dǎo)物流企業(yè)在節(jié)點鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。(縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)林科技局、發(fā)改局負責(zé))

(3)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展步伐，積極發(fā)展電商村鎮(zhèn)，加快推進“村淘”項目建設(shè)，促進線上線下融合互動;鼓勵社會資本進入農(nóng)村，興辦養(yǎng)老服務(wù)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療機構(gòu)等服務(wù)場所，建設(shè)區(qū)域性和田間村頭產(chǎn)地市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。(縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、農(nóng)林科技局、供銷社等負責(zé))

(四)創(chuàng)新并擴大有效供給

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批核心競爭力強的大企業(yè)和專業(yè)化中小企業(yè)。加快推進重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以點帶面，逐步推廣。鼓勵企業(yè)建立智能車間、智能生產(chǎn)線和智能工廠，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。(縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)林科技局、高新區(qū)、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局等負責(zé))

2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，培育裝備制造、信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)集中、科技創(chuàng)新服務(wù)體系完善的新高地。(縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、高新區(qū)、農(nóng)林科技局等負責(zé))

3.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

(1)做大做強現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。(縣金融辦、經(jīng)貿(mào)局、文廣局、高新區(qū)、農(nóng)林科技局、民政局、衛(wèi)計局等負責(zé))

(2)推進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力建設(shè)一批省內(nèi)知名特色旅游目的地。(縣文廣局、交通局、發(fā)改局等負責(zé))

(3)培育壯大生活性服務(wù)業(yè)，加快促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

二、強化政策支撐

(一)強化財稅支持政策。全面落實好稅收優(yōu)惠政策，完善“營改增”政策和地方稅體系，落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除，公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。(縣財政局、國稅局、地稅局等負責(zé))

(二)提升金融服務(wù)水平。支持新消費領(lǐng)域企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費信貸產(chǎn)品體系，加大消費信貸的投放力度。(縣金融辦、縣人行、發(fā)改局等負責(zé))

(三)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。提高消費供給、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障與公共服務(wù)等領(lǐng)域投資在政府投資中的占比，逐步加強消費市場建設(shè)，改善消費環(huán)境，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)升級。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。(縣發(fā)改局、財政局負責(zé))

(四)強化土地利用政策。按照“先存量、后增量”原則，積極盤活低效利用建設(shè)用地，著力消化批而未供土地和處置閑置土地。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地。(縣國土局負責(zé))

(五)完善人才保障政策。大力實施高層次人才引進計劃，加大醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護理人員職業(yè)培訓(xùn)力度，擴大旅游、家政、健康等生活性服務(wù)業(yè)人才規(guī)模，加強計算機、工程、法律、會計、金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。(縣委組織部、人社局負責(zé))

三、加強組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)各部門要高度重視，成立工作機構(gòu)，制定落實方案，強化推進措施，細化任務(wù)分工，確保各項任務(wù)落到實處。

(二)嚴格督查考評?？h政府督查室、縣考評辦會同縣發(fā)改局，加強對該項工作日常督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對目標(biāo)不明確、責(zé)任夯實不到位、推進措施不力、效果不明顯的單位定期通報，日常督查結(jié)果計入年度綜合考評。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。縣宣傳部門要把積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力工作作為宣傳重點，定期開展政策解讀或知識培訓(xùn)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)各單位履職盡責(zé)，齊抓共管，形成全縣上下積極參與、合力推進的良好氛圍。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年3月5日