各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)2017年縣政府第九次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2017年11月27日   

旬陽(yáng)縣政府性債務(wù)管理辦法

第一章總則

為加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，完善政府性債務(wù)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》《安康市政府性債務(wù)管理辦法》等文件規(guī)定，依照相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第一條本辦法所稱的政府性債務(wù)是指縣、鎮(zhèn)(含縣直部門、事業(yè)單位)政府因政府公益性項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)舉借、擔(dān)保、以政府購(gòu)買服務(wù)名義等方式形成的債務(wù)。政府公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的項(xiàng)目，包括市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。政府性債務(wù)包括直接債務(wù)和或有債務(wù)。政府直接債務(wù)為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)，分為：(1)一般債務(wù)，為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以公共財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)。(2)專項(xiàng)債務(wù)，為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的債務(wù)。政府或有債務(wù)包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

第二條縣、鎮(zhèn)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理，適用本辦法。向外國(guó)政府或者國(guó)際組織舉借或以擔(dān)保形成政府性債務(wù)的，按照各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條政府性債務(wù)管理堅(jiān)持以下原則：

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。全縣政府性債務(wù)管理工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)政府、各部門負(fù)責(zé)本級(jí)、本行業(yè)政府性債務(wù)管理工作。

(二)分清責(zé)任，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得由政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

(三)規(guī)?？刂?，預(yù)算管理。在中省市批準(zhǔn)的限額內(nèi)，控制地方一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)總量，縣、鎮(zhèn)政府將本級(jí)政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。

(四)分類處置，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

(五)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)督。建立綜合應(yīng)用債務(wù)率、逾期債務(wù)率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線等指標(biāo)，建立債務(wù)信息公開、監(jiān)督管理和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四條財(cái)政部門統(tǒng)一歸口管理本級(jí)政府性債務(wù)，完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，負(fù)責(zé)債務(wù)的規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作;主管部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位的債務(wù)規(guī)?？刂啤鶆?wù)統(tǒng)計(jì)、債務(wù)資金使用及償還等工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，審批時(shí)要與財(cái)政部門加強(qiáng)溝通，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)和部門的新開工項(xiàng)目;金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和引導(dǎo)工作，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資;審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)完善制度和規(guī)范管理，提高債務(wù)資金使用效益，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二章舉債和擔(dān)保

第五條逐級(jí)申報(bào)。財(cái)政部門根據(jù)公益性項(xiàng)目融資需求，編制下年度政府債務(wù)舉借計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，于每年10月底前按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)，最終上報(bào)省財(cái)政廳。

第六條限額管理。全縣政府債務(wù)融資不得突破中省市批準(zhǔn)的限額，全縣舉債額度由縣政府報(bào)縣人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)?？h財(cái)政局在全縣舉債額度內(nèi)根據(jù)縣、鎮(zhèn)債務(wù)舉借計(jì)劃、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)力狀況等因素確定縣、鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門舉債限額，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

第七條融資形式?？h、鎮(zhèn)政府舉債采取置換政府債券方式。沒有收益的公益性項(xiàng)目且主要以公共財(cái)政收入償還的一般債務(wù)融資，置換一般債券。有一定收益的公益性項(xiàng)目且由對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的專項(xiàng)債務(wù)融資，置換專項(xiàng)債券。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)投資者或其與政府合作的特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債，并承擔(dān)償債責(zé)任。政府按約定規(guī)則，依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，但不承擔(dān)項(xiàng)目?jī)攤?zé)任。

第八條統(tǒng)一舉借?？h、鎮(zhèn)一般債券和專項(xiàng)債券由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一代為發(fā)行，省級(jí)以下政府不得自行舉債?？h、鎮(zhèn)政府(縣直部門)不得通過(guò)企事業(yè)單位(含融資平臺(tái)公司)舉債。事業(yè)單位一律不得新增政府債務(wù)，其中承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的一類事業(yè)單位不得舉借任何債務(wù)，從事公益服務(wù)的二類事業(yè)單位一律不得自行舉債。

第九條預(yù)算管理。縣、鎮(zhèn)政府要將一般債務(wù)收支納入公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金也要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

第十條嚴(yán)格擔(dān)保。嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，縣、鎮(zhèn)政府及其部門、事業(yè)單位一律不得以任何形式為任何單位和個(gè)人舉債提供擔(dān)保。嚴(yán)禁將公益資產(chǎn)和政府儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司。2015年1月1日起政府及其部門違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等舉借債務(wù)出具擔(dān)保函、安慰函、承諾函等擔(dān)保行為的，政府及其部門要與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，撤回函件，無(wú)法撤回的，公開聲明擔(dān)保無(wú)效。

第十一條債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向縣、鎮(zhèn)政府(縣直單位)提供融資，不得要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

第三章使用和償還

第十二條債務(wù)資金使用。政府債務(wù)資金只能用于公益性項(xiàng)目資本支出和適度償還存量債務(wù)，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和經(jīng)常性支出。各部門、各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)預(yù)算使用債務(wù)資金，不得挪用或擅自改變資金用途;要主動(dòng)接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)管，按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)資金使用情況。

第十三條到期債務(wù)償還?？h、鎮(zhèn)政府要在公共預(yù)算中足額安排到期一般債務(wù)的償還資金，在基金預(yù)算中足額安排到期專項(xiàng)債務(wù)的償還資金，確保一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的按期償還。各部門、各單位要積極籌措、統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，確保本部門、單位到期債務(wù)的償還。

第四章存量債務(wù)處置

第十四條清理規(guī)范融資平臺(tái)公司。剝離政府融資平臺(tái)公司政府融資職能，平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉借融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過(guò)關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，妥善處理融資平臺(tái)公司。確需保留的，要按照《公司法》要求，通過(guò)引入社會(huì)資本、資產(chǎn)重組等方式，改制為一般企業(yè)，解除政府償債責(zé)任，其債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)。

第十五條將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2014年底以前政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人確認(rèn)，對(duì)存量政府性債務(wù)進(jìn)行甄別。對(duì)縣、鎮(zhèn)政府及其部門舉借的債務(wù)，分類納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理。對(duì)事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司舉借的政府或有債務(wù)，政府依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)償還的部分，要分類納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理。納入預(yù)算管理存量債務(wù)的原有債權(quán)和債務(wù)關(guān)系不變，償債資金按預(yù)算管理要求規(guī)范管理。對(duì)2015年1月1日以后新增的債務(wù)，縣政府不承擔(dān)償債責(zé)任，各鎮(zhèn)各部門要限期改正，制定確實(shí)可行的償債方案，限期2019年底前償債。對(duì)設(shè)立政府投資基金，凡以借貸資金設(shè)立的，或政府提供回購(gòu)或保本、最低收益保障等承諾的，要撤回相關(guān)承諾，不得納入預(yù)算管理。對(duì)政府及其部門違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，如購(gòu)買工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)、金融服務(wù)等，以及政府購(gòu)買服務(wù)未納入年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃的，要與協(xié)議簽訂方協(xié)商，修訂或廢止相關(guān)協(xié)議，不得納入預(yù)算管理。

第十六條妥善處置項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入償還的債務(wù)。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利水平，增強(qiáng)償債能力?？h、鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排債務(wù)的償還。

第十七條妥善處理確需政府償還的債務(wù)。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，政府履行償債責(zé)任，必要時(shí)可通過(guò)政府資產(chǎn)處置償還債務(wù)。對(duì)政府負(fù)有救助責(zé)任的債務(wù)，政府做出妥善處理。政府在政府債務(wù)置換債券的額度內(nèi)優(yōu)先償還當(dāng)年政府應(yīng)償還的存量債務(wù)。

第十八條存量債務(wù)相關(guān)人責(zé)任。舉債單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議，認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債期限，按期還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人要按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失。

第十九條在建項(xiàng)目后續(xù)融資。由縣政府統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)保障性住房、交通、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目，確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來(lái)源的，要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和申請(qǐng)發(fā)行收益項(xiàng)目債券、土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債券、地方政府專項(xiàng)債券解決后續(xù)融資。專項(xiàng)債券申請(qǐng)程序，建設(shè)單位向財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目初審提出意見報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)，然后逐級(jí)上報(bào)審批。

第五章風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

第二十條建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。以一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、代償率以及綜合債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警戒線。根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線程度，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)。

第二十一條建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)和約談制度?？h財(cái)政局每年根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)的鎮(zhèn)和縣直部門進(jìn)行通報(bào)，并上報(bào)縣政府。縣政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)的鎮(zhèn)政府和縣直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第二十二條建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。列入風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)名單的鎮(zhèn)、縣直部門，要合理安排預(yù)算，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在警戒線以下。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)名單的鎮(zhèn)、單位，要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，處置方案要上報(bào)縣政府抄報(bào)縣財(cái)政局。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)名單的鎮(zhèn)、縣直部門，不得新增債務(wù)余額，從嚴(yán)控制項(xiàng)目規(guī)模，加快可變現(xiàn)資產(chǎn)處置，統(tǒng)籌“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”之外的公共預(yù)算、基金預(yù)算等一切可償債財(cái)力，以及通過(guò)政府債券置換，加大償債力度，在規(guī)定期限內(nèi)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至警戒線以下。

第二十三條建立部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部門要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)本級(jí)政府所屬部門、單位債務(wù)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并將預(yù)警情況上報(bào)同級(jí)政府。對(duì)超過(guò)警戒線的部門和單位，同級(jí)政府要約談其主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，按期將債務(wù)規(guī)模降低到警戒線以下。

第六章監(jiān)督管理

第二十四條建立債務(wù)信息報(bào)送制度。各部門、單位要按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。縣財(cái)政部門要做好本級(jí)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)的審核和匯總，按預(yù)算級(jí)次上報(bào)市財(cái)政局。上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第二十五條加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析。財(cái)政部門要加強(qiáng)本級(jí)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告政府性債務(wù)變動(dòng)情況及存在的問(wèn)題?？h級(jí)財(cái)政部門要做好全縣政府性債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)控全縣債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)告縣政府。

第二十六條建立政府債務(wù)公開制度。財(cái)政部門要公開本級(jí)政府性債務(wù)情況，包括政府性債務(wù)余額變動(dòng)、債務(wù)舉借和擔(dān)保、債務(wù)資金使用、還本付息等情況，以及本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

第二十七條建立部門債務(wù)公開制度。各部門、各單位要公開本部門和單位政府性債務(wù)情況，包括政府性債務(wù)余額變動(dòng)、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)及融資成本、債務(wù)資金使用、還本付息、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)等情況，以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

第二十八條建立常態(tài)化債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)部門要將政府性債務(wù)審計(jì)與年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合起來(lái)，建立“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)的常態(tài)化債務(wù)審計(jì)機(jī)制，要把政府性債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第二十九條建立財(cái)政約束機(jī)制?？h財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)的鎮(zhèn)和縣直部門，縣財(cái)政局在分配年度舉債限額時(shí)從嚴(yán)控制，新增的債務(wù)資金只能用于置換存量債務(wù)，不得用于新建項(xiàng)目;對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)的鎮(zhèn)和縣直部門，縣財(cái)政局在分配年度舉債限額時(shí)也要適當(dāng)從緊，嚴(yán)格控制債務(wù)資金用于新建項(xiàng)目。

第七章責(zé)任追究

第三十條嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。政府及其部門、事業(yè)單位不得在預(yù)算之外違規(guī)違法舉債，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得以企業(yè)墊資方式負(fù)債代建項(xiàng)目，沒有落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目不得招標(biāo)開工建設(shè)，不得以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債，不得挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金用途;對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī);不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

第三十一條依法追究責(zé)任。政府性債務(wù)管理實(shí)行終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。政府及其部門、事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定舉借債務(wù)(包括通過(guò)大量拖欠工程款等變相舉債)、為他人提供擔(dān)保、挪用或違規(guī)使用債務(wù)資金的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人按照《預(yù)算法》第九十四條的規(guī)定，給予撤職和開除處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人調(diào)離工作崗位、已經(jīng)退休人員要倒查責(zé)任、終身問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。要將政府性債務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入縣委、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，堅(jiān)決糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)違反本辦法、管理不力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅攀升的鎮(zhèn)和縣直部門，要追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)中省出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

第八章附則

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法出臺(tái)前按上級(jí)政府性債務(wù)管理政策規(guī)定執(zhí)行，本辦法出臺(tái)后以本辦法為準(zhǔn)。

第三十四條本辦法由財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。