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《旬陽(yáng)縣財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》已經(jīng)縣政府2017年第12次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2017年12月18日   

旬陽(yáng)縣財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法

第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)我縣財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《陜西省財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》和《安康市市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審是指財(cái)政部門按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)全縣財(cái)政投融資(包括全額投融資、部分投融資和財(cái)政性融資)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制的可行性、科學(xué)性、法規(guī)性進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)審查的行為。

第三條 本辦法所稱財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目，是指經(jīng)縣政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，財(cái)政投融資額度在100萬(wàn)元以上的新建、改(翻)建、擴(kuò)建的基本建設(shè)和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目(不包括縣級(jí)以上政府職能部門評(píng)審項(xiàng)目)。主要包括：

(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目;

(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;

(四)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

第四條 財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理財(cái)政投資評(píng)審工作。財(cái)政資金投資評(píng)審中心(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。主要工作包括：

(一)參與財(cái)政投資項(xiàng)目的可行性論證和初步設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作;

(二)評(píng)審項(xiàng)目前期基本建設(shè)程序和基本建設(shè)制度執(zhí)行情況;

(三)評(píng)審項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的合理性，參與預(yù)算編制及項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)工作;

(四)評(píng)審項(xiàng)目概算、預(yù)算;

(五)評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金使用、管理情況，提出撥付工程進(jìn)度款的意見(jiàn);

(六)評(píng)審概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與投資控制相關(guān)的其他情況;

(七)確定建設(shè)項(xiàng)目的投融資額。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算投融資的審減(增)投融資額，說(shuō)明審減(增)的原因，提出意見(jiàn)和建議。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門在接受財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)應(yīng)提供評(píng)審所需的相關(guān)資料，確保所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性;

(二)對(duì)評(píng)審中需要核實(shí)和取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合;

(三)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投融資評(píng)審結(jié)論，應(yīng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。若在五個(gè)工作日內(nèi)未簽署意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

第二章 組織實(shí)施

第六條 建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)及時(shí)送財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。送審的施工圖預(yù)算若超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的投融資金額度，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不予受理評(píng)審。

第七條 建設(shè)單位送審的項(xiàng)目預(yù)算資料應(yīng)包括：

(一)有關(guān)部門的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文;

(二)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)文件;

(三)建設(shè)項(xiàng)目施工圖、預(yù)算書、工程量計(jì)算書、鋼筋表、工料分析表、施工組織設(shè)計(jì)及全套電子版文件;

(四)其他與預(yù)算評(píng)審有關(guān)的文件、資料。

第八條 預(yù)算評(píng)審的主要依據(jù)是，工程項(xiàng)目施工圖、國(guó)家和地方統(tǒng)一制訂的建設(shè)工程預(yù)算定額、估價(jià)表、費(fèi)用定額(標(biāo)準(zhǔn))、材料價(jià)格、直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以及其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。

除此之外的定額缺項(xiàng)補(bǔ)充，應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過(guò)后，方可作為預(yù)算評(píng)審的依據(jù)。

第九條 預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容是：

(一)建設(shè)項(xiàng)目及其概算批準(zhǔn)情況;

(二)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算情況，是否控制在概算之內(nèi);

(三)工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理;

(四)材料、設(shè)備訂購(gòu)取價(jià)情況;

(五)設(shè)計(jì)變更、工程項(xiàng)目及單位工程增減內(nèi)容是否合理，審批手續(xù)是否完備。

第十條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位送審齊全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快組織評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，出具《旬陽(yáng)縣財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論書》，送建設(shè)單位和有關(guān)部門。

《旬陽(yáng)縣財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論書》是確定項(xiàng)目投融資金額度和攔標(biāo)價(jià)(或標(biāo)底價(jià))，調(diào)整項(xiàng)目投融資計(jì)劃，辦理工程撥款，貸款和竣工工程決算，實(shí)施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的施工組織和招投標(biāo)工作，均應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審(包括招標(biāo)控制價(jià))確定的投融資限額內(nèi)進(jìn)行。

第十二條在施工過(guò)程中，因施工環(huán)境或客觀條件出現(xiàn)重大變化，確需變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)通知審計(jì)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察，投融資增減變動(dòng)額度超過(guò)10%的，提請(qǐng)縣政府相關(guān)會(huì)議審定后由原立項(xiàng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十三條財(cái)政部門可聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員參與預(yù)算評(píng)審工作，或以委托方式向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買預(yù)算評(píng)審服務(wù)，或與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，確保財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量和效率。

第十四條財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門列入年度預(yù)算據(jù)實(shí)安排。

第三章項(xiàng)目資金的管理

第十五條財(cái)政部門要按照“先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后招標(biāo)(采購(gòu))、先評(píng)審后決(結(jié))算”的管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目資金“事前、事中、事后”全過(guò)程評(píng)審。在項(xiàng)目工程預(yù)算投融資限額之內(nèi)，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度簽署資金核撥意見(jiàn)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將資金直接支付給施工企業(yè)或者第三方。

第十六條財(cái)政部門要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，跟蹤檢查工程預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制工程投資。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)部門和單位反饋，并提出意見(jiàn)和建議。

第十七條對(duì)縣級(jí)以上政府職能部門評(píng)審下達(dá)的項(xiàng)目資金，由財(cái)政部門嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定，對(duì)其資金的使用實(shí)施核查。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)方案，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和截留項(xiàng)目資金。

第四章 法律責(zé)任

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作，對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。

第十九條 對(duì)財(cái)政投融資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為的，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 財(cái)政部門要建立健全財(cái)政投融資評(píng)審工作監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)工作人員遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育。對(duì)因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，影響投融資評(píng)審工作公平公正公開(kāi)的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

第五章 附則

第二十一條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。