各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣土壤污染防治工作方案》已經(jīng)縣政府2017年第9次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年9月1日   

旬陽縣土壤污染防治工作方案

為切實加強污染防治工作，全面改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》、陜西省政府印發(fā)的《陜西省土壤污染防治工作方案》和安康市政府印發(fā)的《安康市土壤污染防治工作方案》，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

工作目標：到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

主要指標：到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;全縣土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%;全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上;污染地塊安全利用率達到95%以上;全縣土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于88%;全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2018年底前，完成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布置。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣農(nóng)林科技局等參與，各鎮(zhèn)政府負責(zé)落實。以下均需各鎮(zhèn)政府落實，不再列出)    

(二)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照陜西省土壤污染狀況詳查方案要求，開展以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點的土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)林科技局、縣國土局、縣衛(wèi)計局等參與)    

(三)提高土壤環(huán)境信息化管理能力。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，利用環(huán)保、國土、城建、農(nóng)林科技、經(jīng)貿(mào)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭2018年底前建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新;編制資源共享目錄，建立共享機制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢研究等方面的作用。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣住建局、縣衛(wèi)計局等參與)    

二、嚴格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)

(四)嚴格依法治“土”。嚴格貫徹落實中省市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林科技局負責(zé))    

(五)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、化工、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

(六)強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林科技局、縣安監(jiān)局等參與) 

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(七)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，依據(jù)全縣土壤污染狀況詳查結(jié)果將農(nóng)用地按污染程度劃為三個類別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類;輕度和中度污染的劃為安全利用類;重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點確定優(yōu)先保護區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫。2020年底前完成全縣土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，劃定結(jié)果報縣政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省市土壤環(huán)境信息化管理平臺，動態(tài)掌握土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，適時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(縣農(nóng)林科技局、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局等參與) 

(八)加強基本農(nóng)田保護。按照陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地全部劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督促指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方嚴格履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)，縣政府將進行預(yù)警提醒。(縣國土局、縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與) 

(九)加強優(yōu)先保護類耕地監(jiān)管。對優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境實行加密調(diào)查，建立例行監(jiān)測制度。各鎮(zhèn)政府要對優(yōu)先保護類耕地及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風(fēng)險管控;禁止在優(yōu)先保護類耕地內(nèi)新建有色金屬采選、冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池制造、煤炭開采等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、縣國土局、縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局等參與)

(十)推進污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，制定實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。縣農(nóng)林科技部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，全縣輕度和中度污染耕地安全利用面積達到省市下達的目標任務(wù)。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣國土局參與)    

(十一)嚴格管控重度污染耕地。對重度污染耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)部門要制訂環(huán)境風(fēng)險管控方案。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積達到省市下達的目標任務(wù)。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與)    

(十二)加強林草園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣農(nóng)林科技局負責(zé))    

四、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

(十三)建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬采選、冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)政府開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局牽頭，縣住建局、縣衛(wèi)計局等參與)

(十四)明確管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地鎮(zhèn)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(縣國土局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局等參與)    

(十五)落實監(jiān)管責(zé)任。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。住建部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立國土、住建、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。(縣國土局、縣住建局、縣環(huán)保局負責(zé))    

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

(十六)加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護制度，各鎮(zhèn)對集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境開展定期監(jiān)測;縣環(huán)保局負責(zé)對縣城集中飲用水水源地周邊土壤環(huán)境開展定期監(jiān)測，在陸域一級保護區(qū)內(nèi)，開展重金屬、有機污染物等監(jiān)測，調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風(fēng)險評估。(縣水利局、縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)林科技局等參與)    

(十七)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在地鎮(zhèn)政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鎮(zhèn)政府要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查;依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(縣環(huán)保局、縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣水利局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

(十八)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好監(jiān)督管理工作。自2017年起，各鎮(zhèn)要與轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(縣環(huán)保局負責(zé))    

(十九)強化空間布局管控。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)必須入園，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建、擴建有色金屬采選、冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作 

(二十)嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策規(guī)定，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。(縣環(huán)保局、縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、縣經(jīng)貿(mào)局等參與)    

(二十一)加強企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤環(huán)境和產(chǎn)生的污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開?？h環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù);對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選、冶煉、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保、經(jīng)貿(mào)部門備案。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé))    

(二十二)嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。自2017年起，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。(縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局等參與)    

(二十三)加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局參與)    

(二十四)規(guī)范工業(yè)廢物處置。嚴格落實省上出臺的尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所整治方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣國土局、縣市場監(jiān)督管理局等參與)    

(二十五)控制農(nóng)藥化肥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，要全面推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理;全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣供銷合作社等參與)    

(二十六)回收利用廢棄農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷合作社等參與) 

(二十七)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等參與)    

(二十八)加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(縣水利局牽頭，縣農(nóng)林科技局參與) 

(二十九)減少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。城鄉(xiāng)生活垃圾實行分類投放、收集、運輸和處置;建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。2020年前，完成省市下達的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)。整治非正規(guī)垃圾填埋場。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣衛(wèi)計局、縣環(huán)保局等參與)    

七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量 

(三十)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣農(nóng)林科技局、縣住建局等參與)    

(三十一)制訂治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，縣、各鎮(zhèn)分別制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。2017年10月底前，全縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報市環(huán)境保護局備案。(縣國土局、縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局等參與)    

(三十二)有序開展治理與修復(fù)。選擇污染地塊集中分布的典型區(qū)域，有計劃、分步驟開展土壤污染治理與修復(fù)試點。2020年前，開展汞銻礦區(qū)、鉛鋅礦區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項目。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到省市下達的目標任務(wù)。(縣國土局、縣農(nóng)林科技局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局等參與)

(三十三)強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，同時要防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，有關(guān)責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;縣環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。(縣國土局、縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

(三十四)強化目標任務(wù)落實。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要定期向縣政府報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展;委托第三方機構(gòu)按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，對土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(縣環(huán)保局、縣國土局牽頭，縣住建局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

    八、提升土壤污染防治水平

(三十五)開展土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的資金扶持，重點研究農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)、土壤無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局等參與)    

(三十六)加大科研技術(shù)推廣應(yīng)用。根據(jù)土壤修復(fù)與治理試點情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。推進土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)交流，引進土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進管理模式和技術(shù)。(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣衛(wèi)計局等參與)    

    九、構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

(三十七)完善管理體制。落實土壤污染防治屬地責(zé)任，建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨鎮(zhèn)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，明確部門職責(zé)分工，加強土壤環(huán)境保護。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣國土局、縣住建局等參與)    

(三十八)加大資金投入。充分利用中、省土壤污染防治專項資金，開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作?？h財政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點項目和優(yōu)先保護類耕地等重點區(qū)域;將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，形成長效的資金投入機制。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣農(nóng)林科技局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與)    

(三十九)加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，全縣每年至少組織參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，每3年組織參加1輪土壤環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

(四十)完善激勵機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵、扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣農(nóng)林科技局、縣地稅局、縣供銷合作社等參與)    

(四十一)吸引社會資本投入。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“誰污染，誰治理”，“誰投資，誰受益”的原則，帶動社會資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵和引導(dǎo)涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(縣發(fā)改局、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、中國人民銀行安康旬陽支行等參與)    

(四十二)擴大社會公眾參與和監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。(縣檢察院、縣法院、縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)林科技局等參與)    

(四十三)開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保宣傳教育活動，對各級各部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)民等進行土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護土壤人人有責(zé)的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。(縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣教體局、縣國土局、縣住建局、縣農(nóng)林科技局、縣文廣局等負責(zé))    

    十、加強目標考核，夯實各方責(zé)任

(四十四)明確政府主體責(zé)任。各鎮(zhèn)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門要按照本方案要求，結(jié)合實際逐年制訂并公布本行政區(qū)域本行業(yè)土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確重點任務(wù)實施進度。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣水利局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣農(nóng)林科技局、縣衛(wèi)計局、縣文廣局等參與)    

(四十五)建立部門聯(lián)動機制。建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究解決重大問題。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，共同做好土壤污染防治工作?？h環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年1月底前，將上年度工作進展情況報縣政府。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門每年12月底前將本年度工作進展情況報縣環(huán)保局。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣水利局等參與)

(四十六)落實企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害監(jiān)測與評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。(縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé))    

(四十七)實行嚴格的目標考核制度。縣政府與各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，分年度對各鎮(zhèn)重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估;2020年對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(縣考評辦、縣環(huán)保局牽頭，縣審計局參與)    

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(縣財政局牽頭、縣環(huán)保局參與)    

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)和部門，提出限期整改意見;整改不到位的，約談有關(guān)鎮(zhèn)及相關(guān)部門負責(zé)人;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地域，縣政府將啟動問責(zé)、約談有關(guān)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，將終身追究責(zé)任。(縣委組織部、縣紀委監(jiān)察局、縣環(huán)保局負責(zé))    各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“屬地管理、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，切實加強土壤污染環(huán)境保護，確保土壤污染防治目標如期實現(xiàn)。