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《旬陽縣推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年11月21日   

旬陽縣推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號(hào))，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依據(jù)省、市有關(guān)改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革工作制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，整合涉企登記備案事項(xiàng)，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化部門協(xié)同，提高辦事效率,有效解決企業(yè)登記備案事項(xiàng)證照數(shù)量過多等問題，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即可達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，有效破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等制度性難題，大幅度縮短企業(yè)籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力。

二、基本原則

(一)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一全縣工商登記、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，確保全縣“一盤棋”。

(二)信息共享共用。強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”，讓“企業(yè)少跑路”。

(三)流程簡化優(yōu)化。整合簡化辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。

(四)服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行全程電子化登記注冊(cè)和線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

三、改革內(nèi)容

在現(xiàn)有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”改革和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，再將49項(xiàng)涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)的登記備案事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“54證合一”。改革實(shí)施后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，由縣編辦牽頭，對(duì)整合事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)深化改革需要，繼續(xù)整合更多涉企證照事項(xiàng)，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”改革范圍。

四、改革任務(wù)

(一)一窗受理。申請(qǐng)人向市場(chǎng)監(jiān)管局提交“一套材料”，市場(chǎng)監(jiān)管局“一窗受理”，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人不再另行辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

(二)信息共享。市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息通過省工商局在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)進(jìn)行公示，同時(shí)推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)將登記信息推送至省級(jí)和市、縣級(jí)相關(guān)部門;不具備條件的，省級(jí)有關(guān)部門收到信息后，會(huì)及時(shí)將信息分發(fā)至所屬各市、縣級(jí)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)部門間信息傳輸和共享共用。

被列入“多證合一、一照一碼”改革范圍但尚不具備數(shù)據(jù)推送共享?xiàng)l件的縣級(jí)各部門，要加快與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

(三)做好改革銜接。已經(jīng)領(lǐng)取“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和“兩證整合”的個(gè)體工商戶，無需重新申辦“多證合一、一照一碼”執(zhí)照，原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，直接到縣市場(chǎng)監(jiān)管局辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照。各相關(guān)部門要通過發(fā)布公告、媒體宣傳、窗口告示單等多種方式，督促企業(yè)、個(gè)體工商戶換發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

(四)部門互認(rèn)。“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施后，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各類單位，在辦理涉企事務(wù)時(shí)，要認(rèn)可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照法律效力，不得要求市場(chǎng)主體另行提交整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照，不得要求企業(yè)提供額外證明材料。對(duì)已整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不得要求企業(yè)重復(fù)進(jìn)行登記備案。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革后，各職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。充分利用投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，做好事中事后監(jiān)管工作。依托陜西省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體系，努力營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

五、職責(zé)分工

縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的登記材料規(guī)范和工作流程，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將相關(guān)信息通過省工商局推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

縣編辦負(fù)責(zé)調(diào)整涉企登記備案事項(xiàng)被整合部門的相關(guān)職責(zé)和權(quán)責(zé)清單;根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，及時(shí)對(duì)整合事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縣政府法制辦負(fù)責(zé)按照“多證合一、一照一碼”改革要求，做好政府及部門規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好縣級(jí)“多證合一、一照一碼”改革建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障工作。

縣發(fā)改局牽頭推進(jìn)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為企業(yè)登記備案信息、相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用提供平臺(tái)支撐。

證照被整合的縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)及時(shí)梳理修訂本部門與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的規(guī)定和規(guī)范性文件，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行;按照“一照一碼”登記模式需求，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，加快改造升級(jí)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)與省市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的連接;及時(shí)通過省市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續(xù)監(jiān)管工作。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立完善工作制度和流程，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障工作，確保改革順利實(shí)施。

(二)注重宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門和新聞媒體要通過多形式，全方位、多角度宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，營造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)提升服務(wù)效能。縣級(jí)各相關(guān)部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。加快窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一登記條件、登記標(biāo)準(zhǔn)和登記規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范辦事流程，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h監(jiān)察局、市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心要開展聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位工作指導(dǎo)督促力度，全面跟蹤掌握改革推進(jìn)情況，督促改革任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決改革中的新情況、新問題，確保改革進(jìn)度和改革質(zhì)量。要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要跟蹤問效，對(duì)改革工作落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴(yán)肅問責(zé)。