各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》已經(jīng)縣政府第七次常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年10月9日   

旬陽縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法

第一章總則

第一條為創(chuàng)新財政資金投入方式，更好地發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用和市場在資源配置中的決定性作用，促進投資機構(gòu)和社會資本進入我縣產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，推動全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和小微企業(yè)快速成長，根據(jù)《預(yù)算法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及中省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基金”)是由縣政府設(shè)立按市場化方式運作的政策性基金。旨在改革創(chuàng)新政府資金扶持方式，發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，通過基金的市場化運作，提高項目選擇的科學(xué)化、專業(yè)化水平，推動財政資金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機結(jié)合，促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三條產(chǎn)業(yè)基金資金主要來源于政府出資，包括縣財政預(yù)算安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等專項扶持資金，其他政府性資金，上級產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，基金收益以及社會捐贈等其他用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入實施五年規(guī)劃，采取“總額控制、分期安排”的方式，第一年按2000萬元，以后每年1000萬元預(yù)算，總額規(guī)模達到5000萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。同時，鼓勵向產(chǎn)業(yè)基金捐贈、民間資本參股等方式擴大基金規(guī)模。

第四條產(chǎn)業(yè)基金按照“政府主導(dǎo)、市場運作、整體設(shè)計、分期募集、政府讓利、扶持產(chǎn)業(yè)、分類管理、防控風(fēng)險”原則進行管理。

第二章管理機構(gòu)及職責(zé)

第五條產(chǎn)業(yè)基金的管理機構(gòu)由基金管理委員會(以下簡稱管委會)和受托管理機構(gòu)組成。

第六條產(chǎn)業(yè)基金管理委員會由縣財政局、發(fā)改局、審計局、經(jīng)貿(mào)局、文廣旅游局、農(nóng)林科技局、高新區(qū)等部門及民間資本參股方組成。管委會主任由縣長擔(dān)任，副主任由各分管副縣長擔(dān)任，成員由縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人組成。管委會辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局局長擔(dān)任。管委會履行以下職責(zé)：

(一)審定產(chǎn)業(yè)基金管理制度;

(二)審定產(chǎn)業(yè)基金使用方案;

(三)審定產(chǎn)業(yè)基金年度報告;

(四)研究協(xié)調(diào)其他重大事項。

第七條產(chǎn)業(yè)基金管理委員會辦公室為日常辦事機構(gòu)，負責(zé)基金管理和協(xié)調(diào)日常工作，履行以下職責(zé)：

(一)建立完善產(chǎn)業(yè)基金管理制度和風(fēng)險控制制度;

(二)提交產(chǎn)業(yè)基金資金使用方案報管委會審定;

(三)建立產(chǎn)業(yè)基金項目庫及項目滾動備選機制;

(四)辦理資金撥付手續(xù)，監(jiān)督檢查資金管理和使用情況，開展資金績效評價。

第八條縣直相關(guān)主管部門負責(zé)縣境內(nèi)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)基金推薦投資備選項目，參與股權(quán)投資項目管理，備選項目報縣財政局、發(fā)改局備案。

第九條旬陽縣產(chǎn)業(yè)基金管委會指定的國有獨資公司為產(chǎn)業(yè)基金的受托管理機構(gòu)，負責(zé)基金的具體投資管理運營。并作為出資人代表，以基金的投資額為限對投資單位履行出資人職責(zé)。主要履行以下職責(zé)：

(一)負責(zé)對基金擬投項目的盡職調(diào)查、可行性評審和風(fēng)險評估;

(二)擬定具體投資方案，報管委會批準(zhǔn)后實施;

(三)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議;

(四)負責(zé)提出和實施股權(quán)退出方案;

(五)每季度向管委會提交基金管理運作的書面報告(包括：營業(yè)報告、操作報告、財務(wù)報告、風(fēng)險報告等)。

第三章基金使用及運作

第十條產(chǎn)業(yè)基金采取政府引導(dǎo)、市場運作、扶持產(chǎn)業(yè)、滾動發(fā)展的原則運行。

第十一條產(chǎn)業(yè)基金采取以下四種方式運作：

(一)政府獎補和貸款貼息。是指對政府為推動社會經(jīng)濟發(fā)展出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持事項進行獎補和貸款貼息，獎補是對企業(yè)(含農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、市場開發(fā)、品牌建設(shè)、規(guī)上企業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等進行獎補，對企業(yè)在銀行貸款進行貼息，獎補和貼息的前提是相關(guān)投資機構(gòu)在旬陽縣內(nèi)注冊登記，獎補和貼息總金額不超過當(dāng)年歸集產(chǎn)業(yè)基金總額的30%(不包括其它已出臺的獎補辦法，通過其它資金獎勵且對象明確的獎補)。

(二)參股各類創(chuàng)業(yè)投資基金。是指產(chǎn)業(yè)基金吸引和扶持社會資金共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或通過增資方式參股現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資縣內(nèi)企業(yè)，不超過500萬元，時間3-5年。

(三)直接股權(quán)投資。是指產(chǎn)業(yè)基金依據(jù)公司法及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來源資金，對縣內(nèi)企業(yè)進行股權(quán)投資的行為，不超過300萬元，時間3-5年。

(四)對中央、省、市下達的產(chǎn)業(yè)基金和專項補助資金進行配套。是指中央、省、市級產(chǎn)業(yè)基金選定的產(chǎn)業(yè)項目(企業(yè))和專項補助項目需縣級配套支持的，縣級基金給予配套，并引導(dǎo)更多的社會資本跟投，不超過100萬元。

第十二條政府獎補和貸款貼息由行業(yè)主管部門負責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及縣政府相關(guān)政策，將擬獎補和貼息事項報基金管理委員會，審核通過后由產(chǎn)業(yè)基金管理委員會辦公室辦理。

第十三條參股創(chuàng)投基金和股權(quán)投資由行業(yè)主管部門確定支持重點和方向，會同財政部門制定產(chǎn)業(yè)基金申報指南，公開征集項目，篩選后報基金管理委員會審定，審定通過的項目由受托管理機構(gòu)代表出資人與擬投主體簽署投資協(xié)議。

第十四條產(chǎn)業(yè)基金不參與參股基金和直接投資企業(yè)的具體經(jīng)營管理，但應(yīng)對被投資企業(yè)經(jīng)營重大事項享有知情權(quán)，并對企業(yè)運作情況進行監(jiān)測，對違反投資協(xié)議約定的行為行使一票否決權(quán)。

第十五條參股基金不得從事以下業(yè)務(wù)：貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、企業(yè)債券、保險理財產(chǎn)品、金融衍生品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等投資，不得用于贊助、捐贈等支出，以及法律法規(guī)禁止從事的其他業(yè)務(wù)。

第十六條產(chǎn)業(yè)基金退出收回的原始投資和投資收益扣除業(yè)績獎勵部分后重新歸集到產(chǎn)業(yè)基金，繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)基金的滾動發(fā)展。

第四章績效考核與監(jiān)督管理

第十七條管委會負責(zé)對產(chǎn)業(yè)基金運行情況進行監(jiān)督，根據(jù)工作需要委托專業(yè)機構(gòu)進行審計，定期對參股項目的績效目標(biāo)、效果及投資運營情況進行績效評估，并納入公共財政考核評價體系。

第十八條受托管理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險控制制度，產(chǎn)業(yè)基金實行單獨核算，基金資產(chǎn)與自有資產(chǎn)應(yīng)相互獨立，分賬管理，并加強對投資單位的監(jiān)督指導(dǎo)。每年4月底、7月底、10月底和次年1月底前將基金運作情況報管委會。

第十九條產(chǎn)業(yè)基金所扶持的企業(yè)應(yīng)接受基金投資人的監(jiān)督管理和績效評價，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議和有關(guān)財務(wù)制度。投資人可委托中介機構(gòu)對企業(yè)資金運作、會計核算、財務(wù)管理等方面進行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題，被扶持企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以整改。對拒不整改或整改后未達到規(guī)定要求的，應(yīng)依照協(xié)議規(guī)定實現(xiàn)基金退出。

第二十條受托管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受國家審計機關(guān)依法對產(chǎn)業(yè)基金運行情況進行審計監(jiān)督。

第五章附則

第二十一條產(chǎn)業(yè)基金管理使用實施細則另行制定。

第二十二條本辦法出臺后，以前出臺的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策停止執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣財政局商發(fā)改局負責(zé)解釋，自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。