各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，提高工作效率，結(jié)合近年來工作實際，經(jīng)縣政府研究同意，對《旬陽縣人民政府工作規(guī)則》《旬陽縣依法行政述職評議辦法》《旬陽縣人民政府政務(wù)督查工作辦法》《旬陽縣政務(wù)服務(wù)及行政審批管理辦法》《旬陽縣財政資金分配使用管理辦法》《旬陽縣公共資源處置管理辦法》《旬陽縣政府采購管理辦法》《旬陽縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《旬陽縣人力資源配置管理辦法》《旬陽縣機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的“一則九法”印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件:1.《旬陽縣人民政府工作規(guī)則》

2.《旬陽縣依法行政述職評議辦法》

3.《旬陽縣人民政府政務(wù)督查工作辦法》

4.《旬陽縣政務(wù)服務(wù)及行政審批管理辦法》

5.《旬陽縣財政資金分配使用管理辦法》

6.《旬陽縣公共資源處置管理辦法》

7.《旬陽縣政府采購管理辦法》

8.《旬陽縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

9.《旬陽縣人力資源配置管理辦法》

10.《旬陽縣機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流辦法》

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年7月1日   

旬陽縣人民政府工作規(guī)則

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《陜西省人民政府工作規(guī)則》《安康市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)則。

第二條縣政府工作的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)，全面落實上級黨委、政府和縣委的決策部署，落實“追趕超越”新定位和“五個扎實”新要求，認(rèn)真履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅持廉潔從政，建設(shè)“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的人民滿意政府。

第三條縣政府工作的準(zhǔn)則是執(zhí)政為民，依法行政，民主公開，高效務(wù)實，清正廉潔。

第二章組成人員職責(zé)

第四條縣政府的主要職責(zé)是全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。主要行使以下職權(quán)：

(一)執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令;

(二)領(lǐng)導(dǎo)所屬各組成部門和下級人民政府的工作;

(三)改變或者撤銷所屬各組成部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;

(四)依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員;

(五)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作;

(六)保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;

(七)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;

(八)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè);

(九)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利;

(十)辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項。

第五條縣政府由下列人員組成：縣長、副縣長，縣政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)的局長(主任)。

第六條縣政府實行縣長負(fù)責(zé)制，縣長領(lǐng)導(dǎo)縣政府工作。副縣長協(xié)助縣長工作。常務(wù)副縣長協(xié)助縣長負(fù)責(zé)縣政府日常工作的組織協(xié)調(diào)?？h長公務(wù)外出、休假期間，由常務(wù)副縣長主持縣政府工作?？h政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)實行局長(主任)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。各部門要根據(jù)法律、法規(guī)和縣政府的決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，貫徹落實縣政府各項工作部署。

第七條縣長主持召開縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議、縣長碰頭會議、縣長辦公會議?？h政府工作中的重大事項，須經(jīng)縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議討論決定。

第八條副縣長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，接受縣長安排的其它方面工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)?？h政府領(lǐng)導(dǎo)實行工作補(bǔ)位(AB角)制度，副縣長公務(wù)外出、休假期間，由補(bǔ)位的副縣長代為處理有關(guān)工作。

第九條縣政府辦公室主任在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理縣政府日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實縣政府決定事項和縣長交辦事項。

第三章堅持依法行政

第十條縣政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律、法規(guī)權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

第十一條縣政府各項決定事項的執(zhí)行，必須按照國家法律、法規(guī)要求和程序辦理?？h政府的各類會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示僅作為決策依據(jù)，在決策的執(zhí)行和辦理過程中不得代替法律程序或法定要件。

第十二條縣政府根據(jù)國家法律、法規(guī)修訂情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時制定、修改和廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件、行政措施和決定，并嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。提請縣政府討論、審議的規(guī)范性文件由相關(guān)職能部門組織起草，并報縣政府法制辦進(jìn)行審查，起草單位同時要報送起草依據(jù)和起草說明。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門意見后聯(lián)合制定或報請縣政府制定。除依法需要保密的外，所有政府規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。

第十三條縣政府規(guī)范性文件實行“三統(tǒng)一”和“兩備案”制度?！叭y(tǒng)一”制度，即對縣政府及各部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布制度?！皟蓚浒浮敝贫龋床块T及部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件向縣政府備案，由縣政府法制辦審查并定期向縣政府報告;縣政府制定的規(guī)范性文件向市人民政府和縣人大常務(wù)委員會備案。

第十四條實行縣政府組成部門局長(主任)及下屬主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法行政履職情況述職評議制度。建立依法行政責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

第十五條實行縣政府集體學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)黨的路線政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識，提高工作能力和水平。推行政府法律顧問制度?？h政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第四章科學(xué)民主決策

第十六條縣政府及各部門要健全民主決策機(jī)制，完善行政決策機(jī)制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，加強(qiáng)重要決策實施的跟蹤評估，發(fā)揮專家作用和聽取群眾意見，提高決策科學(xué)化民主化水平。

第十七條縣政府及各部門要完善重大決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序?？h政府在作出重要行政決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見建議。

第十八條縣政府各部門提請縣政府討論決定的重要事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行可行性和可控性論證評估。涉及多個部門的，應(yīng)充分協(xié)商和溝通，形成一致意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見。

第十九條縣政府各部門必須堅決貫徹落實縣政府的各項決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。縣政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章推進(jìn)政務(wù)公開

第二十條縣政府及各部門要按照《政府信息公開條例》深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開，提高政府工作透明度。

第二十一條縣政府各部門要將涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項和反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息及其他需要主動公開的事項，均通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

第二十二條縣政府各部門要大力轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，扎實推進(jìn)“放管服”改革，將本部門涉及的行政審批事項全部入駐縣政務(wù)大廳集中辦理，同時統(tǒng)籌推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革工作，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第二十三條縣政府及各部門要建立完善新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報重大事項、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點及重大問題的處理情況等。

第二十四條縣政府及各部門要健全完善自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急處突、信訪維穩(wěn)等各類預(yù)案，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體進(jìn)行公布(涉密的除外)，提高公眾知曉率和處置能力。

第二十五條加強(qiáng)政府信息依申請公開工作，暢通申請渠道，依法及時答復(fù)相關(guān)申請。

第六章健全監(jiān)督制度

第二十六條縣政府要認(rèn)真落實縣人大及其常務(wù)委員會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢;積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的意見和建議;認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案?？h政府每年定期召開與縣人大的工作通氣會、與縣政協(xié)的工作溝通協(xié)商會，與人大代表、政協(xié)委員的座談會;縣政府領(lǐng)導(dǎo)和組成部門主要負(fù)責(zé)人各聯(lián)系一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員，主動接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。

第二十七條縣政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等部門專門監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向縣政府報告。

第二十八條縣政府及各部門要重視和自覺接受新聞輿論的監(jiān)督，及時依法處理和改進(jìn)工作。加強(qiáng)輿情分析研判，正確引導(dǎo)媒體輿論。

第二十九條縣政府及各部門要重視人民群眾來信來訪，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪、包案和部門聯(lián)合接訪等制度，確保信訪渠道暢通。

第三十條加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察局和政府督查室要不斷完善效能監(jiān)察和工作督查機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策和重點工作的督促檢查和問責(zé)力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第七章會議制度

第三十一條縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣政府黨組成員、縣政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)局長(主任)組成。一般每半年召開一次，討論決定縣政府工作中的重大事項，部署縣政府的重要工作。根據(jù)需要可安排與議題直接相關(guān)的部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

第三十二條縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長和縣政府其他黨組成員組成，由縣長召集和主持。主要任務(wù)是：

(一)傳達(dá)上級和縣委的重要指示、決定和會議精神，以及縣人民代表大會及其常委會的決議、決定，并制定具體貫徹意見。

(二)研究決定事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大事項。主要有：討論報請上級政府審定或提交縣委決定的重大事項;以縣政府名義作出的重大決策;重要規(guī)劃的制訂或修編，行政區(qū)劃變更及調(diào)整;縣政府年度工作計劃;重大改革方案。

(三)研究決定提請縣人大或縣人大常委會審議的有關(guān)事項。主要有：政府工作報告;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告;縣政府需提請縣人大或縣人大常委會審議的其他事項。

(四)研究解決政府工作中的重大問題，研究審定項目安排、資金分配、保障措施，聽取縣政府部門重要工作情況的匯報。

(五)研究討論各鎮(zhèn)政府、政府各組成部門及有關(guān)單位報請縣政府決定的重大事項。

(六)制定或修訂政府規(guī)范性文件以及重大行政裁決、行政確權(quán)、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等事項;討論審議縣政府重要文、電。

(七)研究確定以縣政府名義組織的重大活動方案，討論通過全國、全省、全市性活動的申辦建議。

(八)討論研究政府自身建設(shè)方面的重大事項。

(九)討論決定對政府系統(tǒng)單位、行政領(lǐng)導(dǎo)的獎懲事項。

(十)其他需要列入縣政府常務(wù)會議討論的事項。

縣政府常務(wù)會議一般每月召開一次。參會部門根據(jù)會議議題需要確定。每個議題匯報提綱不超過1500字，匯報時間一般不超過8分鐘。紀(jì)要由縣長簽發(fā)。

第三十三條縣長碰頭會議由縣長召集并主持，副縣長、辦公室主任參加。一般每兩周召開一次。通報相關(guān)情況，研究有關(guān)問題;總結(jié)工作，交流思想，開展批評和自我批評。

第三十四條縣長辦公會議由縣長召集并主持或者委托副縣長主持召開，相關(guān)副縣長、辦公室主任及相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加。研究處理縣政府日常工作中的重要具體事項。紀(jì)要由縣長簽發(fā)。

第三十五條縣政府專題會議由副縣長召集，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。研究分工職責(zé)范圍內(nèi)的具體問題，協(xié)調(diào)分管工作中涉及多個部門的事項。專題會議凡涉及資金、項目、人事、機(jī)構(gòu)編制安排的，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。紀(jì)要由主持召開的縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第三十六條各指揮部、委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)及各類創(chuàng)建工作、階段性工作會議，根據(jù)工作需要適時召開。

第三十七條嚴(yán)格控制以縣政府名義召開的全縣性會議。一般召開視頻會議并嚴(yán)控數(shù)量、規(guī)模和參會范圍。分管副縣長分管部門的全縣性業(yè)務(wù)工作會議集中套開，原則上每年只召開一次，一般不通知鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志參加。需要鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)同志參加的，須縣長同意。召開各類現(xiàn)場會議，須縣長同意。

第三十八條提請縣政府各類會議研究的議題，主辦部門應(yīng)提前充分研究論證。涉及兩個以上部門的，應(yīng)提前溝通協(xié)商，形成一致意見。部門意見有分歧的，由縣政府分管副縣長或辦公室主任、副主任協(xié)調(diào)?；救〉靡恢乱庖姾?，報縣政府辦公室按程序送縣政府領(lǐng)導(dǎo)確定。

第三十九條縣政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議和縣長碰頭會議的，應(yīng)向縣長請假，對會議議題的意見和建議可在會前提出;其他與會人員和列席人員不能參加縣政府召開的會議，需向主持會議的縣政府領(lǐng)導(dǎo)請假，不得代會、陪會、曠會。

第八章公文處理

第四十條縣政府公文嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》處理。各鎮(zhèn)、縣政府各部門報送縣政府的請示事項，必須行正式公文，一文一事，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)的，須先協(xié)商一致。公文一律報送縣政府機(jī)要室簽收轉(zhuǎn)呈，不得直接報送縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批，縣政府領(lǐng)導(dǎo)不得在部門、單位直接報送的文件上批示?？h政府組成部門下屬的行政事業(yè)單位和企業(yè)不得直接向縣政府報送公文，所行公文一律報送其上級主管單位，由主管單位報送縣政府機(jī)要室簽收轉(zhuǎn)呈。

第四十一條下級機(jī)關(guān)報送縣政府審批和上級機(jī)關(guān)主送縣政府的公文，由縣政府辦公室按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)請縣委、縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項報縣長審批。應(yīng)急性文件先送縣長，縣長不在時送分管領(lǐng)導(dǎo)批閱。

第四十二條嚴(yán)格控制縣政府發(fā)文數(shù)量和內(nèi)容。能以縣政府辦名義發(fā)文的，不以縣政府的名義印發(fā)，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)，嚴(yán)格禁止升格發(fā)文。各部門向上級業(yè)務(wù)部門報送各類重要數(shù)據(jù)資料、工作完成情況等事項，須經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后上報。指揮部、委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)年度工作，由相關(guān)單位自行發(fā)文。各部門報送縣政府或縣政府辦的文稿，部門主要負(fù)責(zé)人要核稿簽字，縣政府辦負(fù)責(zé)進(jìn)行初核和修改把關(guān)。不合要求的，由政府辦簽署修改意見后，退回擬稿單位修改完善后重新報送。

第四十三條公文審簽實行“誰主管，誰審核;誰審簽，誰負(fù)責(zé)”。以縣政府名義行文，屬于日常單項工作的按照工作分工由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，常務(wù)副縣長簽發(fā);涉及安排全局性工作或重要事項以及需要上行文的文件經(jīng)分管副縣長審核后，由常務(wù)副縣長閱審，縣長簽發(fā)或縣長委托常務(wù)副縣長簽發(fā)。以縣政府辦公室名義行文，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的或部署單項工作的，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā);涉及全局性、綜合性或重大事項的，由分管副縣長審核，常務(wù)副縣長簽發(fā)。重要合同文本經(jīng)分管副縣長審核后送縣長審定。以縣委、縣政府聯(lián)合行文的，由辦公室主任把關(guān)，報分管副縣長審核，常務(wù)副縣長或縣長審閱后，送縣委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。以縣委辦、政府辦聯(lián)合行文的，由辦公室主任把關(guān)，報分管副縣長審核后，轉(zhuǎn)呈縣委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);涉及全局性、綜合性或重大事項的，由分管副縣長審核，常務(wù)副縣長閱審，轉(zhuǎn)呈縣委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。規(guī)范性文件必須送縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

第四十四條法律法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，不再制發(fā)文件。上級黨委、政府及部門下發(fā)文件對工作要求明確、具體可行的，縣政府和縣政府辦公室不再發(fā)文，可轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。一般性會議通知、一般性工作不發(fā)文。落實上級民生具體政策，以縣政府常務(wù)會議紀(jì)要為準(zhǔn)，不再發(fā)文。

第九章干部、項目資金、公共資源管理

第四十五條縣政府各部門工作中的遇到的困難和問題應(yīng)先向分管副縣長請示報告，分管副縣長不能確定的，由分管副縣長向縣長報告。如遇重大緊急事項，在向分管副縣長請示報告的同時，應(yīng)向縣長請示報告。對于涉及重大方針政策性問題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣政府提出解決問題的建議。

第四十六條縣政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要事先經(jīng)過嚴(yán)格審定，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布。

第四十七條嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副縣長、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長出差按報備制度執(zhí)行;休假應(yīng)事先書面報告縣長，批準(zhǔn)后方可離崗，請假手續(xù)交縣政府機(jī)要室備案;縣政府各部門主要負(fù)責(zé)人出差按報備制度落實，休假、事假應(yīng)事先向分管副縣長書面報告，簽署意見報縣長審批后方可離崗，請假手續(xù)交縣政府機(jī)要室備案。

第四十八條縣政府各部門要堅持領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班和干部24小時值班制度。自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、安全事故、重大疫情、信訪維穩(wěn)等突發(fā)事件，要立即報告政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府總值班室，任何部門或個人不得延誤。

第四十九條縣政府所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人堅持“凡進(jìn)必考、公開招錄”的原則，一般人員流動按照“空編進(jìn)人、身份相符、工作需要、合理流動、管人管事相統(tǒng)一”原則，經(jīng)縣人社局和編委辦審核后，由縣長召開組織人事聯(lián)席會議審定。

第五十條嚴(yán)格推行政府績效管理，用績效引領(lǐng)工作導(dǎo)向、評定工作實績、檢驗工作成效。強(qiáng)化責(zé)任考核和行政問責(zé)，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核和責(zé)任倒查追究等制度，確保各項工作有序推進(jìn)、各項指標(biāo)爭創(chuàng)一流。

第五十一條預(yù)算內(nèi)財政支出，由縣財政局按照縣人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算方案，根據(jù)預(yù)算收支計劃和進(jìn)度審核撥付，縣政府領(lǐng)導(dǎo)不再另行審批。年度預(yù)算未予安排的支出，由用款單位向縣財政局提出申請，報分管縣長、常務(wù)副縣長審核后，縣長審定。災(zāi)害、疫情等突發(fā)情況的應(yīng)急支出，由分管副縣長提出意見，經(jīng)縣長批準(zhǔn)后直接安排資金。中省財政專項資金的撥付，由項目單位提出使用分配方案，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、縣長審定后，由發(fā)改局、財政局按照專項資金管理相關(guān)規(guī)定和程序撥付。需要整合使用的，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見，提交縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議審定。

第五十二條縣政府各類國有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，包括土地、生物、水、礦產(chǎn)和城市公共資源等資源性國有資產(chǎn)其處置、開發(fā)、利用及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或出讓，由行業(yè)主管部門和公產(chǎn)局向縣政府提出意見，經(jīng)批準(zhǔn)后依法組織評估，評估結(jié)果提交縣政府常務(wù)會議審定后，按程序公開處置。

第十章紀(jì)律和作風(fēng)

第五十三條縣政府及各部門要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)《厲行節(jié)約反對浪費條例》及省市各項規(guī)定，恪守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

第五十四條縣政府各副縣長對分管范圍內(nèi)的工作要大膽決策，勇于擔(dān)當(dāng)，積極破解難題?？h政府及各部門必須堅決執(zhí)行縣政府的決定，如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向縣政府提出，在沒有重新作出決定前，不得散布與縣政府決定相違背的言論;不得代表縣政府發(fā)表未經(jīng)縣政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章。

第五十五條縣政府及各部門要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

第五十六條縣政府及各部門要堅持“一崗雙責(zé)”，廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動;加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

第五十七條縣政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備、因公出訪等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本。公務(wù)接待工作力倡勤儉節(jié)約，不得提高接待標(biāo)準(zhǔn)，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府及其部門的送禮和宴請。

第五十八條縣政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延而影響工作及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

第五十九條縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人到各鎮(zhèn)開展工作，要輕車簡從，陪同人員不得超過規(guī)定人數(shù)。要簡化接待，一律用工作餐。

第六十條除縣委、縣政府統(tǒng)一組織安排的活動外，縣政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各鎮(zhèn)、各部門、各單位組織的事務(wù)性活動。確需邀請縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各類活動，由相關(guān)部門提出安排意見，報縣政府辦公室按規(guī)定程序辦理。上級政府部門、外地來賓到旬陽考察交流，按照黨政機(jī)關(guān)《國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及省市規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條縣政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣委“三個辦法一個制度”(《旬陽縣黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》《旬陽縣黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》《旬陽縣推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能下辦法(試行)》《重點工作書面提醒制度(試行)》)，提振干部精氣神、調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第十一章附則

第六十二條本規(guī)則自印發(fā)之日起三十日后施行。縣政府過去頒發(fā)的有關(guān)通知、規(guī)定、辦法，凡與本規(guī)則不一致的，按本規(guī)則執(zhí)行。

旬陽縣依法行政述職評議辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政規(guī)范化、制度化，加快建設(shè)法治政府，依據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和省政府的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣政府所屬各部門、垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱述職單位)。

第三條開展依法行政述職評議必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、民主公開、注重實效的原則。既要肯定述職單位的工作實績，又要幫助其查找、分析和糾正所存在的問題，對其作出客觀公正的評價。

第四條縣政府分年度對各述職單位進(jìn)行依法行政述職評議，評議結(jié)果向社會公開。

第二章主要內(nèi)容

第五條依法行政述職評議的主要內(nèi)容：

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳法律、《綱要》、《決定》等依法行政文件的基本情況

1.領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)以及組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作落實情況。

2.法制宣傳采取的形式、內(nèi)容和效果。

(二)推進(jìn)依法行政工作制度和保障措施情況

1.依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

2.依法行政工作階段規(guī)劃、年度計劃及執(zhí)行情況。

3.依法行政各項制度的制定、完善情況。

(三)政務(wù)公開制度落實情況

1.行政管理、經(jīng)濟(jì)管理等事項,重大決策、決定等事關(guān)人民群眾切身利益事項的公開情況。

2.辦事公開制度落實情況。執(zhí)法內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果的公開;行政執(zhí)法舉報投訴電話公開;群眾信訪的受理和處理情況公開。

(四)行政執(zhí)法行為規(guī)范情況

1.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,落實“放管服”改革工作情況。行政審批制度改革及權(quán)責(zé)清單工作落實情況;依法實施行政許可,規(guī)范行政許可行為情況;行政許可監(jiān)督、行政許可責(zé)任追究制度的執(zhí)行情況。

2.健全完善行政執(zhí)法程序，履行法定職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法工作情況;行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。

3.行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況。

4.行政處罰實施情況，行政處罰案件卷宗自查情況。

5.行政執(zhí)法責(zé)任追究制度執(zhí)行情況。

6.行政執(zhí)法評議考核情況。

(五)依法化解社會矛盾情況

1.加強(qiáng)行政調(diào)解工作，化解社會矛盾和行政爭議情況。

2.辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案情況。

(六)規(guī)范性文件制定和備案情況

(七)下一年度依法行政工作計劃

(八)其他需要評議的內(nèi)容

第三章方法步驟

第六條依法行政述職評議前由縣人民政府組織成立依法行政述職評議小組，對擬述職單位的依法行政情況進(jìn)行了解。其程序是：

(一)到擬述職單位及其下屬部門，采取召開座談會、個別談話等形式，了解其依法行政情況，聽取各方面意見。

(二)對擬述職單位按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評。

(三)對擬述職單位依法行政工作情況征求相關(guān)部門意見。

(四)評議小組在征求意見的基礎(chǔ)上，按照實事求是、客觀公正的原則起草評議報告，提交縣政府，作為依法行政評議時的參考。

第七條依法行政述職評議。其程序是：

(一)擬述職單位應(yīng)于每年10月31日前將述職報告送交縣政府辦公室;縣政府辦公室應(yīng)于舉行依法行政述職評議會議7日前將述職報告送依法行政述職評議會議組成人員。

(二)依法行政述職評議會議由縣長、副縣長及依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成，適時邀請人大代表、政協(xié)委員參加。

(三)縣政府依法行政述職評議會議在聽取述職單位的述職報告后，對其依法行政工作情況進(jìn)行評議，述職單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取評議意見，并回答依法行政述職評議會議成員提出的問題。

(四)依法行政述職評議會議成員對述職單位的依法行政情況以無記名的方式進(jìn)行民主測評。測評分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，凡滿意票達(dá)參評人員85%以上的為滿意，60%至85%為基本滿意，低于60%為不滿意，測評結(jié)果應(yīng)通過一定的形式及時公布。

第八條述職評議后，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)對評議意見進(jìn)行匯總整理，形成書面綜合評議意見，經(jīng)縣政府審定后，以正式文件反饋評議對象。

第四章結(jié)果運(yùn)用

第九條述職單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究評議意見，制定整改措施，切實加強(qiáng)整改，縣政府對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。述職單位在2個月內(nèi)向縣政府書面報告整改結(jié)果。

第十條對測評結(jié)果為不滿意的述職單位，縣政府責(zé)成述職單位向縣政府說明情況。對整改不到位的，視情況作出相應(yīng)的處理。

第十一條評議工作結(jié)束后，縣政府將評議意見和測評結(jié)果報送縣委，作為干部任用、考核、評優(yōu)的重要依據(jù)。

第五章附則

第十二條本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行。

旬陽縣人民政府政務(wù)督查工作辦法

第一條為了建立科學(xué)規(guī)范高效的落實機(jī)制，確保政令暢通，工作務(wù)實高效，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于陜西省政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作規(guī)定》《安康市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查工作的通知》《中共旬陽縣委辦公室、旬陽縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作的通知》，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條政務(wù)督查對象為各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及中省駐旬各單位。

第三條縣政府督查室是縣政府督促檢查各項政務(wù)活動貫徹及落實情況的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主辦全縣政務(wù)督查事項或向各鎮(zhèn)各部門交辦催辦、審查反饋、報告通報、資料歸檔等組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)按職能分工承辦相關(guān)督查事項。

第四條凡是黨委政府議定事項，必須一點雨一點濕地抓好落實，除人力不可抗拒因素外，務(wù)必按時限要求落實到位?！耙话咽帧睂Χ讲楣ぷ髫?fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)既是本單位本系統(tǒng)工作任務(wù)落實的第一責(zé)任人，又是本單位本系統(tǒng)督查督辦的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好工作任務(wù)的落實與督辦，建立一級抓一級、層層抓落實的大督查工作機(jī)制。

第五條督查工作基本原則

(一)依法行政原則。堅持法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展督查工作，確保政令暢通，樹立政府威信。

(二)客觀公正原則。堅持從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，全面準(zhǔn)確地了解和掌握情況，客觀公正地反映和處理問題。

(三)歸口負(fù)責(zé)原則。堅持歸口負(fù)責(zé)、相互協(xié)作，對涉及幾個部門的督查事項，明確牽頭單位，做好協(xié)調(diào)工作，高效率高質(zhì)量地完成督查任務(wù)。

(四)注重實效原則。按照交必辦、辦必果、果必報的要求，堅持板塊聯(lián)動推進(jìn)，循環(huán)督辦促動，現(xiàn)場查找問題，當(dāng)面落實責(zé)任，限時要求辦結(jié)，落實不力追責(zé)，確保事事有著落，件件有回音，使既定的工作真正付之于行、行之有效。

第六條督查工作內(nèi)容

(一)縣政府的中心工作、重大決策和重要工作部署，包括《政府工作報告》所列重點任務(wù)，縣政府常務(wù)會議、縣政府全體會議、縣長辦公會議、縣政府專題會議、現(xiàn)場辦公會議等決定的事項。

(二)縣政府下發(fā)的重要文件貫徹落實情況。

(三)中省市領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦或檢查調(diào)研工作時要求辦理的事項。

(四)年度人大代表的批評、建議、意見和政協(xié)委員提案，社情民意反映落實情況。

(五)縣政府督查室年度專項督查計劃所列任務(wù)。

(六)領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作。

第七條政務(wù)督查分工

(一)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的督查。上級領(lǐng)導(dǎo)批示件、交辦事項，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出督查意見，相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣政府督查室配合組織督查，按時限要求及時反饋結(jié)果;對涉及全局性的重要事項,由縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出督查意見，縣政府督查室會同有關(guān)單位督查督辦，按要求通報結(jié)果。

(二)會議確定事項類的督查。縣政府全體會議、常務(wù)會議、縣長辦公會議確定的事項由縣政府督查室會同相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行督查，按月通報;縣政府專項辦公會議確定的事項由分口負(fù)責(zé)建立臺賬，商縣政府督查室通過電子政務(wù)督查平臺督辦，定期通報;其他專題會議確定的事項,根據(jù)會議內(nèi)容按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行督查，按要求反饋通報情況。

(三)人大代表建議案和政協(xié)委員提案及批評建議類的督查。由縣政府督查室按建議、提案內(nèi)容交相關(guān)責(zé)任單位承辦,縣政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督辦，其中重點人大代表建議案和政協(xié)委員提案由分口負(fù)責(zé)督查督辦。

第八條督查工作程序

(一)交辦。對納入督查范圍內(nèi)的事項由縣政府督查室梳理確定交辦事項，及時予以交辦，并分類建立督辦臺賬。

(二)承辦。1.各承辦單位應(yīng)按時限要求落實各類交辦事項;2.對在辦理過程中確有客觀困難不能按期完成的，承辦單位應(yīng)書面向縣政府督查室報告情況，縣政府督查室核查并報請縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可延期辦理。

(三)督辦。堅持重要事項重點督查，緊急事項跟蹤督查，一般事項定期督查，必要時可以直接參與重要督查事項的查處工作。督辦可以采?。?.現(xiàn)場實地督辦。組織相關(guān)單位到現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查了解，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，限期整改到位。2.明查暗訪督辦。組織新聞媒體等相關(guān)單位，通過不打招呼，明查暗訪等形式，實地了解督查事項進(jìn)展情況。3.開展評議調(diào)查。邀請人大代表、政協(xié)委員，通過召開座談會等形式，全面掌握各項決策落實情況。4.電子政務(wù)督查。利用電子政務(wù)督查管理平臺將督辦任務(wù)在線派發(fā)、反饋、審核和評判，實現(xiàn)督查數(shù)據(jù)信息采集實時化、動態(tài)化、便捷化、高效化。

(四)反饋。1.督查事項進(jìn)展情況按照政府督查室的時間要求，以正式公文報告。報送內(nèi)容必須簡明扼要，切忌虛話、官話、空話、套話;必須實事求是，不得強(qiáng)調(diào)客觀原因和客觀理由;必須正面回答，不得文不對題、答非所問、回避矛盾、漏項掉項;涉及項目類進(jìn)展情況必須說明已完成投資額和工程量，并相應(yīng)說明完成任務(wù)的百分比。2.上級政府責(zé)任書任務(wù)及目標(biāo)考核指標(biāo)、全縣重點工作、《政府工作報告》確定事項等常規(guī)事項采取定期反饋制度，反饋日期為每月26日前(遇法定節(jié)假日提前反饋);縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、專題會議確定事項以會議要求時限為準(zhǔn)。未對時限予以明確要求的，由承辦單位每月26日前反饋。3.領(lǐng)導(dǎo)批示或臨時交辦事項以批示要求時限為準(zhǔn);未對時限予以明確要求的，承辦單位須在15個工作日內(nèi)將辦理情況以書面形式反饋;4.人大代表、政協(xié)委員建議提案辦理工作時限以縣政府交辦時限為準(zhǔn);5.電子政務(wù)督查平臺派發(fā)任務(wù)以平臺要求反饋日期為準(zhǔn);6.政府督查室交辦的其他工作任務(wù)以交辦要求時限為準(zhǔn)。

(五)審核?？h政府督查室負(fù)責(zé)對反饋結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，提出送審意見，經(jīng)縣政府辦公室主要負(fù)責(zé)人審閱后報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定，按照要求處理。

(六)歸檔。交辦事項辦結(jié)后，由政府督查室將落實情況報告立卷歸檔，妥善管理。

第九條問效問責(zé)

(一)預(yù)警提示。對承諾事項不重視、措施不力、推進(jìn)緩慢或不按期報送進(jìn)展情況、虛報瞞報的責(zé)任單位，由縣政府督查室向其發(fā)出《督查通知單》，提出警示并責(zé)令限期整改。

(二)書面提醒。對發(fā)出《督查通知單》仍不整改或整改不力的，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)對各鎮(zhèn)各部門科級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書面正式提醒，督促整改落實。

(三)領(lǐng)導(dǎo)約談。對發(fā)出《書面提醒單》仍未整改到位的，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。被約談單位主要負(fù)責(zé)人必須在約談之日起3個工作日內(nèi)向縣政府報送書面整改方案。

(四)通報批評。對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)約談仍未完成工作任務(wù)的單位，縣政府在全縣范圍通報批評，中省駐旬單位同時抄送上級主管部門，并在新聞媒體上公開曝光。

(五)責(zé)任追究。工作落實中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、失職瀆職、違紀(jì)違法等問題，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行黨政紀(jì)責(zé)任追究。觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十條考核獎懲。嚴(yán)格按照中共旬陽縣委辦公室、旬陽縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作的通知》《關(guān)于旬陽縣年度目標(biāo)責(zé)任考核加減分辦法》《重點工作書面提醒制度》有關(guān)規(guī)定，按照扣分無底限原則，由縣政府督查室提出扣分意見，納入縣對鎮(zhèn)部門年度績效考評，并作為組織人事部門干部選用、獎優(yōu)評先重要依據(jù)之一。

第十一條本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行。

旬陽縣政務(wù)服務(wù)及行政審批管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱的政務(wù)服務(wù)及行政審批是指行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和行政確認(rèn)及提供相關(guān)服務(wù)的活動(以下合稱行政審批服務(wù))。

第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)的行政審批服務(wù)工作適用本辦法。

第四條縣政府所屬行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織從事行政審批服務(wù)活動，應(yīng)集中于縣政務(wù)服務(wù)中心，實行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第五條縣政府所屬行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供行政審批服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠信的原則。

第二章職責(zé)

第六條縣政府成立旬陽縣政務(wù)服務(wù)中心，隸屬縣政府辦公室管理，負(fù)責(zé)研究討論和處理政務(wù)服務(wù)中心的重要事項，組織協(xié)調(diào)重大項目的審批，負(fù)責(zé)對縣域內(nèi)行政審批工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

旬陽縣政務(wù)服務(wù)中心履行以下職責(zé)：

(一)制定和規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的管理制度，審定政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政審批事項的辦理流程;

(二)對進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項進(jìn)行初審并報縣政府決定;

(三)對依法決定撤銷或停止執(zhí)行的已納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項，督促該事項在規(guī)定期限內(nèi)停止執(zhí)行;

(四)對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政服務(wù)事項運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督并適時通報有關(guān)情況;

(五)對涉及兩個以上部門的行政服務(wù)事項進(jìn)行組織協(xié)調(diào);

(六)對各部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各辦事窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理、培訓(xùn)和考核;

(七)對鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作進(jìn)行指導(dǎo);

(八)受理、處理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員違紀(jì)違法等行為的投訴舉報;

(九)負(fù)責(zé)制定和實施各項管理制度并進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(十)完成縣政府辦交辦的其他工作事項。

第七條經(jīng)縣政府決定納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理行政審批服務(wù)工作的部門，必須在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口，派駐工作人員。

行政審批服務(wù)職能部門履行以下職責(zé)：

(一)履行本部門法定的行政審批職能，按照規(guī)定將本部門的行政審批服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;

(二)依法制定本部門行政審批的各項規(guī)章制度和行政審批事項的辦理流程并組織實施;

(三)按照規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限，選派、調(diào)整辦事窗口工作人員及指定窗口負(fù)責(zé)人;

(四)保障辦事窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費;

(五)對政務(wù)服務(wù)中心發(fā)出的行政服務(wù)事項督辦函及時處理并按期回復(fù);

(六)配合政務(wù)服務(wù)中心開展工作，協(xié)同政務(wù)服務(wù)中心處理當(dāng)事人的投訴舉報。

第八條行政審批服務(wù)職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)設(shè)立行政審批管理辦公室(以下簡稱審批辦)，刻制行政審批專用公章，集中辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項。

法律、法規(guī)明確規(guī)定不能公開辦理的，從其規(guī)定。

審批辦履行以下職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)本審批辦人員日常管理;

(二)負(fù)責(zé)本部門行政審批事項的受理、審批、結(jié)果反饋;

(三)負(fù)責(zé)對需要多個部門審批的事項的組織、協(xié)調(diào)及審批;

(四)負(fù)責(zé)在辦事窗口依法、規(guī)范地公開本部門的行政審批事項;

(五)負(fù)責(zé)本部門行政審批事項的解釋;

(六)完成本部門和縣政務(wù)服務(wù)中心交辦的其它工作。

第九條行政審批職能部門要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)的工作人員到辦事窗口工作，由行政審批職能部門提出人選，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審核后確定。行政審批職能部門可根據(jù)工作需要，將審批辦成建制派駐到政務(wù)服務(wù)中心工作，審批辦負(fù)責(zé)人由政務(wù)服務(wù)中心與行政審批職能部門聯(lián)合任命為窗口負(fù)責(zé)人或窗口首席代表。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，工作未滿兩年的一般不得更換。確因特殊情況需要更換的，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)服務(wù)中心的意見。

辦事窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)中心和派駐部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，日常工作由政務(wù)服務(wù)中心管理，年度公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實施。

辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)定的,由政務(wù)服務(wù)中心通報派駐部門，提出調(diào)換人員要求的，派駐部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。

第十條政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口履行以下職責(zé)：

(一)代表本部門履行行政審批職能，辦理本部門按照規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項;

(二)根據(jù)本部門授權(quán)，能當(dāng)場辦理的行政審批服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié);不能當(dāng)場辦理的行政審批服務(wù)事項，應(yīng)在法定期限或承諾期限內(nèi)辦結(jié);

(三)遵守政務(wù)服務(wù)中心各項管理規(guī)定，接受政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理;

(四)做好政務(wù)服務(wù)中心與本部門之間的工作銜接;

(五)實行信息公開，接受當(dāng)事人的辦件咨詢，執(zhí)行五件辦理、首問負(fù)責(zé)、AB崗和一次性告知等制度;

(六)完成本部門和政務(wù)服務(wù)中心交辦的其他工作事項。

第三章行政審批服務(wù)

第十一條行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)推行行政審批職責(zé)權(quán)限整合和集中工作，將涉及多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職責(zé)權(quán)限整合到審批辦，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。

第十二條納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的行政審批事項，行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織不得在本機(jī)關(guān)或者其他場所辦理。

第十三條縣編辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項，確保其合法性。

第十四條積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，辦事窗口也應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場辦理服務(wù)，由申請人自行選擇。

第十五條行政審批職能部門對本機(jī)關(guān)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批事項辦事指南應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的統(tǒng)一格式及時予以印制，免費提供給辦事群眾。

行政審批辦事指南應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、申請條件、申報材料、行政審批實施主體、許可審批事項、數(shù)量、申請示范文本、許可審批文件送達(dá)機(jī)構(gòu)、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等。

第十六條在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口的部門，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政服務(wù)事項的辦理權(quán)限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。行政審批專用章在實施行政審批和其他行政服務(wù)時與本部門公章具有同等效力。

第十七條行政機(jī)關(guān)實施行政審批不得收取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的任何費用。

依照法律、行政法規(guī)收取的費用，應(yīng)當(dāng)按照公開的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收繳，收繳方式執(zhí)行非稅收入管理制度規(guī)定，實行收支兩條線管理，由政務(wù)服務(wù)中心收費窗口統(tǒng)一收取，并接受財政、發(fā)改和審計等部門的監(jiān)督。

政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口的工作人員不得收取現(xiàn)金。收費必須使用縣級財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，確保票款相符?？h財政局應(yīng)加強(qiáng)對行政審批服務(wù)事項相關(guān)費用收繳的監(jiān)督管理。

第十八條申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費提供申請書格式文本。

行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的行政審批辦事指南和申請書格式文本在網(wǎng)站上公布，并提供免費下載。行政審批事項發(fā)生變化的，辦事指南和申請書格式文本應(yīng)當(dāng)及時更新。

第十九條行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法辦理行政審批事項，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，在法定的期限內(nèi)作出承諾，承諾期限不得超過該部門辦理該行政審批的法定期限。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需的時間，應(yīng)當(dāng)在辦事指南中告知。

第二十條在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的部門依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。

第二十一條根據(jù)法定的條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)完成審核。申請人的申請符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出準(zhǔn)予的書面決定。

行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批的書面決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十二條政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口所在部門對相關(guān)的行政審批服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)予以公布，公眾有權(quán)免費查閱。

第二十三條政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)積極建設(shè)電子政務(wù)工作平臺，并與縣政府門戶網(wǎng)站互聯(lián)。

縣政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、辦事窗口所在部門之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，采用統(tǒng)一的操作平臺和軟件，建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行信息共享和辦公自動化。

縣政務(wù)服務(wù)中心建成電子審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)后，各行政審批職能部門建立有電子審批系統(tǒng)的，應(yīng)先錄入縣政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一的電子審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，再同步錄入各自電子審批系統(tǒng)。

第四章監(jiān)督管理

第二十四條政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在行政審批服務(wù)活動中的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合縣監(jiān)察部門對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十五條政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定行政審批管理考核辦法，做好對行政審批服務(wù)有關(guān)部門及其工作人員的考核，考核結(jié)果納入縣政府對各部門年度工作目標(biāo)考核。

第二十六條政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批服務(wù)的評議、投訴及責(zé)任追究制度，定期或不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與行政審批服務(wù)的監(jiān)督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二十七條政務(wù)服務(wù)中心及其相關(guān)工作部門對行政審批服務(wù)工作成績突出的單位和個人，應(yīng)給予表彰。

第二十八條行政審批職能部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和派駐辦事窗口的工作人員在實施行政審批服務(wù)工作中有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)中心視其情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為;構(gòu)成違紀(jì)的，由縣監(jiān)察局建議任免機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口辦理的事項拒不進(jìn)入或在辦事窗口、本機(jī)關(guān)及其他場所同時辦理的;

(二)不按要求選派辦事窗口工作人員，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整辦事窗口工作人員的;

(三)對辦事窗口未充分授權(quán)的;

(四)未按規(guī)定刻制使用行政審批專用章和制作使用書面憑證的;

(五)未按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心結(jié)算窗口統(tǒng)一收取費用的;

(六)在涉及多部門聯(lián)合辦理的行政審批服務(wù)事項中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的;

(七)在辦理行政審批服務(wù)事項過程中有“吃拿卡要”行為的;

(八)工作人員因失誤造成行政審批服務(wù)事項延期辦結(jié)或者在工作中弄虛作假的;

(九)不服從政務(wù)服務(wù)中心的日常管理和工作協(xié)調(diào)，影響工作正常開展的;

(十)其他違反行政審批服務(wù)管理規(guī)定行為的。

第二十九條政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣政府辦公室責(zé)令改正，并給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予紀(jì)律處分：

(一)組織協(xié)調(diào)不力、遇事推諉，嚴(yán)重影響工作的;

(二)管理松懈、監(jiān)督不力，處理群眾投訴顯失公正，造成不良后果的;

(三)在管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章附則

第三十條垂直管理部門的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

有條件的公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將與行政審批服務(wù)相關(guān)的事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。

鎮(zhèn)政府可參照本辦法實施相應(yīng)的行政服務(wù)措施。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行。

附件：旬陽縣行政審批服務(wù)事項辦理流程圖

旬陽縣財政資金分配使用管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財政性資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范資金分配撥付程序，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》《旬陽縣人民政府工作規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)制度，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條財政性資金包括部門預(yù)算(體制結(jié)算)資金、各項非稅收入、縣本級財政安排的專項資金、上級下達(dá)的專項資金和政府性融資資金等(含陜南移民搬遷共管帳戶資金)。

第三條本辦法適用于各鎮(zhèn)人民政府，縣直所有行政事業(yè)單位(以下簡稱各預(yù)算單位)。

第二章單位預(yù)算資金管理

第四條各預(yù)算單位按照“全口徑預(yù)算、量入為出、收支平衡”的原則，依據(jù)工作職責(zé)、工作目標(biāo)及實際財力，細(xì)化收支項目，科學(xué)合理編制預(yù)算，財政部門按照預(yù)算編制口徑，統(tǒng)籌考慮預(yù)算單位支出需要和財力可能，從嚴(yán)審核編制預(yù)算方案，匯總上報縣政府審定，并按程序報經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后，在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)各預(yù)算單位。

第五條各預(yù)算單位的年度預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和變更，不得截留、擠占、挪用專項資金，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼，更不得巧立名目、自定考核獎勵政策，濫發(fā)現(xiàn)金和實物，要嚴(yán)格按照“約法三章”，從嚴(yán)控制會議費、“三公”經(jīng)費等一般性支出。

第六條各預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)支出，由各預(yù)算單位在預(yù)算額度內(nèi)，根據(jù)實際情況提出用款計劃，財政部門按預(yù)算進(jìn)度審核，資金通過國庫集中支付撥付。年度預(yù)算未予安排的支出，由用款單位向縣財政局提出申請，屬于政府序列及政法系統(tǒng)的預(yù)算單位，報分管縣長、常務(wù)副縣長審核，縣長審定后，財政部門按審定金額在預(yù)備費中進(jìn)行撥款;屬于黨群序列的預(yù)算單位，報縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副縣長審核，縣長審定后，財政部門按審定金額在預(yù)備費中進(jìn)行撥款;人大辦、政協(xié)辦，報人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副縣長審核，縣長審定后，財政部門按審定金額在預(yù)備費中進(jìn)行撥款;屬于各鎮(zhèn)政府申請追加的，報縣政府常務(wù)副縣長審核，縣長審定后，財政部門按審定金額在預(yù)備費中進(jìn)行撥款;對災(zāi)害、疫情等突發(fā)情況的應(yīng)急支出，由分管縣長提出安排意見，經(jīng)縣長批準(zhǔn)后，財政部門直接安排撥付資金。

第三章專項資金管理

第七條縣本級預(yù)算專項資金的申請與撥付。對年初本級預(yù)算的專項資金，對已經(jīng)明確到具體單位和具體項目的，由各預(yù)算單位提出申請，經(jīng)主管部門、財政部門審核后，按項目實施進(jìn)度撥付資金;對年初預(yù)算未明確具體項目，需要進(jìn)行再次分配的，由各主管部門商財政局提出分配建議，報縣政府分管縣長審定后，財政部門按照審定意見撥付專項資金。

第八條上級下達(dá)專項資金的撥付，實行“分級審核撥付”制度，對上級已經(jīng)明確到具體項目且不需要調(diào)整分配的專項資金，由項目實施單位提出申請，財政部門審核把關(guān)后，按項目實施進(jìn)度撥付資金;對上級切塊下達(dá)的專項資金，由項目主管部門商財政部門提出資金調(diào)整使用分配意見，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)縣長審核，縣長審定后，財政按審定意見撥付資金;對上級下達(dá)需要調(diào)整的專項資金，由項目主管部門商財政部門提出資金使用分配意見，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，財政部門按審定意見撥付資金;對涉及涉農(nóng)資金整合的資金，按《旬陽縣涉農(nóng)整合資金管理辦法》執(zhí)行。

第四章非稅收入資金管理

第九條行政事業(yè)性收費、罰沒資金全部從非稅征繳系統(tǒng)上繳縣國庫或財政專戶。教育收費縣財政全額撥付各學(xué)校，用于學(xué)校日常支出;公檢法收費和罰沒收入實行收支脫鉤，因其公用經(jīng)費已按上級要求標(biāo)準(zhǔn)足額納入年初預(yù)算，財政不再執(zhí)行返還政策;交警隊收費、罰沒收入，除安排收費成本及彌補(bǔ)協(xié)警人員工資外，超過部分不再進(jìn)行安排;縣直全額撥款單位和差額撥款單位的收費、罰沒收入分別按40%和80%安排用于開展業(yè)務(wù)支出;各鎮(zhèn)各類收費由縣財政按縣對鎮(zhèn)財政體制予以結(jié)算。如各征收單位因突發(fā)性工作或業(yè)務(wù)開支，需要提高安排比例的，按第六條規(guī)定程序報批后執(zhí)行。

第十條各預(yù)算單位的所有國有資產(chǎn)收益必須從非稅征繳系統(tǒng)全額解繳國庫，納入預(yù)算管理。其中：各類國有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，包括土地、生物、水、采沙權(quán)和城市公共資源等資源性資產(chǎn)的處置、開發(fā)、利用及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或出讓，按規(guī)定程序公開進(jìn)行，所有收益全額解繳國庫，納入預(yù)算管理，不得與單位支出掛鉤;預(yù)算單位公房出租嚴(yán)格按規(guī)定公開招租，出租收入解繳國庫，財政部門按規(guī)定比例安排出租單位(其中：縣直單位45%，各鎮(zhèn)60%)，用于房屋維修和彌補(bǔ)公用經(jīng)費不足;國有股權(quán)分紅等其他國有資產(chǎn)收益，全額解繳縣財政，由政府統(tǒng)籌安排使用，納入預(yù)算管理。

第十一條所有土地出讓金收入，統(tǒng)一解繳國庫，繳入相應(yīng)基金收入科目，國有土地出讓實行宗地核算，對成本性支出，由國土局與財政局根據(jù)宗地清算情況共同提出支出意見，經(jīng)縣政府分管縣長、常務(wù)副縣長審核后，從預(yù)算內(nèi)安排支出，列入相應(yīng)成本支出科目，并按規(guī)定計提相應(yīng)資金，年終將土地凈收益結(jié)余資金統(tǒng)一調(diào)入公共預(yù)算，按年度財政預(yù)算方案統(tǒng)籌使用。

第五章政府性融資管理

第十二條政府通過各類融資平臺的融資和申請省級代發(fā)政府債券，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會研究決定，超過規(guī)定限額要報經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)。所有政府性融資資金必須納入財政管理，具體使用方案，要經(jīng)縣政府常務(wù)會研究，并報經(jīng)縣人大常委會審議批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)項目組織實施。對各企業(yè)申請的各類財信擔(dān)保的項目，各相關(guān)部門要做好項目的調(diào)查、核實、論證等前期工作，并報縣政府常務(wù)會審定后，再上報市財信擔(dān)保公司進(jìn)行評審。

第六章財政性資金監(jiān)管措施

第十三條各預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照《政府采購法》及《政府采購法實施條例》規(guī)定，凡納入政府采購目錄的項目，必須依法按程序陽光采購，所有采購必須先落實資金再實施采購,并按規(guī)定程序報財政部門審批采購方式，由政府采購中心或相關(guān)單位按規(guī)定程序?qū)嵤┎少彙?

第十四條加強(qiáng)建設(shè)項目的立項審批。對在舉債額度內(nèi)確需舉債建設(shè)的項目，必須報經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意后，方可組織實施。對各級各部門私自以拖欠工程款等名義違規(guī)舉債、為他人提供擔(dān)保、挪用或違規(guī)使用債務(wù)資金的，將按《預(yù)算法》和《陜西省政府性債務(wù)管理辦法》規(guī)定，追究單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任，審計部門將政府債務(wù)作為對主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計的重要內(nèi)容，對其任期內(nèi)私自舉債的，將依法追究責(zé)任。

第十五條落實財政投資評審和建設(shè)項目審計制度。對政府投資50萬元以上的建設(shè)項目，各鎮(zhèn)、各預(yù)算單位必須報縣審計、財政部門進(jìn)行建設(shè)項目審計或投資評審，憑審計或評審結(jié)果實施招標(biāo)(采購)、辦理撥款，項目實施過程中確需變更，必須由縣審計、財政部門現(xiàn)場核實，并報經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)，項目竣工決算，必須報審計、財政部門進(jìn)行審計或評審，審計或評審結(jié)果作為工程最終結(jié)算的依據(jù)(財政投資評審與項目審計的范圍劃分以縣政府文件為準(zhǔn))。

第十六條所有財政性資金的支付，要全部納入國庫集中支付范圍。對工程建設(shè)、政府采購、惠農(nóng)資金等項目，必須實行國庫直接支付，指標(biāo)直接下達(dá)到各預(yù)算單位，由各單位提出直接支付申請，財政部門歸口審核把關(guān)，按項目實施進(jìn)度直接支付資金;國庫支付系統(tǒng)中的額度結(jié)余，原則上不得轉(zhuǎn)入支付局往來戶，對當(dāng)年確實無法支付的，嚴(yán)格實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算與管理。對納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的公務(wù)性支出，必須使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算;對各類惠農(nóng)資金，全部實行縣級“一卡通”集中兌付。

第十七條全面開展財政績效評價。在重點開展建設(shè)項目績效評價試點的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到對所有專項資金和部門進(jìn)行專項和綜合績效評價，各預(yù)算單位對每年確定的評價項目，要嚴(yán)格按績效評價方案要求，積極配合財政部門做好績效評價相關(guān)工作，對績效評價結(jié)果將與年度財政預(yù)算安排和專項資金申報相掛鉤，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督，不斷提高財政資金使用效益。

第十八條建立財政存量資金定期清理機(jī)制。每年年初，由縣審計、財政部門組成檢查組，對各鎮(zhèn)、各部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩年以上的資金逐項進(jìn)行清理，按上級規(guī)定應(yīng)收回的一律收回財政總預(yù)算，由縣政府統(tǒng)籌安排使用，納入年度預(yù)算管理。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余一年以上的資金，督促各預(yù)算單位加快項目實施進(jìn)度，對確不需按原項目實施的，繳回財政總預(yù)算，由縣政府調(diào)整安排用于同一大類下的其他急需項目，確保存量資金盡快發(fā)揮效益。

第七章監(jiān)督檢查

第十九條財政、審計、監(jiān)察部門要按照各自職責(zé)，切實加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、各預(yù)算單位財政財務(wù)收支活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行財政審計和檢查。對違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處。

第八章附則

第二十條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋，以前出臺的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期五年。

旬陽縣公共資源處置管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范全縣公共資源處置行為，維護(hù)公共資源的安全和完整，防止公共資源流失，杜絕暗箱操作，確保公共資源保值增殖。根據(jù)財政部第35號令和第36號令《行政(事業(yè))單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》、《中華人民共和國土地管理法》和《陜西省河道管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位(以下簡稱行政事業(yè)單位)占有使用公共資源的處置管理。

第三條本辦法公共資源處置包括：

(一)全縣黨政機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位(以下簡稱行政事業(yè)單位)占有使用的國有資產(chǎn)的處置管理。

(二)土地資源、礦產(chǎn)資源、河道采砂(采金)、廣告發(fā)布、設(shè)施冠名、特許經(jīng)營等公共資源性資產(chǎn)的處置管理。

保障性住房作為具有特殊用途的國有資產(chǎn)，其國有資產(chǎn)處置管理另行規(guī)定，不適用本辦法。

第四條公共資源處置是指行政事業(yè)單位和職責(zé)歸屬管理部門對公共資源的調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、捐贈等行為。

第五條公共資源處置應(yīng)嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一管理、程序規(guī)范、依法公開處置、收益解繳財政”的原則。

第六條各鎮(zhèn)及縣直各部門負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)及本部門所占有、使用的公共資產(chǎn)的日常管理。確需處置的，按程序履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第七條擬處置的公共資源權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置;被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。

第二章國有資產(chǎn)的處置

第八條縣公共資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)的處置工作。

第九條國有資產(chǎn)的處置實行嚴(yán)格的審批制度。

(一)行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物等國有房地產(chǎn)及行政事業(yè)單位單項帳面值或同一品種成批量帳面值20萬元(含20萬元)以上的其他資產(chǎn)的處置，由縣政府審批。

(二)單項帳面值或同一品種成批量帳面值在(2萬元-20萬元)的資產(chǎn)(不包括房地產(chǎn))處置，由主管部門審核后，報縣公共資產(chǎn)管理部門審批。

(三)資產(chǎn)單項帳面值或同一品種成批量帳面值在2萬元以下的資產(chǎn)處置，由主管部門直接審批后，報縣公共資產(chǎn)管理部門備案。

第十條行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：

(一)上報方案。由原產(chǎn)權(quán)單位會同縣公產(chǎn)管理局、縣國土局共同委托有合法土地、房產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬處置的國有房產(chǎn)進(jìn)行評估，并提出資產(chǎn)擬處置方案，報縣政府審批。

(二)不動產(chǎn)權(quán)測繪及權(quán)屬調(diào)查。由原產(chǎn)權(quán)單位會同縣公共資產(chǎn)管理局、縣國土局對擬處置資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和勘測定界，記錄備案。并委托有資質(zhì)測繪機(jī)構(gòu)對擬處置的國有土地進(jìn)行測繪，出具宗地圖。

(三)征求規(guī)劃意見。由原產(chǎn)權(quán)單位會同縣公共資產(chǎn)管理局就處置資產(chǎn)向規(guī)劃部門申請出具建設(shè)用地規(guī)劃意見。

(四)公開出讓。由產(chǎn)權(quán)單位(或主管部門)會同縣公產(chǎn)管理局委托有合法資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)依法組織出讓。

(五)簽訂合同。出讓成交后，由原產(chǎn)權(quán)單位(或主管部門)會同縣公共資產(chǎn)管理局與買受人簽訂《出讓合同》。

(六)標(biāo)的移交。出讓成交后，買受人按合同約定將出讓價款全額繳入縣財政指定賬戶后，由原產(chǎn)權(quán)單位按照合同約定向買受人移交標(biāo)的。

(七)辦理過戶。由買受人憑《出讓合同》自行到不動產(chǎn)登記部門辦理過戶手續(xù)，涉及其他相關(guān)稅費由買受人承擔(dān)。

第十一條行政事業(yè)單位置換國有房地產(chǎn)按以下程序進(jìn)行：

(一)行政事業(yè)單位就房地產(chǎn)置換事宜向主管部門提出申請，主管部門對單位申請資料的必要性、可行性、合法性進(jìn)行審核，并經(jīng)縣公共資產(chǎn)管理部門初審后聯(lián)合上報縣政府審批。

(二)置換申請經(jīng)縣政府審批后，由原產(chǎn)權(quán)單位會同縣公共資產(chǎn)管理部門委托評估機(jī)構(gòu)對擬置換國有房地產(chǎn)進(jìn)行評估。評估報告分別送原產(chǎn)權(quán)單位和縣公產(chǎn)局備案。

(三)原產(chǎn)權(quán)單位在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上提出具體的資產(chǎn)置換方案，并經(jīng)縣公共資產(chǎn)管理局和原產(chǎn)權(quán)單位的主管部門聯(lián)合審查后，上報縣政府審批。

(四)置換方案經(jīng)縣政府審批后，由原產(chǎn)權(quán)單位與置換單位簽訂置換協(xié)議，并報縣公共資產(chǎn)管理局、縣國土資源局、縣房管局備案;縣公共資產(chǎn)管理局依據(jù)縣政府審批文件出具資產(chǎn)賬務(wù)處理有關(guān)文件。

第十二條由縣公共資產(chǎn)管理部門、主管部門審批處置的資產(chǎn)原則上要求組織評估，堅持公開、公平、公正的原則，通過公開競價、拍賣或國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

第十三條行政事業(yè)單位調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、捐贈、報廢、報損資產(chǎn)的程序比照第八、第九條執(zhí)行。

第三章國有土地和礦產(chǎn)資源的處置

第十四條國土部門負(fù)責(zé)對已統(tǒng)征、復(fù)墾和整理的國有土地以及按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的礦產(chǎn)資源開采權(quán)的處置工作。

第十五條國有土地和礦產(chǎn)資源處置工作必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理法》及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)遵循“依法評估、政府審批、公開拍賣、逐宗核算”的原則。

第十六條國有土地和礦產(chǎn)資源處置的程序：

1.由國土部門和財政部門共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對擬處置國有土地和礦產(chǎn)資源進(jìn)行評估。

2.由國土和財政部門根據(jù)評估結(jié)果，擬訂處置方案報縣政府常務(wù)會研究批準(zhǔn)。

3.根據(jù)縣政府審批意見，由國土部門依法組織公開招拍掛。

4.根據(jù)公開招拍掛結(jié)果，由國土、財政部門依法征收國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓收入。

5.處置收入及相關(guān)稅費繳清后，由國土部門按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，核發(fā)國有土地使用證和采礦權(quán)證。

國有土地和礦產(chǎn)資源的處置按本程序?qū)嵤?，其日常管理依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;采沙權(quán)處置辦法另行規(guī)定。

第四章公房出租的管理

第十七條公房出租是指各級事業(yè)單位的辦公用房和已實行剝離的行政機(jī)關(guān)的辦公用房對外公開招租。

第十八條縣公共資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位公房出租的監(jiān)督管理，各級主管部門負(fù)責(zé)出租公房的日常管理。

第十九條單位公有房屋一律實行對外公開招租，具體程序為：

(一)出租單位向其主管部門提出申請，主管部門對單位出租公房的必要性、合法性等審核同意后報縣公共資產(chǎn)管理部門?？h公共資產(chǎn)管理部門按照公房出租審批權(quán)限分別報審和審批。其中出租面積100平方米以下(不含100平方米)的，由縣公共資產(chǎn)管理部門審批;出租面積100平方米以上的，報縣政府審批。

(二)出租單位根據(jù)出租批復(fù)文件，具體負(fù)責(zé)組織公房公開競價招租工作。

(三)公開競價招租工作流程為：

1.成立以出租單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，主管部門及本單位等相關(guān)人員為成員的招租工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.出租單位制定招租工作方案，并報主管部門和縣公共資產(chǎn)管理局備案。

3.資產(chǎn)招租信息公告。在公開競價招租之前，出租單位在相關(guān)媒體上發(fā)布資產(chǎn)招租信息，公告公開競租內(nèi)容。

4.競租人身份確認(rèn)。競租人根據(jù)招租公告或出租單位的要求向出租單位交納一定數(shù)額的競租保證金(競租結(jié)束后，中標(biāo)者其保證金抵扣應(yīng)繳租金，未中標(biāo)者其保證金由出租單位如數(shù)退還)，并以繳納競租保證金作為確認(rèn)參加競租的資格依據(jù)。

5.招租實行有底價競爭，招租底價的確定應(yīng)在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，參考周邊區(qū)域出租價格水平確定或由出租單位委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)就租賃價格進(jìn)行評估，并參考評估值確定。

6.由出租單位自行組織或委托專業(yè)拍賣機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)出租公開競價招租會。

7.根據(jù)競價結(jié)果，出租單位與中標(biāo)者簽訂資產(chǎn)租賃合同。

8.出租單位在出租合同簽訂后30日內(nèi)將出租合同原件、出租公告等相關(guān)資料報縣公共資產(chǎn)管理局備案。

9.公房出租的期限單次一般不超過二年。

第五章其他公共資源的處置

第二十條廣告位的設(shè)置使用、設(shè)施冠名及特許經(jīng)營等經(jīng)營性資源的處置，由市場監(jiān)管局、住建局、城管綜合執(zhí)法大隊和相關(guān)主管部門會同縣公共資產(chǎn)管理部門，依照規(guī)定程序公開進(jìn)行。本辦法未明確的公共資源處置和臨時租賃的其他公共資源，應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第六章公共資源處置收支的管理

第二十一條公共資源處置收入全部上繳縣財政，并由縣政府統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入預(yù)算管理。

第二十二條單位所需支出納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，其中：公共資產(chǎn)處置收入不得與單位支出掛鉤，單位確需開支按預(yù)算追加規(guī)定程序辦理;預(yù)算單位公房出租收入，全額解繳財政，由財政部門按規(guī)定比例(縣直單位45%，各鎮(zhèn)60%)，預(yù)算安排用于房屋的維修經(jīng)費;國有土地出讓收入收支按《旬陽縣土地出讓收支管理辦法》執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第二十三條行政事業(yè)單位、主管部門、審批部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行公共資源管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。對違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)單位或個人不按規(guī)定的處置程序，擅自處置公共資源的;

(二)單位或個人故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估、鑒證范圍的公共資源，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致評估結(jié)果失真，造成公共資源流失的;

(三)轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成資產(chǎn)流失的;

(四)單位或個人在申報材料中弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失的;

(五)單位或個人不執(zhí)行資產(chǎn)收入管理規(guī)定的;

(六)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第二十四條行政事業(yè)單位及主管部門應(yīng)對本單位、本系統(tǒng)所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)在處置中流失。

第八章附則

第二十五條各主管部門管理的資源性資產(chǎn)可根據(jù)本辦法，制定資產(chǎn)處置實施細(xì)則。

第二十六條資產(chǎn)處置涉及國家安全和秘密的各類資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期五年。

旬陽縣政府采購管理辦法

第一章總則

第一條為了提高政府采購精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)財政性支出監(jiān)管，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及經(jīng)授權(quán)管理的省市駐旬單位(以下簡稱采購人)使用財政性資金采購依法確定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)適用本辦法。

第三條采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

第四條縣財政局是全縣政府采購監(jiān)督管理部門，履行監(jiān)督管理職能。主要職責(zé)：

(一)依法制定政府采購政策及管理制度;

(二)審核政府采購預(yù)算，備案政府采購計劃、政府采購合同等相關(guān)政府采購資料;

(三)授權(quán)擬定政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn);

(四)審批政府采購方式;

(五)建立和管理縣級政府采購評審專家?guī)?

(六)依法監(jiān)督檢查采購人政府采購活動;

(七)負(fù)責(zé)政府采購公告管理;

(八)考核集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績，備案管理進(jìn)入本縣采購市場的社會采購代理機(jī)構(gòu)。

(九)受理供應(yīng)商對政府采購活動的投訴事宜;

第五條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用政府采購法及其實施條例。

第六條年度政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府依據(jù)省市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際制定并公布。

第二章政府采購當(dāng)事人

第七條政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理社會中介機(jī)構(gòu)。

第八條采購人的主要職責(zé)：

(一)編制政府采購預(yù)算，報備政府采購計劃，申請政府采購審批;

(二)依法委托縣政府采購中心或采購代理社會中介機(jī)構(gòu)組織集中采購活動;

(三)依法依規(guī)組織分散采購活動;

(四)依法簽訂、履行政府采購合同，組織政府采購驗收，支付采購資金;

(五)受理答復(fù)政府采購質(zhì)疑事宜;

(六)歸檔、報備政府采購活動資料;

(七)錄入報送政府采購信息。

第九條縣政府采購中心是集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦集中采購操作事務(wù)，主要職責(zé)：

(一)接受采購人委托，依法組織實施政府采購目錄內(nèi)的項目采購;

(二)建立供應(yīng)商庫及供應(yīng)商誠信檔案;

(三)建立健全集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度;

(四)受理答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑;

(五)授權(quán)與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，協(xié)助采購人驗收采購項目。

(六)錄入報送政府集中采購信息;

(七)接受委托代理采購其他政府采購項目;

(八)歸檔、報備政府采購活動資料。

第十條參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

(一)法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明;

(二)財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料;

(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料;

(四)參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;

(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十一條采購代理社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本縣政府采購市場應(yīng)當(dāng)在縣財政局備案，經(jīng)審核后依法接受采購人委托代理實施政府采購活動。

第三章政府采購形式和方式

第十二條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購主要包括集中采購機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購、定點(協(xié)議供貨)采購。

集中采購機(jī)構(gòu)采購是指采購人委托縣政府采購中心對年度通用集中采購目錄內(nèi)且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目實施集中采購的行為。

部門集中采購是指采購人委托縣政府采購中心或代理采購社會中介機(jī)構(gòu)對年度部門集中采購目錄內(nèi)且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目實施集中采購的行為。

定點(協(xié)議供貨)采購是指年度通用集中采購目錄中列明的定點(協(xié)議供貨)采購項目，由縣政府采購中心通過公開招標(biāo)等方式確定在一定期限內(nèi)由定點(協(xié)議供貨)供應(yīng)商提供貨物或服務(wù)的采購行為。

分散采購是指對年度政府集中采購目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或采購目錄以內(nèi)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目由采購人自行采購或委托代理采購機(jī)構(gòu)采購的行為。

第十三條政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購、國務(wù)院規(guī)定的其他政府采購方式。其適用范圍、程序執(zhí)行政府采購法及其實施條例和旬陽縣年度政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

第十四條采購人除法律法規(guī)規(guī)定外，不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第四章政府采購程序

第十五條政府采購程序主要包括預(yù)算編制、方式審批、過程組織、結(jié)果公告、合同簽訂、驗收結(jié)算、資料備案歸檔等。

第十六條采購預(yù)算編制。采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購預(yù)算，報財政部門批復(fù)后執(zhí)行，并向政府采購管理部門報備年度政府采購計劃。

第十七條采購方式審批。采購人按年度政府采購計劃填報“旬陽縣政府采購項目實施表”。其中：貨物、服務(wù)單次采購在1萬元以內(nèi)(協(xié)議供貨除外)，工程類單次采購在5萬元以內(nèi)的項目不需審批;貨物、服務(wù)單次采購在1萬元以上，工程類單次采購在5萬元(含)以上項目，報政府采購管理部門審批采購方式。

第十八條采購過程組織。經(jīng)批準(zhǔn)采取集中采購機(jī)構(gòu)采購的，由縣政府采購中心組織實施;經(jīng)批準(zhǔn)采取部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)委托采購代理社會中介機(jī)構(gòu)組織實施;經(jīng)批準(zhǔn)采取分散采購的，由采購人自行組織實施或委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施，必須按照以下程序開展采購活動。采購單位要成立3人以上采購小組;原則上要有3家以上供應(yīng)商參加報價或競爭性報價;有采購活動會議記錄;采購結(jié)果在本單位網(wǎng)站或公示欄公示3個工作日以上。但達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。

采購人應(yīng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，自簽訂之日起2個工作日內(nèi)報政府采購管理部門備案。

采購項目達(dá)到政府采購公開招標(biāo)和100萬元以上的競爭性談判項目，執(zhí)行旬陽縣政府采購論證制度，由政府采購代理機(jī)構(gòu)組織專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證。

政府集中采購信息，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上公告。具體采購組織由各采購實施主體依法依規(guī)執(zhí)行政府采購方式及其程序。

第十九條采購結(jié)果公告。采購人自收到采購評審結(jié)果報告之日起，5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)(成交)候選人中按順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書，并在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)(成交)結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等隨中標(biāo)(成交)結(jié)果同時公布。公告期1個工作日。

第二十條采購合同簽訂。中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起，采購人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)在30日內(nèi)簽訂合同，并報政府采購管理部門備案。

采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條項目驗收結(jié)算。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

采購人應(yīng)憑政府采購項目實施表、政府采購合同、采購驗收書、發(fā)票等資料核銷結(jié)算供應(yīng)商采購資金，具體支付方式執(zhí)行本縣國庫集中支付相關(guān)規(guī)定。

第二十二條資料備案歸檔。政府采購項目結(jié)束后，采購人(或經(jīng)其授權(quán)的采購代理機(jī)構(gòu))應(yīng)及時收集整理采購資料形成采購報告報政府采購管理部門備案。

采購報告應(yīng)當(dāng)包括：政府采購資金預(yù)算文件、投資評審報告、政府采購申請審批表、采購文件、采購文件論證意見、指定媒體采購信息公告截圖、采購活動記錄、評審報告、成交(中標(biāo))結(jié)果公告、采購合同、驗收書等資料。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第二十三條定點(協(xié)議供貨)采購項目采購程序按《旬陽縣行政事業(yè)單位協(xié)議供貨和定點采購管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第五章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十四條縣財政局依法實施政府采購活動經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

第二十五條縣財政局對采購人政府采購活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

(一)政府采購預(yù)算和政府采購計劃的編制、執(zhí)行情況;

(二)政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

(三)政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r;

(四)政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況;

(五)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況;

(六)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況;

(七)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第二十六條縣財政局對采購代理機(jī)構(gòu)政府采購活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

(一)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實情況;

(二)政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

(三)政府采購評審專家抽取和使用情況;

(四)政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況;

(五)服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況;

(六)供應(yīng)商庫及供應(yīng)商誠信檔案管理情況;

(七)對供應(yīng)商質(zhì)疑處理情況;

(八)有關(guān)政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況;

(九)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第二十七條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動。

供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴政府采購活動以及對質(zhì)疑、投訴答復(fù)處理，應(yīng)遵守政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

第二十八條縣審計局應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十九條縣監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第三十條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)監(jiān)督部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

第三十一條采購當(dāng)事人、政府采購管理部門在政府采購活動中有違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條至八十三條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十六條至七十七條相關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第六章附則

第三十二條對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

第三十三條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自印發(fā)之日起三十日后施行，有效期五年。原《旬陽縣政府采購管理實施辦法》(暫行)(旬財發(fā)〔2015〕108號)以及與本辦法有抵觸的本縣相關(guān)政府采購規(guī)定同時廢止。

旬陽縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條由本縣組織、在本縣境內(nèi)實施的政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動，依照本辦法組織實施。

第三條前條所稱“政府投資”，是指使用各級、各類財政性資金、政府專項資金(基金)、政府融資(借貸)資金等建設(shè)的工程項目，及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。

所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物或構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

第四條本縣境內(nèi)政府投資項目單項合同估算價在100萬元以上(含100萬元)的工程，裝飾裝修及單項合同估算價在60萬元以上(含60萬元)的貨物、服務(wù)的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第五條工程施工招標(biāo)計價方式實行工程量清單計價，評標(biāo)辦法實行合理低價評標(biāo)法。

第六條縣人民政府成立招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

縣招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣人民政府縣長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副縣長、分管副縣長擔(dān)任，成員由縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣住建局、縣交通局、縣國土局、縣水利局、縣招投標(biāo)管理中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

各成員單位及有關(guān)行政主管部門，按照現(xiàn)行的職責(zé)分工和以下分工意見，對全縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

(一)縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)招標(biāo)項目前期評審，并對投資政策合規(guī)性、項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等方面進(jìn)行監(jiān)督;

(二)縣財政局負(fù)責(zé)對招標(biāo)項目財政投資政策合規(guī)性、資金來源及落實情況等方面進(jìn)行監(jiān)督，并依法對實行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況方面進(jìn)行監(jiān)督;

(三)縣審計局負(fù)責(zé)對政府投資項目依法實施審計監(jiān)督。

(四)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對招標(biāo)項目報建手續(xù)合規(guī)性和投標(biāo)人資質(zhì)的合法性等方面進(jìn)行監(jiān)督;對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類招標(biāo)項目選址合法性、規(guī)劃手續(xù)辦理情況等方面進(jìn)行監(jiān)督;

(五)縣交通局、縣國土局、縣水利局等部門負(fù)責(zé)對行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程項目招投標(biāo)前期工作進(jìn)行審核把關(guān);

(六)縣招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)對招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清補(bǔ)遺、中標(biāo)通知書等招標(biāo)過程中的各種具有法律效力的文書進(jìn)行審查、備案;負(fù)責(zé)對招標(biāo)項目最高限價進(jìn)行備案、報批;負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管;負(fù)責(zé)有形市場建設(shè)管理，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易服務(wù);負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和評標(biāo)專家管理;負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金和履約保證金賬戶的管理;負(fù)責(zé)承辦縣招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第七條政府投資項目及監(jiān)理招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)逐步推行電子招投標(biāo)，以數(shù)據(jù)電文形式，依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督。

第八條全縣重點項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、公民代表或縣境內(nèi)媒體參與并監(jiān)督。

第二章招標(biāo)

第九條按規(guī)定需要進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，依照法律、法規(guī)規(guī)定程序，統(tǒng)一由縣招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)，在縣招投標(biāo)管理中心公開招標(biāo)。

符合法律、法規(guī)、政策性規(guī)定可以邀請招標(biāo)的，按規(guī)定程序?qū)徟?，可以邀請招?biāo)。

符合法律、法規(guī)、政策性規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，按規(guī)定程序?qū)徟?，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十條全縣所有政府投資項目需辦理招標(biāo)的，由項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)做好項目的前期審批、設(shè)計等各項準(zhǔn)備工作，報縣政府集中審定。經(jīng)審定過后，統(tǒng)一通知縣招投標(biāo)管理中心和項目業(yè)主單位。

由縣招投標(biāo)管理中心全面負(fù)責(zé)項目招標(biāo)各項工作，項目業(yè)主單位法定代表人或委托代理人負(fù)責(zé)配合參與做好招標(biāo)工作。

第十一條依法需委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，由縣招投標(biāo)管理中心在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)儲備庫中隨機(jī)擇優(yōu)選定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定?？h招投標(biāo)管理中心應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和信用管理。

第十二條工程項目招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

(一)辦理招標(biāo)申請審定手續(xù);

(二)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告;

(三)投標(biāo)人提交投標(biāo)申請;

(四)進(jìn)行資格預(yù)審，確定合格投標(biāo)人，發(fā)放資格預(yù)審結(jié)果通知書;

(五)投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件;

(六)踏勘現(xiàn)場，答疑;

(七)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件;

(八)開標(biāo)、評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人;

(九)公示中標(biāo)候選人;

(十)確定中標(biāo)人，發(fā)放中標(biāo)通知書。

第十三條公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的媒介、省公共資源交易網(wǎng)站、縣政府門戶網(wǎng)站、項目主管部門的門戶網(wǎng)站同時發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十四條招標(biāo)公告一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、實施地點及工期;

(三)工程資金來源落實情況;

(四)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)類別和資質(zhì)等級條件;

(五)招標(biāo)工作時間安排;

(六)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方法和費用;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容;

資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)真實合法，不得設(shè)定與招標(biāo)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件。有違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)改正。

任何單位和個人不得在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人投標(biāo)。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，不得收費。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十六條工程項目由招標(biāo)人依法組建資格審查委員會對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，并由監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場全程監(jiān)督。

資格審查委員會由招標(biāo)人代表和評審專家組成，人數(shù)為不少于5人的單數(shù)，評審專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。抽取專家應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

資格預(yù)審辦法原則采用合格制進(jìn)行審查。

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果通知書發(fā)至所有投標(biāo)人，并向未通過資格預(yù)審的投標(biāo)人說明理由。

第十七條未通過資格審查的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，通過資格審查的投標(biāo)人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要編制招標(biāo)文件。在發(fā)售招標(biāo)文件(包括資格預(yù)審文件)前，應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)管理中心備案。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止時間，不得少于20日。

第十九條招標(biāo)人編制工程量清單和最高限價，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價中介機(jī)構(gòu)編制，并加蓋編制單位資質(zhì)證章和注冊造價師證章。

工程量清單和最高限價包括紙質(zhì)版和電子版，主要內(nèi)容包含工程量清單、清單計價、計價分析、材料價格、工程量計算書等資料。

最高限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。最高限價審計由縣財政局、縣審計局、縣招投標(biāo)管理中心三家共同審核，以審計局審計為主，縣財政局、縣招投標(biāo)管理中心為輔，必須做出時間承諾，一經(jīng)承諾按時辦結(jié)。

最高限價經(jīng)縣政府批準(zhǔn)確定后應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前以書面形式通知所有投標(biāo)人。

第二十條招標(biāo)人對招標(biāo)工程劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避監(jiān)管、影響工程質(zhì)量安全和限制、排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)本著責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實、便于操作的原則科學(xué)合理劃分標(biāo)段。

招標(biāo)人不得以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人：

(一)就同一招標(biāo)項目向投標(biāo)人提供有差別的項目信息;

(二)設(shè)置的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)對投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

(四)非法限定投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

(五)以其他不合理條件限制、排斥投標(biāo)人。

第三章投標(biāo)

第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，并滿足資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出的技術(shù)能力、機(jī)械設(shè)備、建造師資格、財務(wù)狀況等要求。

投標(biāo)人參加投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第二十二條投標(biāo)人參加投標(biāo)，須交納投標(biāo)保證金，數(shù)額為項目估算價的2%，最高不超過80萬元。

第二十三條投標(biāo)保證金的交納與退還按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)資格審查合格的投標(biāo)人，須在規(guī)定時限將應(yīng)當(dāng)交納的投標(biāo)保證金，從基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入縣招投標(biāo)管理中心保證金專戶或以銀行保函形式向縣招投標(biāo)管理中心提交證明材料。

(二)未交納、未按要求方式交納、逾期(以到賬時間為準(zhǔn))交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，不具有投標(biāo)資格。

(三)通過資格審查的投標(biāo)人未交納或者未從基本賬戶轉(zhuǎn)入投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，將作為企業(yè)不良記錄予以處罰。發(fā)生一次，取消其在旬陽境內(nèi)半年投標(biāo)資格;發(fā)生兩次，永久取消其在旬陽境內(nèi)投標(biāo)資格。

(四)縣招投標(biāo)管理中心最遲應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人與中標(biāo)人合同簽訂后5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

(五)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)或者行賄受賄等違法違規(guī)行為的，投標(biāo)保證金依法予以沒收。

第二十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并對其真實性負(fù)責(zé)。

未通過資格審查的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件、逾期送達(dá)或者不按照要求密封、加蓋印章或者簽署的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。

第二十五條工程項目投標(biāo)文件的內(nèi)容、密封要求按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)投標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。

(二)技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括為完成項目組建的組織機(jī)構(gòu)、投入的人員、機(jī)械和施工技術(shù)方案計劃、質(zhì)量安全保障措施等內(nèi)容，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制。

(三)商務(wù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)總價、質(zhì)量等級、工期等內(nèi)容，房屋建筑工程和市政公用設(shè)施工程還應(yīng)包括措施項目費、安全文明施工費等，并附計價分析表、材料分析表，缺項視為不響應(yīng)招標(biāo)文件。

(四)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)紙質(zhì)標(biāo)書標(biāo)明正、副本各一份并分裝。招標(biāo)文件要求提交電子標(biāo)書的，裝入正本標(biāo)袋內(nèi)。

(五)投標(biāo)文件共為獨立四份，標(biāo)袋密封處須加蓋投標(biāo)人騎縫公章和法定代表人印章。標(biāo)袋上須注明投標(biāo)項目名稱和標(biāo)書類別。

(六)所有投標(biāo)文件須加蓋投標(biāo)人、投標(biāo)人法定代表人印章，商務(wù)標(biāo)還須加蓋投標(biāo)人本單位注冊且負(fù)責(zé)編制投標(biāo)報價的造價人員印章。

第二十六條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;

(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);

(四)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動;

(五)法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位、個人編制，或者相互混裝的;

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件及電子標(biāo)書相關(guān)信息異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出;

(六)法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

第二十七條投標(biāo)人有下列情形之一的，視為擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，視其情節(jié)輕重予以處罰。

(一)開標(biāo)時，提交供復(fù)審的相關(guān)證照原件與投標(biāo)申請資料中復(fù)印件不符的;

(二)投標(biāo)文件不按招標(biāo)文件要求密封、加蓋印章、簽署的;

(三)電子標(biāo)書不按招標(biāo)文件規(guī)定的軟件及版本編制，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)不能正常打開使用，且無法說明正當(dāng)理由或者經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定其理由不成立的;

(四)投標(biāo)一次報價高于招標(biāo)控制價的;

(五)法律、法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

同一投標(biāo)人發(fā)生上述行為一次的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告;累計發(fā)生兩次的，取消其在旬陽境內(nèi)一年投標(biāo)資格;累計發(fā)生三次的，永久取消其在旬陽境內(nèi)投標(biāo)資格。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點公開進(jìn)行，并接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督。

開標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代理人主持，所有投標(biāo)人和有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員參加。

開標(biāo)時投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十九條工程項目開標(biāo)時有下列情形之一的，不得進(jìn)入評標(biāo)：

(一)投標(biāo)人法定代表人或委托代理人、建造師或項目經(jīng)理、本單位注冊且負(fù)責(zé)編制投標(biāo)報價的造價人員未到開標(biāo)會議現(xiàn)場的;

(二)投標(biāo)人未按要求攜帶法定代表人的證明及身份證或其委托代理人的授權(quán)委托書及其身份證、建造師執(zhí)業(yè)證、建造師注冊證或項目經(jīng)理資質(zhì)證、安全生產(chǎn)考核合格證及身份證、造價師(員)注冊證及身份證;

(三)投標(biāo)文件未按要求加蓋印章、密封或者簽署的;

(四)投標(biāo)人名稱或者組織機(jī)構(gòu)與資格審查時不一致或者提交的相關(guān)證件不一致的。

第三十條招標(biāo)項目評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，并在監(jiān)督機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，人數(shù)為不少于5人的單數(shù)。

評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家組成，評標(biāo)專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二，評標(biāo)委員會主任由專家推薦人員擔(dān)任。

評標(biāo)專家一般在開標(biāo)前24小時從陜西省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。若隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家與投標(biāo)人有直接利益關(guān)系或因故無法參加開標(biāo)評標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)立即重新抽取。

評標(biāo)委員會成員名單在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。

第三十一條工程項目評標(biāo)時有下列情況之一，視為不響應(yīng)招標(biāo)文件，不得成為中標(biāo)候選人：

(一)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定格式編制，內(nèi)容不全或關(guān)鍵詞字字跡模糊、無法辯認(rèn)的;

(二)投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的;

(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件的;

(四)投標(biāo)人擅自改動招標(biāo)人提供的工程量清單內(nèi)容的;

(五)投標(biāo)報價不按行業(yè)計價規(guī)范計價的;

(六)投標(biāo)工期超出招標(biāo)文件規(guī)定的工期的;

(七)投標(biāo)質(zhì)量等級低于招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量等級的;

(八)投標(biāo)人不按要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的;

(九)投標(biāo)人紙質(zhì)標(biāo)書與電子標(biāo)書的內(nèi)容不符的;

(十)電子標(biāo)書無法打開或者無法通過評標(biāo)平臺軟件的;

(十一)投標(biāo)文件明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的;

(十二)其他不符合招標(biāo)文件實質(zhì)要求，有重大偏差的。

第三十二條工程項目采用賦分評審方法評審技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)得分低于60分的投標(biāo)人不得成為中標(biāo)候選人。

工程服務(wù)類項目根據(jù)項目特性對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審。

技術(shù)標(biāo)具體評審要素和分值設(shè)置，由招標(biāo)人根據(jù)項目性質(zhì)、特點、專業(yè)等因素在編制招標(biāo)文件時制訂。

第三十三條工程項目商務(wù)標(biāo)評審按下列規(guī)定執(zhí)行：

商務(wù)標(biāo)評審包括一次報價、綜合單價、二次報價評審三項內(nèi)容，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審其中任意一項不合理，則認(rèn)定為該投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)不合理，不得成為中標(biāo)候選人。

(一)一次報價評審：投標(biāo)人一次報價由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)控制價和工程成本進(jìn)行評審，不超過招標(biāo)控制價且不低于工程成本的報價為有效報價。經(jīng)評標(biāo)委員會評審合格的投標(biāo)人少于3個時，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

(二)綜合單價評審：

1.重點清單項目評審：評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件確定的需要重點評審的重點清單項目和參考價進(jìn)行評審，以參考價為基準(zhǔn)價，在基準(zhǔn)價0.85至1.05范圍內(nèi)為合理綜合單價。需要評審的重點清單項目綜合單價中有1項及以上不合理時，則認(rèn)定該投標(biāo)人綜合單價不合理。

需要評審的重點清單項目及其參考價，由招標(biāo)人確定，隨招標(biāo)文件或者招標(biāo)控制價向投標(biāo)人發(fā)放。

2.其他全部清單項目(除重點清單項目)評審：評標(biāo)委員會對工程量清單中除重點清單項目以外的所有項目綜合單價進(jìn)行評審，以投標(biāo)人該項綜合單價的算術(shù)平均值(投標(biāo)人大于5個時，去掉一個最高值和最低值后的算術(shù)平均值;投標(biāo)人少于或等于5個時為完全平均值)為基準(zhǔn)價，在基準(zhǔn)價0.85—1.05范圍內(nèi)為合理綜合單價。投標(biāo)綜合單價中有1/3及以上不合理時，則認(rèn)定該投標(biāo)人的綜合單價不合理。

3.經(jīng)評標(biāo)委員會評審所有投標(biāo)人綜合單價均不合理時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo);因綜合單價不合理導(dǎo)致招標(biāo)項目連續(xù)兩次無法確定中標(biāo)候選人的，評標(biāo)時可以暫不考慮綜合單價評審結(jié)果，合格投標(biāo)人直接進(jìn)入商務(wù)標(biāo)二次報價程序,并根據(jù)二次報價結(jié)果確定中標(biāo)人。

(三)二次報價評審：合格投標(biāo)人必須現(xiàn)場二次書面報價，二次報價表必須加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人印章和造價人員執(zhí)業(yè)印章。二次報價金額不得大于或等于有效一次報價中的最低價，也不得低于工程成本。投標(biāo)企業(yè)的二次報價必須低于一次報價且在最高限價的基礎(chǔ)上下降5%以上，未達(dá)到下降標(biāo)準(zhǔn)，報價為無效報價，不得成為中標(biāo)人。

第三十四條投標(biāo)人報價是否低于工程成本的評審按下列規(guī)定進(jìn)行：

(一)工程成本評審警戒線由縣審計局進(jìn)行標(biāo)前審計時同步進(jìn)行核算，經(jīng)縣招投標(biāo)管理中心審查后報縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批設(shè)定;工程成本評審警戒線在最高限價的基礎(chǔ)上依據(jù)現(xiàn)行市場情況，確定成本控制價。

(二)投標(biāo)報價低于工程成本評審警戒線時，評標(biāo)委員會須對投標(biāo)報價進(jìn)行有效性評審，低于成本的報價為無效報價;

(三)工程成本評審可以依據(jù)招標(biāo)控制價總價進(jìn)行單項評審，也可以依據(jù)招標(biāo)控制價的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費、稅金等進(jìn)行綜合性評審，具體評審方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第三十五條中標(biāo)候選人排序依據(jù)有效二次投標(biāo)報價由低到高確定。

當(dāng)兩個及以上投標(biāo)人二次報價相同且最低時，采用抽簽方式確定排序。

抽簽由招標(biāo)人代表現(xiàn)場抽取，第一次抽到的為第一中標(biāo)候選人，第二次抽到的為第二中標(biāo)候選人，以此類推。

評標(biāo)過程中相關(guān)數(shù)據(jù)保留兩位小數(shù)，第三位四舍五入。

第三十六條評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)報價進(jìn)行評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下列原則進(jìn)行修正：

(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);用大寫與小寫表示的數(shù)額不一致時，以大寫數(shù)額為準(zhǔn);用總價和分價表示的數(shù)額不一致時，以總價數(shù)額為準(zhǔn)。

(二)單價與工程量的乘積和總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。

若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。

修正后的數(shù)據(jù)通過評標(biāo)委員會評定并經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。

第三十七條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提交書面評標(biāo)報告，并對報告的內(nèi)容負(fù)責(zé)。評標(biāo)報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程;

(二)開標(biāo)情況，包括開標(biāo)時間、地點、參加開標(biāo)會議的單位、人員等;

(三)評標(biāo)情況，包括評標(biāo)委員會組成人員名單，評標(biāo)方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標(biāo)文件的評審意見;

(四)評標(biāo)結(jié)果，對投標(biāo)人的評審結(jié)果排序，并提出三名以內(nèi)中標(biāo)候選人;

(五)評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會各成員的原始評標(biāo)資料等附件。

評標(biāo)報告應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束時完成，并經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。

第三十八條招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并在媒體平臺予以公示，公示時間不得少于5日。對有異議的，可在公示期投訴。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三十九條確定中標(biāo)人的順序應(yīng)和中標(biāo)候選人順序相一致。

若第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第四十條綜合單價評審合理，按照二次報價評審程序確定中標(biāo)人的，中標(biāo)綜合單價按照二次報價下浮比例同步下調(diào)。

連續(xù)兩次招標(biāo)所有投標(biāo)人綜合單價評審均不合理，可以直接進(jìn)入二次報價程序，按照二次報價結(jié)果確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)按照二次報價下浮比例下調(diào)、修正綜合單價，經(jīng)評標(biāo)委員會審查認(rèn)定后取得中標(biāo)人資格，修正后的綜合單價作為中標(biāo)綜合單價。

第四十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出前必須經(jīng)縣招投標(biāo)管理中心審查備案。

第五章合同簽訂與履行

第四十二條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)價即為合同價。招標(biāo)人不得與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。

第四十三條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十四條履約保證金為中標(biāo)合同金額的10%，將中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金按照多退少補(bǔ)的原則轉(zhuǎn)為履約保證金。

第四十五條中標(biāo)人在投標(biāo)文件中關(guān)于項目部組建、主要機(jī)械設(shè)備配置、勞動力安排、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期等承諾是合同簽訂的依據(jù)，在書面合同簽訂前必須報招標(biāo)人審查備案，并由招標(biāo)人和有關(guān)行政主管部門監(jiān)督落實到位。

第四十六條工程項目履約保證金退還按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)項目完成并驗收合格后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)申請招標(biāo)人、質(zhì)監(jiān)部門、監(jiān)理單位對合同履行情況進(jìn)行評定并簽署意見;

(二)縣招投標(biāo)管理中心收到同意退還的書面意見后，在5個工作日內(nèi)退還履約保證金;

(三)中標(biāo)價在500萬元以上的招標(biāo)項目，須經(jīng)縣政府審定后退還;

(四)因中標(biāo)人投標(biāo)承諾履行不到位影響工程質(zhì)量、安全和施工進(jìn)度的，履約保證金不予退還，并取消其在旬陽境內(nèi)二年至五年投標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)法律責(zé)任。

第四十七條中標(biāo)人應(yīng)按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓或肢解后再次分包中標(biāo)項目。中標(biāo)人按合同約定或招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，接受分包的單位應(yīng)具備相應(yīng)資格條件,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的單位就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對中標(biāo)人合同履行情況的管理，建立完善對中標(biāo)人項目部主要成員履職情況考核制度。

第六章監(jiān)督管理

第四十九條政府投資項目業(yè)主必須做好項目前期的設(shè)計和投資概算控制，凡項目設(shè)計決算投資超過標(biāo)前審計最高限價15%的，啟動對項目建設(shè)及相關(guān)單位的追責(zé)。

嚴(yán)禁招標(biāo)人將工程建設(shè)項目肢解或分散規(guī)避招標(biāo)，對建設(shè)業(yè)主故意將工程肢解、規(guī)避招標(biāo)的，依法嚴(yán)肅查處。

第五十條嚴(yán)格控制政府投資項目預(yù)算，招標(biāo)人必須依據(jù)在縣招投標(biāo)管理中心招標(biāo)的中標(biāo)價格為準(zhǔn)?？h審計局按照《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定對政府投資項目進(jìn)行跟蹤審計，工程結(jié)算以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為工程價款結(jié)算的依據(jù)，超出中標(biāo)價的投資按程序申報，經(jīng)政府核定審定同意后，方可結(jié)算。

第五十一條招標(biāo)人必須按照項目法人責(zé)任制的有關(guān)要求，建立健全工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、費用控制和安全生產(chǎn)等管理制度，并依據(jù)合同文件組織項目實施，不得擅自變更。確需變更的，須由縣招標(biāo)管理中心提交縣政府會議確定。

項目主管單位必須按照四制要求對項目進(jìn)行監(jiān)管。工程建設(shè)中違背項目“四制”要求的，追究項目主管單位責(zé)任。

第五十二條中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓或者違法分包中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓或者違法分包。轉(zhuǎn)讓或者違法分包中標(biāo)項目的，履約保證金不予退還，并視情況輕重對企業(yè)處以罰金，取消其在本縣境內(nèi)二年至五年投標(biāo)資格并錄入其信用檔案。

第五十三條縣國土、住建、交通、水利、農(nóng)林科技、教體、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門應(yīng)建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家信用檔案?？h級以上相關(guān)行業(yè)行政主管部門或者其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)會同縣招投標(biāo)管理中心等有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期組織開展對中標(biāo)單位的合同履約、駐場項目部或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員到崗履職、施工質(zhì)量安全管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果記入中標(biāo)單位以及項目部主要人員個人的信用檔案，登記的招標(biāo)投標(biāo)信用信息和信用評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動中使用。

縣國土、住建、交通、水利、農(nóng)林科技、教體、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門按照工作職責(zé)做好行業(yè)內(nèi)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第五十四條縣招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用信息和信用評價結(jié)果在招標(biāo)過程中使用。

第五十五條對項目前期工作不足的追究項目主管單位責(zé)任，對違背招投標(biāo)程序的追究縣招投標(biāo)管理中心責(zé)任，對在管理過程中出現(xiàn)問題的，既要追究項目主管單位責(zé)任，同時要追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

第五十六條建立政府投資項目向社會公示接受社會監(jiān)督機(jī)制?？h政府網(wǎng)站設(shè)立政府投資項目公示專欄，將中標(biāo)人、中標(biāo)價、工期、質(zhì)量等級、建設(shè)業(yè)主現(xiàn)場管理人員、施工單位項目部主要組成人員、監(jiān)理人員以及變更、決算等信息以及招投標(biāo)及項目實施過程中的違規(guī)行為予以公示，接受社會監(jiān)督。

第五十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)人中標(biāo)建造師和項目部主要組成人員的管理，對于隨意更換、不常駐現(xiàn)場、不履職或者履職不到位等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時通報縣招投標(biāo)管理中心并計入企業(yè)和個人信用檔案。確需變更項目負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)人書面同意后，報相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

同時，在正常施工期間，經(jīng)查實中標(biāo)建造師或者項目部主要組成人員不在施工現(xiàn)場的，視同違約進(jìn)行處罰。上述情形發(fā)生一次，按中標(biāo)價的2‰收取違約金;發(fā)生兩次，按中標(biāo)價的10‰收取違約金;發(fā)生三次，終止合同，沒收履約保證金，并作為不良行為記錄計入施工企業(yè)、建造師信用檔案，取消其在旬陽境內(nèi)三年投標(biāo)資格。

上述違約金，由招標(biāo)人在辦理工程結(jié)算時直接從應(yīng)付工程款中扣除。

第五十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程招標(biāo)項目的工期管理。對于因中標(biāo)人原因?qū)е碌墓て谘诱`，按照中標(biāo)價的1‰/天收取違約金，違約金由招標(biāo)人在辦理工程結(jié)算時直接從應(yīng)付工程款中扣除。

第七章附則

第五十九條本辦法未盡事宜按國家現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第六十條本辦法由旬陽縣招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條本辦法自印發(fā)之日起三十日后實施，有效期三年。原(《旬陽縣政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》旬政發(fā)〔2016〕14號)同時廢止。

旬陽縣人力資源配置管理辦法

第一章總則

第一條為做到人盡其才，才盡其用，人事相宜，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《旬陽縣人民政府工作規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合旬陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實際情況和管理工作的需要，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于各鎮(zhèn)人民政府、縣級國家行政機(jī)關(guān)各部門副主任科員及以下公務(wù)員、機(jī)關(guān)工勤人員、事業(yè)單位工作人員及財政供養(yǎng)的聘用人員、縣屬國有企業(yè)工作人員的管理。

第二章增人管理

第三條嚴(yán)肅招聘政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的新增人員，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，一律實行公開招聘。

第四條強(qiáng)化人事計劃管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員，落實統(tǒng)一申報、統(tǒng)一審定、統(tǒng)一下達(dá)的“三統(tǒng)一”人事計劃宏觀管理機(jī)制，必須先向編制部門提出用編申請，在編制限額內(nèi)向人社部門申請增人計劃，人社部門對增人計劃進(jìn)行匯總，經(jīng)政府會議審定后逐級上報審批后落實。

對于總量空編的單位，要統(tǒng)籌安排，以接收軍轉(zhuǎn)干部和公開招聘引進(jìn)高層次人才為主，嚴(yán)格控制調(diào)入人員，選調(diào)人員也須在空編數(shù)額內(nèi)，嚴(yán)格審核。

第五條嚴(yán)肅聘用人員管理。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在政策許可內(nèi)聘用的編外人員以及縣屬國有企業(yè)使用的人員，也須納入人事計劃及公開招聘管理，其人員的補(bǔ)充需向政府申報用人計劃，招聘方案及結(jié)果須報人社部門審核備案，招聘信息要在政府及公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站公開。

鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極接納高校畢業(yè)生見習(xí)和在校生社會實踐。

第六條強(qiáng)化人才引進(jìn)。采取靈活多樣的人才引進(jìn)方式，有計劃的引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平的技能型人才;探索政府購買服務(wù)的方式，依據(jù)《勞動合同法》聘用高層次人才，建立符合高技能人才發(fā)展的待遇和激勵制度，促進(jìn)縣域事業(yè)發(fā)展。

第七條全面落實聘用制度。對于事業(yè)單位工作人員，應(yīng)嚴(yán)格依照中、省有關(guān)規(guī)定，全面落實聘用制度，規(guī)范聘用合同管理。依照規(guī)定時限和程序做好聘用合同的訂立、續(xù)聘、變更及解除手續(xù)。

第三章調(diào)配管理

第八條強(qiáng)化流動管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動，堅持“空編進(jìn)人、身份相符、工作需要、合理流動、管人管事相統(tǒng)一”原則，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣直單位的逆向流動，原則上一律實行公開選調(diào)，不宜進(jìn)行公開選調(diào)的，由縣長召開組織人事聯(lián)席會議審定;部門(鎮(zhèn))之間的順向流動，由人社部門會同編制部門審核后，報縣政府審定。同主管部門內(nèi)部的平向流動人員可由主管部門報經(jīng)編制、人社部門核準(zhǔn)后予以辦理。縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦選用工作人員以及特殊崗位緊缺人才選調(diào)、其它確因特殊原因需要照顧的，由縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，按照順向流動的程序辦理手續(xù)。

第九條嚴(yán)格資格審查。根據(jù)調(diào)入單位的實際情況，綜合考慮其人才需求和專業(yè)要求，做到專業(yè)對口、人盡其才，充分發(fā)揮人員的專業(yè)特長，合理調(diào)配人員。對檔案資料不全、個人身份不明確、最低服務(wù)年限未滿或基層工作不滿3年的人員不得流動?？h內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流出本縣的，須按程序報請政府領(lǐng)導(dǎo)審定后方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第十條嚴(yán)格審批程序。對選調(diào)工作人員的單位，須在編制限額內(nèi)向政府申報選調(diào)計劃，公開選調(diào)(考察)方案及結(jié)果報縣人社部門審核備案;對符合調(diào)入條件的人員，由用人單位根據(jù)實際需要先行考察合格后向編制部門提出用編申請，編制部門審核同意后通知擬調(diào)動人員填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動審批表》，交人社部門進(jìn)行資格審核和檔案審查后，按程序和全縣提請研究，研究通過的辦理流動手續(xù)。

第十一條強(qiáng)化借調(diào)管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除議定的新增重點工作需要和自然減員導(dǎo)致工作難以開展外，原則上不得向下級或其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)(借用)工作人員，不允許縣外機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)(借用)本縣工作人員，確需借調(diào)(借用)的，由用人單位主管部門提出申請，原工作單位同意，報編制、人社部門審核，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意后方可辦理;借調(diào)(借用)工作人員時間一般為6個月，最長不得超過12個月，借調(diào)(借用)期滿后回原單位工作，確因工作需要繼續(xù)借調(diào)(借用)的，須按程序重新辦理借調(diào)(借用)手續(xù)。

第十二條嚴(yán)肅調(diào)配紀(jì)律。各單位不得超編制調(diào)入人員，不得從非機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動或借調(diào)人員，不具備公務(wù)員身份的人員不得調(diào)入公務(wù)員崗位工作。人社部門是政府人事綜合管理部門，嚴(yán)禁各單位以任何形式、任何名目違反程序自行借調(diào)、調(diào)整和調(diào)動人員。對于違反程序調(diào)整和調(diào)動的人員，人社、編制、財政部門不得辦理編制、人事、聘任和工資手續(xù)。

第十三條強(qiáng)化輪崗交流。對于機(jī)關(guān)中層崗位(股、辦、所)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及財務(wù)管理、行政審批職能的一般工作人員，在同一崗位工作滿5年的，原則上須進(jìn)行輪崗交流。輪崗交流原則上在機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過組織調(diào)整或競爭上崗的方式進(jìn)行。

第十四條強(qiáng)化公務(wù)員動態(tài)管理。對于調(diào)入事業(yè)單位工作的公務(wù)員，不再具備公務(wù)員身份;對符合調(diào)任條件調(diào)任到公務(wù)員崗位工作的事業(yè)單位人員，符合登記條件的及時按程序辦理登記手續(xù)，實行公務(wù)員動態(tài)管理。

第四章考勤管理

第十五條嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各單位必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，制定本單位工作人員考勤細(xì)則和工作制度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，嚴(yán)格機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考勤管理，完善考勤資料，建立考勤工作臺帳，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化工作紀(jì)律，懲庸治懶，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。各單位要承擔(dān)主體責(zé)任，開展工作人員考勤及工作情況抽查檢查，對曠工、請假期滿逾期未歸的及時依照規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條嚴(yán)格請假規(guī)定。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病確需請假治療、休養(yǎng)的，應(yīng)提供縣級以上公立醫(yī)院的相關(guān)證明材料，由所在單位依照醫(yī)院建議意見進(jìn)行審核，報主管部門審批。對于因病請假超過3個月、事假超過10個工作日的須說明理由并報組織人社部門備案。

第十七條落實休假制度。認(rèn)真落實《職工帶薪年休假條例》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，建立職工年休假計劃，切實保障職工休假權(quán)利。

第十八條嚴(yán)查吃空餉問題。各單位主要負(fù)責(zé)人是“吃空餉”清理整治工作的第一責(zé)任人，要隨時掌握本單位、本系統(tǒng)工作人員考勤情況，嚴(yán)格依照政策界限，及時糾正、查處和上報本單位工作人員“吃空餉”問題。要組建以組織、人社、編制、財政、監(jiān)察、審計等部門為主體的聯(lián)合督查機(jī)構(gòu)，定期不定期開展聯(lián)合核查，對存在“吃空餉”問題，及時調(diào)查處理，對涉及的責(zé)任人依照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五章培訓(xùn)管理

第十九條落實培訓(xùn)規(guī)定。要嚴(yán)格落實《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》、《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》的相關(guān)規(guī)定，組織落實好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)以及事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

第二十條建立培訓(xùn)制度。各單位要建立干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，依托中心學(xué)習(xí)組、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，大力開展政治理論、業(yè)務(wù)知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考試。培訓(xùn)工作要采取定期檢測與平時考核相結(jié)合的方式，對干部職工參加培訓(xùn)情況進(jìn)行定量考核，推行干部培訓(xùn)學(xué)分制。擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做到全員培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果，提升干部素質(zhì)。

第二十一條強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各單位組織干部職工培訓(xùn)情況要納入績效考核范疇，干部職工參訓(xùn)率與單位年度考核優(yōu)秀比例相掛鉤;干部的培訓(xùn)情況納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核、職稱評聘、職務(wù)晉升的重要內(nèi)容，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，年度考核不得評為優(yōu)秀格次，不得推薦提拔，不得參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審和聘任。

第六章考核管理

第二十二條執(zhí)行考核政策。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》及《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》精神，堅持客觀公正、民主公平、注重實績的原則，堅持監(jiān)督約束與激勵保障相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，切實做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核管理。

第二十三條加強(qiáng)平時考核。各單位要強(qiáng)化平時考核的主體責(zé)任，建立健全平時考核制度，重點考核工作人員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況;工作人員要據(jù)實填寫《平時考核手冊》，采取日記實、周檢查、月評價的方式，強(qiáng)化督促督辦，加大問責(zé)力度，懲庸治懶，實施末位查究，落實處分規(guī)定，監(jiān)察、人社部門要開展定期不定期督查，及時發(fā)現(xiàn)問題予以處理。平時考核結(jié)果將做為年度考核的重要依據(jù)。

第二十四條強(qiáng)化年度考核。年度考核嚴(yán)格依照考核程序，堅持公開、公平，在平時考核的基礎(chǔ)上，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度工作評定格次。機(jī)關(guān)公務(wù)員的優(yōu)秀比例一般控制在15%以內(nèi)，事業(yè)單位工作人員的優(yōu)秀比例一般控制在13%以內(nèi)，并與部門年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果掛鉤?？己私Y(jié)果須在本單位進(jìn)行公示無異議后報人社部門進(jìn)行審批和備案，對于考核為基本稱職(合格)、不稱職(合格)及不定格次的人員還需說明原因。

第二十五條強(qiáng)化考核兌現(xiàn)。對于機(jī)關(guān)公務(wù)員，在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎勵。對于年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎，核發(fā)年度考核獎金;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功，在提拔晉升時優(yōu)先考慮。對在處理突發(fā)事件或?qū)ｍ椆ぷ髦凶龀鲲@著成績和貢獻(xiàn)的，及時予以獎勵，符合授予榮譽(yù)稱號條件的，及時申報審批。

事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)在深化事業(yè)單位績效管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位特點，制訂公平合理、干部職工認(rèn)可、有操作性的績效考核方案，通過科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)薪酬制度改革。年度績效考核結(jié)果應(yīng)與事業(yè)單位工作人員職務(wù)晉升、職稱評聘相掛鉤，建立能上能下、競爭有序、充滿活力的職稱評聘制度，提高事業(yè)單位工作人員積極性。

建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員末位查究制度。對年度考核未位的人員，進(jìn)行誡勉談話、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、召回調(diào)整崗位、降低職務(wù)職稱等處理。

第七章職稱(職務(wù))管理

第二十六條強(qiáng)化崗位管理。事業(yè)單位應(yīng)按照“因事設(shè)崗、分類控制”的原則，綜合考慮單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，根據(jù)編制總數(shù)，制定本單位崗位設(shè)置細(xì)則，合理確定專業(yè)技術(shù)、管理和工勤人員的設(shè)置比例和等次，填寫《崗位設(shè)置調(diào)整審核表》并編制《崗位說明書》報人社部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十七條嚴(yán)格職稱評審。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員(含機(jī)關(guān)事業(yè)工勤人員)的職稱評審工作必須嚴(yán)格依照省市各系列職稱評審規(guī)定的條件、時限和程序，由各單位主管部門負(fù)責(zé)，在崗位空缺額之內(nèi)，制定符合崗位要求的職稱評審細(xì)則，經(jīng)職工大會表決同意后報人社部門備案。通過公開報名、資格審查、競爭擇優(yōu)、公示等程序，確定初步人選后由主管部門統(tǒng)一向人社部門推薦，人社部門通過聯(lián)審、考察、審核等程序逐級申報。對單位制定的職稱評審細(xì)則未經(jīng)備案或未按照細(xì)則落實的，人社部門不得受理。

第二十八條嚴(yán)格聘任管理。各事業(yè)單位結(jié)合本單位實際制訂切實可行的職稱競聘辦法并報人社部門備案，聘任工作必須在崗位空缺額之內(nèi)，依照競聘辦法規(guī)定進(jìn)行競聘上崗并公示無異議后由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一向人社部門推薦，人社部門審核匯總并提請政府會議研究后辦理聘任手續(xù)。單位所申報的崗位沒有空缺或未按規(guī)定程序開展競聘上崗的，人社部門不得受理。

事業(yè)單位工作人員工作單位變動后，原聘任職務(wù)自行取消，須在新進(jìn)單位重新辦理聘任手續(xù)。按照新聘任職務(wù)重新確定工資和津貼檔次。

對于引進(jìn)的高層次人才，按照上級及縣政府的相關(guān)政策執(zhí)行，落實好高層次人才職稱評審、聘任優(yōu)惠政策。

第二十九條加強(qiáng)職務(wù)管理。對于機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員符合晉升科員、九級職員以及職務(wù)與職級并行條件的，由組織人社部門依照程序及時進(jìn)行審批。

第八章工資管理

第三十條規(guī)范工資調(diào)整。嚴(yán)格落實國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，依照相關(guān)文件和規(guī)定，按程序辦理工資待遇調(diào)整手續(xù)，經(jīng)人社部門審批后及時存入本人檔案。對于依照《勞動合同法》聘用的人員以及國有企業(yè)工作人員，按照合同約定進(jìn)行管理，繳納并享受社會保障待遇。

第三十一條嚴(yán)格落實請假工資規(guī)定。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病請假期間，工資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》(國發(fā)〔1981〕52號)執(zhí)行。津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依照《關(guān)于公務(wù)員津貼補(bǔ)貼執(zhí)行中有關(guān)具體問題的處理意見》(陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕170號)和《關(guān)于事業(yè)單位績效工資執(zhí)行中有關(guān)具體問題的處理意見》(陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕171號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條嚴(yán)格落實處分人員工資規(guī)定。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位受黨、政紀(jì)處分的工作人員，要嚴(yán)格依照《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕105號)、《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2012〕68號)及《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕104號)辦理，及時調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條嚴(yán)格工資轉(zhuǎn)移。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作單位變動后,必須在辦理流動介紹信的同時辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù),未及時辦理工資轉(zhuǎn)移的，不予辦理調(diào)動手續(xù);原單位及財政部門應(yīng)當(dāng)在其離開本單位的下月起停發(fā)工資待遇，待轉(zhuǎn)移到新單位后再行發(fā)放。

第九章退出管理

第三十四條嚴(yán)格退出管理的權(quán)限及辦理程序。機(jī)關(guān)公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員的辭職、辭退和開除依照《公務(wù)員辭去公職規(guī)定(試行)》、《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，由行政機(jī)關(guān)提出處理意見報人社部門審核后，由縣政府做出決定。

事業(yè)單位工作人員退出須依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《陜西省事業(yè)單位聘用合同管理暫行辦法》的規(guī)定，由事業(yè)單位及主管部門辦理聘用合同的終止和解除手續(xù)，報人社部門備案。

對于不能勝任工作、不遵守工作紀(jì)律經(jīng)教育無效的以及連續(xù)兩年考核不稱職(不合格)、曠工超過規(guī)定時限等情形，及時按照管理權(quán)限辦理辭退(解聘)手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職、辭退、解聘和開除必須依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，程序規(guī)范、事實清楚、依據(jù)準(zhǔn)確，及時履行法定的送達(dá)及備案程序，相關(guān)的證據(jù)及證明材料須同時存入人事檔案和單位文書檔案。

第三十五條加強(qiáng)退休管理。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)退休的規(guī)定和要求，對已達(dá)到法定退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，不需本人申請，也不再征求本人意見，均應(yīng)在其達(dá)到退休年齡后按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，不再列為在編人員。各單位應(yīng)在達(dá)到退休年齡前一個月通知本人，在達(dá)到退休年齡的當(dāng)月，由所在單位主管部門按照干部管理權(quán)限到人社部門辦理退休手續(xù)，從到齡后的下個月起執(zhí)行退休工資。未及時辦理退休手續(xù)的，由各單位及財政部門從到齡后的下月起停發(fā)工資待遇，待辦理退休手續(xù)后再行發(fā)放。因應(yīng)退未退超領(lǐng)的部分工資待遇，由單位負(fù)責(zé)追回并上繳縣財政。

第十章監(jiān)督檢查

第三十六條加強(qiáng)督促檢查。編制、人社、財政、監(jiān)察、審計等部門要建立財政供養(yǎng)人員管理聯(lián)動工作機(jī)制，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，定期召開會議，通報相關(guān)情況。編制部門要嚴(yán)格控制編制，強(qiáng)化編制檢查，嚴(yán)把編制紅線;人社部門要嚴(yán)格落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動、招聘、借調(diào)和工資管理;財政部門要加強(qiáng)財政供養(yǎng)人員核查工作，及時依照規(guī)定發(fā)放和停止供養(yǎng)人員工資待遇;審計部門要做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及經(jīng)費支出審計工作;監(jiān)察部門要及時嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

第三十七條嚴(yán)肅責(zé)任追究。各單位、各部門負(fù)責(zé)人為貫徹落實本辦法的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定，做好工作人員管理，對于執(zhí)行政策不力、造成不良后果的，除予以通報批評并限期糾正外，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一章附則

第三十八條本辦法由中共旬陽縣委組織部、旬陽縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條黨群機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。以前與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，執(zhí)行過程中若因上級政策調(diào)整，按調(diào)整后的政策執(zhí)行。

旬陽縣機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流辦法

第一條為了培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力，提高辦事效率，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，根據(jù)《公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》、《2010-2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》及相關(guān)政策規(guī)定，特制訂本辦法。

第二條機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流是指對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有計劃的調(diào)換工作崗位。輪崗的重點為機(jī)關(guān)中層崗位(股、辦、所)及管理人、財、物和承擔(dān)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位的一般工作人員。

第三條機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流須符合擬任職務(wù)所要求的任職條件，堅持黨管干部、突出重點、適才適用、以人為本和個人服從組織的原則進(jìn)行。

第四條存在以下情形的，須按規(guī)定進(jìn)行輪崗交流：

(一)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、項目審批、資金管理、工程建設(shè)管理等崗位工作滿5年的;

(二)在其他中層崗位工作滿10年的;

(三)不勝任現(xiàn)崗位工作或年度考核不稱職(不合格)，需要調(diào)整崗位的;

(四)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的;

(五)本人自愿申請，按規(guī)定程序研究同意的。

第五條輪崗交流對象存在以下情形的，可暫緩或不進(jìn)行輪崗交流：

(一)在涉及國家秘密等特殊職位任職的;

(二)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的;

(三)正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的;

(四)專業(yè)性特別強(qiáng)，輪崗后尚無合適替代人選的;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及其他原因不宜進(jìn)行輪崗交流的。

第六條機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流由各鎮(zhèn)、各部門具體組織實施，原則上在機(jī)關(guān)內(nèi)部同級別的崗位之間進(jìn)行輪崗，也可根據(jù)個人意愿、工作需要跨部門(鎮(zhèn))交流?？绮块T(鎮(zhèn))交流的人員，須按程序報組織、人社部門提請縣委、縣政府會議研究。

第七條機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流原則上通過競爭上崗方式進(jìn)行，也可根據(jù)工作需要由組織進(jìn)行調(diào)整。

第八條機(jī)關(guān)工作人員輪崗離職前，應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)移交手續(xù)，必要時進(jìn)行離崗審計。

第九條各鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)做好本單位工作人員輪崗交流工作，符合輪崗交流情形的人員必須按時輪崗交流，對未按規(guī)定輪崗交流造成不穩(wěn)定、不廉潔以及其它不良影響的，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門任命的中層干部以及干部輪崗交流結(jié)果必須依照干部管理權(quán)限報組織、人社部門備案。

第十條紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、編制等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)對輪崗交流工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。輪崗交流必須嚴(yán)格執(zhí)行編制和職數(shù)規(guī)定，不準(zhǔn)超職數(shù)、超編制配備中層干部。任何單位和個人都必須堅決執(zhí)行干部輪崗交流的決定，對拒不服從交流輪崗決定的，進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。是科級后備干部的取消后備干部資格。

第十一條事業(yè)單位工作人員的輪崗交流參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十二條本辦法由中共旬陽縣委組織部、旬陽縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。