各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣產業(yè)引導基金使用管理實施細則》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年10月9日   

旬陽縣產業(yè)引導基金使用管理實施細則

第一章總則

第一條為規(guī)范我縣產業(yè)引導基金管理，提高基金使用效益，根據《旬陽縣產業(yè)引導基金管理辦法》，特制定本實施細則。

第二條本細則所稱產業(yè)引導基金(以下簡稱“產業(yè)基金”)是由縣政府設立按市場化方式運作的政策性基金。基金來源為：縣財政預算安排、基金投資收益、產業(yè)基金捐贈、民間資本等。

第三條基金按項目管理，由產業(yè)基金管理委員會(以下簡稱管委會)根據全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃和重大產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，由基金受托管理機構旬陽縣農業(yè)科技開發(fā)有限公司(以下簡稱管理機構)具體組織實施。

(一)管理機構職責：負責基金預算管理、專戶設置、資金撥付、會計核算;按照“滾動使用、保值增值”的原則，統(tǒng)一管理滾動使用項目資金的分紅、轉讓、退出、回收;負責一次性投入項目的資金管理及基金補充工作;負責受理各主管部門的項目推薦上報業(yè)務，組織全縣項目評審、論證工作，并按評審意見，擬定項目資金支持方案報基金管理委員會審定批準后實施;對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，開展績效評價和誠信評價。

(二)縣直相關部門職責：負責編制各相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃;會同財政部門分產業(yè)建立項目庫;參與重大產業(yè)發(fā)展基金項目評審。

第四條基金管理使用遵循以下原則：

(一)縣級統(tǒng)籌原則?；鹩晒芾頇C構根據全縣重大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施，統(tǒng)籌全縣重大產業(yè)發(fā)展。

(二)利益共享原則。對基金扶持的重大項目，采取“集中支持、成果分享”的方法，真正實現(xiàn)利益共享、合作共贏。

(三)突出重點原則。按照產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定本縣的重點優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展目標，分產業(yè)建立重大項目庫，集中財力圍繞本縣優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，突出支持重點產業(yè)和重大項目的發(fā)展和建設，不斷增強產業(yè)發(fā)展后勁。

(四)循環(huán)滾動原則。結合本縣實際，建立基金“快進快出、能進能出”的滾動使用機制，并適時對基金進行補充，確?；饘崿F(xiàn)循環(huán)滾動使用。

(五)專款專用原則。基金專項用于重點產業(yè)發(fā)展、實體經濟發(fā)展，不得用于安排經常性支出、城市和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設、地方投融資平臺建設和縣財政預算。

第五條重大產業(yè)企業(yè)項目劃分標準

(一)重大產業(yè)企業(yè)項目必須符合國家統(tǒng)計局《關于印發(fā)統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法的通知》(國統(tǒng)字〔2011〕75號)中分行業(yè)劃分標準中型以上企業(yè)的標準。

(二)對已建成投產企業(yè)項目主要以銷售收入和上繳稅金為劃分標準。具體為：在本縣注冊，并在縣境內進行投資和生產經營的企業(yè)項目，年銷售收入必須在1000萬元以上，上繳稅金在20萬元以上。

(三)對新建和招商引資項目，以項目投資額為劃分標準，具體為：在縣境內項目投資額在2000萬元以上。

第二章基金預算管理

第六條在保證資金所有權不變的前提下，管委會與管理機構簽訂基金委托集中管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

第七條建立基金滾動補充機制。年度補充的基金額度按當年管委會批準使用的一次性投入方式資金額作為補充額度。安排補充的基金和滾動使用方式回收的基金納入全縣重大產業(yè)發(fā)展基金專戶統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。

第八條建立利益共享機制。資本金投入溢價收入、階段性參股的股權收益、短期調度的占用費等形成產業(yè)基金增值部分，80%用于補充基金，20%用于開展此項工作的經費補助和獎勵。由管理機構提出具體分配方案，經管委會批準后實施。

第九條建立激勵約束機制。管委會每年組織對基金投資運作及基金收益、退出等管理使用情況開展績效評價，對基金項目使用好、效益突出、償還及時、信用度高的企業(yè)在下一年基金安排時給予適當傾斜。對基金使用效益較差、償還不及時、信用度低的企業(yè)將減少基金支持額度或取消支持。

第三章支持重點及方式

第十條重大產業(yè)發(fā)展基金支持重點包括：

(一)以汽車產業(yè)為主導的高新裝備制造業(yè)。

(二)鋼鐵、有色金屬、石化傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級。

(三)電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

(四)生態(tài)文化旅游業(yè)。

(五)生物醫(yī)藥、農業(yè)產業(yè)化經營和農產品加工業(yè)等區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)。

(六)具有競爭優(yōu)勢的生產性、生活性現(xiàn)代服務業(yè)。

(七)重大招商引資項目。

(八)符合全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的其他項目。

第十一條基金支持方式以滾動使用為主，一次性投入為輔，其中：滾動使用支持資金的額度原則上不低于年度使用基金總額的70%，一次性投入支持資金的額度原則上不高于年度使用基金總額的30%，資金來源原則上為基金增值部分和財政補充基金部分，由管理機構按管委會批準的項目分別組織實施。

第十二條滾動使用方式包括：

(一)資本金投入。主要用于彌補重點國有企業(yè)發(fā)展中資本金不足，國有控股、參股企業(yè)新增國有資本投入，以及國有資本進入實體經濟領域而新設立企業(yè)的資本投入。資本金投入主要用于引導其他社會資本投入，在條件成熟的情況下，可通過依法轉讓、股東回購等方式退出。資本金投入時限原則上不超過3年。

(二)階段性參股。主要用于引導創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和其他社會資金，向知識產權清晰、符合國家產業(yè)支持方向的成長型、示范性、發(fā)展?jié)摿薮蟮捻椖科髽I(yè)投資?；饏⒐杀壤罡卟怀^企業(yè)實收資本的20%，且不能成為第一大股東。除普通參股方式外，鼓勵采取協(xié)議固定收益優(yōu)先股、跟進風險投資基金聯(lián)合投資等參股方式。

階段性參股達到協(xié)議目標后盡快退出，原則上不超過3年，一般通過到期清算、社會股東回購、股權轉讓等方式實現(xiàn)退出。在有受讓方的情況下，基金可以隨時退出。參股企業(yè)發(fā)生清算時，按照法律程序清償債權人債權后，剩余財產首先清償基金。

(三)短期調度。主要用于緩解有市場、有效益、有潛力的地方重點龍頭骨干企業(yè)短期流動資金不足。投放的資金按同期銀行貸款基準利率的50%收取資金占用費。為保證資金安全，建立包括銀行承兌匯票質押、財產抵押、股東聯(lián)保等有效的還款保障機制。用款企業(yè)與管理機構辦理借款手續(xù)，簽訂借款合同，并完善抵(質)押擔保手續(xù)后(票據質押按票據面值90%，財產抵押按評估值70%辦理借款手續(xù))，直接投放到企業(yè)，使用期限不超過一年。

(四)與銀行捆綁投入。與商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在符合國家法律和商業(yè)銀行信貸管理要求的前提下，按照基金確定支持的項目和額度，商業(yè)銀行對項目跟進提供金融貸款和相關金融服務。合作銀行負責基金部分的同步監(jiān)管和回收。

第十三條一次性投入方式包括：

(一)政府獎補。主要用于符合本細則規(guī)定，擁有自主知識產權、符合國家產業(yè)政策、處于初創(chuàng)期且自有資金投入較多的項目。獎補資金根據項目固定資產實際投資總額核定。

(二)貸款貼息。主要用于符合本細則規(guī)定，擁有自主知識產權、符合國家產業(yè)政策、在本地能形成較大產業(yè)規(guī)模，銀行貸款額度較多且已到位，預期經濟和社會效益好的項目，根據核定的固定資產投資貸款實際支付的利息，原則上貼息金額不超過50%，期限不超過2年。

第四章基金項目的申報和辦理

第十四條申請基金支持的企業(yè)或單位須同時具備以下條件：

(一)申報項目符合縣委、縣政府確定的支持重點和重大產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃;

(二)在縣境內注冊的企業(yè)或單位;

(三)具有獨立的法人資格;

(四)財務管理制度健全;

(五)會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好;

(六)其他需具備的條件。

第十五條基金申報材料一般應包括：

(一)資金申請文件;

(二)項目可行性報告;

(三)生產經營情況或業(yè)務開展情況;

(四)經注冊會計師審計的上年度會計報表;

(五)承擔項目單位法人執(zhí)照副本及章程(復印件);

(六)其他需提供的資料。

第十六條每年根據本縣重大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遴選五到十個重點優(yōu)勢特色產業(yè)申報產業(yè)基金，具體項目從所申報的產業(yè)項目庫中擇優(yōu)篩選確定。

第十七條項目申報和審批。

(一)申報程序。項目由縣直各相關主管部門組織申報、篩選、初核、匯總上報，由管理機構統(tǒng)一受理。

(二)項目評審。管理機構組織縣直相關部門、社會中介機構等方面的專家組成評審委員會，根據制定的指標評價體系對申報的項目進行評審，提出評審意見。

(三)項目審批。根據專家評審意見，管理機構匯總擬定支持項目名稱和單位、支持內容、歸屬產業(yè)、支持方式及金額的方案上報管委會審定。

第五章監(jiān)督管理

第十八條項目承擔單位對項目資金必須專款專用，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。項目承擔單位收到支持的重大產業(yè)發(fā)展基金時，按現(xiàn)行企業(yè)財務制度規(guī)定進行財務處理，并向管理機構報送企業(yè)財務信息。

第十九條建立監(jiān)督檢查制度。項目承擔單位按月向管理機構報送項目實施進展和基金使用情況;包括基金投資運作、收益、退出等情況;財政部門對基金使用情況進行不定期檢查或重點抽查。

第二十條開展績效評價。管理機構對年度項目承擔單位基金使用情況和歸還情況開展績效評價，評價情況作為下一年項目支持的依據，并形成評價報告報管委會審定。

第二十一條嚴格風險控制。管理機構要通過建立基金風險評估和防范制度，及時掌握項目執(zhí)行和基金使用效益情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，有效防范基金風險。

第二十二條嚴格責任追究?；鸨仨殞？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占、挪用。對違反規(guī)定使用的行為，一經查實，將收回已安排的資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定進行處理。

第六章附則

第二十三條本細則由縣財政局負責解釋，自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。