各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府2017年第12次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2017年12月18日   

旬陽(yáng)縣涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，及早實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，依據(jù)陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》(陜脫貧辦函〔2017〕55號(hào))、安康市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)安康市涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理暫行辦法》(安政辦發(fā)〔2017〕108號(hào))以及《旬陽(yáng)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施細(xì)則》(旬財(cái)發(fā)〔2017〕120號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金所安排實(shí)施的扶貧項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱：扶貧項(xiàng)目)。

第三條財(cái)政扶貧資金和涉農(nóng)整合資金實(shí)行項(xiàng)目管理，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的基本原則，夯實(shí)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、資金使用單位和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任。

第四條中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面原則上不低于60%(含產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目道路、小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套)，除國(guó)家和省委、省政府有明確規(guī)定用途的資金外，不得用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)方面支出。

第五條強(qiáng)化規(guī)劃編制。凡納入整合的項(xiàng)目，縣級(jí)各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府要依據(jù)《旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》修訂完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，確保行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃和旬陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度計(jì)劃一致，各項(xiàng)目主管部門和各鎮(zhèn)要建好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，及早做實(shí)做細(xì)可研、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、招投標(biāo)方案編制等項(xiàng)目前期工作。

第六條縣整合辦統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，實(shí)行專賬管理。整合資金使用方案由各主管部門商脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃以及中省有關(guān)政策，將資金逐一落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確主管部門和項(xiàng)目法人，經(jīng)網(wǎng)上公示后報(bào)縣政府審定，縣政府審定后立即視為立項(xiàng)。

第七條縣發(fā)改部門要參照中省相關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣政府審定意見辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，加快辦理項(xiàng)目工程可研、初步設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案等審批工作。項(xiàng)目涉及的國(guó)土、住建、水利、環(huán)保、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等相關(guān)單位，有條件的應(yīng)實(shí)行網(wǎng)上(項(xiàng)目在線平臺(tái))并聯(lián)審批，取消部門審批互為前置。行政部門審批事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行法定時(shí)限“零超時(shí)”。電力、交通、郵電、供水等單位，應(yīng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通信和用水等需要，優(yōu)先按合同履行義務(wù)。

第八條扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行法人責(zé)任制，項(xiàng)目建設(shè)法人依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、施工合同等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第九條扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)確定后，各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府要立即啟動(dòng)招投標(biāo)工作，簽訂項(xiàng)目施工、貨物供應(yīng)和勞務(wù)服務(wù)合同。

第十條所有扶貧項(xiàng)目要在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序、減少工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效率。依法可不進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案必須經(jīng)縣政府同意或其授權(quán)的“八辦五組”審議通過。以下項(xiàng)目也可以不公開招標(biāo)：總投資在50萬(wàn)元以下的購(gòu)建類扶貧項(xiàng)目，可由鎮(zhèn)(辦)參照農(nóng)村公益設(shè)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目自行組織實(shí)施;總投資在50萬(wàn)元(不含)-200萬(wàn)元(含)，工程技術(shù)性不強(qiáng)、不涉及公共安全的、貧困農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬占勞動(dòng)總報(bào)酬50%以上的，實(shí)行政府集中采購(gòu)，并在15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

第十一條加快資金撥付?？h財(cái)政部門在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算;財(cái)政部門督促撥付單位及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金(或預(yù)付款)30%，按工程進(jìn)度及時(shí)按計(jì)量支付工程款，主體工程完工后撥付資金達(dá)到80%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付15%，保修期結(jié)束后結(jié)清質(zhì)保金5%。

第十二條財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集財(cái)政資金，制定和完善財(cái)政扶貧資金管理制度，扶貧資金使用部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理，監(jiān)管項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)工作，堅(jiān)持“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則，縣級(jí)對(duì)資金管理監(jiān)督負(fù)主要責(zé)任，項(xiàng)目主管部門對(duì)資金使用負(fù)直接責(zé)任。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要主動(dòng)參與扶貧資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督。

第十三條扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)報(bào)賬制管理，縣級(jí)組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目(涉農(nóng)整合項(xiàng)目)實(shí)行部門報(bào)賬制，各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目法人將項(xiàng)目資金報(bào)賬資料報(bào)縣財(cái)政部門審核，并將支出票據(jù)復(fù)印件裝訂成冊(cè)交縣財(cái)政局備案;鎮(zhèn)、村組織實(shí)施的涉農(nóng)整合項(xiàng)目由項(xiàng)目法人在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門報(bào)賬，并將相關(guān)報(bào)賬資料復(fù)印件裝訂成冊(cè)分別報(bào)送項(xiàng)目主管部門備查。在資料齊備的情況下，財(cái)政部門受理報(bào)賬的時(shí)間不得超過2個(gè)工作日。審計(jì)部門項(xiàng)目決算審計(jì)時(shí)限不得超過15個(gè)工作日?？h級(jí)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，鎮(zhèn)級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，并接受上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條支持資產(chǎn)收益扶貧。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào))和陜西省財(cái)政廳、陜西省扶貧辦《陜西省資產(chǎn)收益扶貧模式試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(陜財(cái)辦農(nóng)[2016]122號(hào))要求，財(cái)政支農(nóng)資金可直接投資建設(shè)或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，所形成的資產(chǎn)要折股量化給村集體或貧困戶，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)只能折股給村集體和貧困戶;涉農(nóng)整合資金和其他財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)可折股給村集體和全體村民，在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅(jiān)期間主要以貧困戶為主，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后以村集體為主，具體分配比例和分配辦法由縣級(jí)確定。

第十五條支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金支持農(nóng)產(chǎn)權(quán)“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，可作為村集體資金入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)組織;支持發(fā)展貧困村互助資金組織，可作為集體和貧困戶基礎(chǔ)互助金。

第十六條縣政府督查室、監(jiān)察局和審計(jì)局對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一組織相關(guān)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行半年檢查和年終考核，原則上不得多頭、重復(fù)檢查。

第十七條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留扶貧項(xiàng)目資金，不得向扶貧項(xiàng)目收取費(fèi)用(法律或國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。對(duì)于挪用、截留扶貧項(xiàng)目資金的，由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第十八條鎮(zhèn)、村扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃在實(shí)施的過程中，如確需調(diào)整變更項(xiàng)目計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部審批備案。扶貧項(xiàng)目一律由鎮(zhèn)、村在網(wǎng)上或人員集中區(qū)域公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條縣直部門要積極指導(dǎo)整合涉農(nóng)資金的使用，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，到2021年12月31日終止。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。