各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《2017年旬陽縣旅游市場秩序綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年7月6日   

2017年旬陽縣旅游市場秩序綜合治理工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)和全省旅游市場綜合治理工作會議印發(fā)的《2017年陜西省旅游市場秩序綜合治理工作方案》精神要求，按照《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年安康市旅游市場秩序綜合治理工作方案的通知》(安政辦發(fā)〔2017〕69號)文件要求，結(jié)合我縣旅游市場實際，特制定以下方案。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹實施《旅游法》《陜西省旅游條例》，全面推進依法治旅、依法興旅，扎實做好旅游市場秩序綜合治理工作，重點對城區(qū)、景區(qū)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、游客服務(wù)、旅游接待等方面存在的突出問題進行集中整治，健全完善旅游環(huán)境綜合治理長效機制，營造文明、安全、有序、便捷、高效的旅游市場秩序和環(huán)境。

二、工作重點

(一)完善旅游市場綜合監(jiān)管機制。按照中省市要求，進一步明確全縣旅游市場綜合監(jiān)管相關(guān)部門的職責(zé)，加快建立和完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制。

(二)持續(xù)開展以整治“不合理低價游”為主的聯(lián)合行動。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、齊抓共管”的原則，嚴(yán)厲打擊治理“不合理低價游”及其衍生的違法違規(guī)行為。

1.查處旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布的低價信息、虛假宣傳、違反旅游合同、強迫或變相強迫消費等行為;查處旅行社未按《旅游法》等法律法規(guī)要求經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為;加快推進旅游合同和旅游行程電子化管理，逐步實現(xiàn)旅游者、旅行社及監(jiān)管部門實時查詢，做到公開透明。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局)

2.查處旅游購物場所及旅行社銷售假冒偽劣產(chǎn)品、利用合同格式條款侵害旅游者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣文廣旅游局配合)

3.查處非食品類旅游商品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量違法行為。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局)

4.查處旅游購物場所經(jīng)營者未按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、達成壟斷協(xié)議等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局)

5.加強違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號的監(jiān)督管理，積極做好網(wǎng)上虛假旅游信息清理整頓工作。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局牽頭，縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、縣公安局配合)

(三)聯(lián)合整治“黑社、黑導(dǎo)、黑車”專項行動。打擊擾亂旅游市場秩序的“黑社、黑導(dǎo)、黑車”行為，進一步凈化旅游市場。

1.打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。重點查處無旅行社業(yè)務(wù)資質(zhì)的企業(yè)和個人私自開展招徠、接待、組織游客等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處車友會、戶外俱樂部等社團組織利用咨詢聯(lián)絡(luò)、社團活動、車友活動等名義變相從事旅行社業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利等違法違規(guī)行為。查處培訓(xùn)機構(gòu)以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團出境旅游等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局牽頭，縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局配合)

2.打擊非法從事導(dǎo)游活動。重點查處未取得導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)進行導(dǎo)游活動的行為;嚴(yán)厲查處偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局牽頭，縣公安局配合)

3.加強對旅游客車資質(zhì)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù)的“黑車”現(xiàn)象，依法查處旅游客運車輛非法攬客、超范圍經(jīng)營等行為，檢查旅游團隊客運車輛的導(dǎo)游專座落實情況和安全帶等安全設(shè)施配備情況。(責(zé)任單位：縣交通局牽頭，縣公安局、縣文廣旅游局配合)

(四)旅游景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游點等專項督查行動。落實《旅游法》《陜西省旅游條例》對旅游景區(qū)、星級飯店、鄉(xiāng)村旅游點有關(guān)要求，進一步推進旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。

1、按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》《旅游飯店星級的劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)做好A級景區(qū)、星級飯店創(chuàng)建指導(dǎo)工作，強化動態(tài)管理，對質(zhì)量不達標(biāo)的A級景區(qū)、星級飯店進行降級或取消等級處理。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局)

2.對旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點及周邊市場存在的強買強賣、虛假宣傳等問題進行綜合整治。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣文廣旅游局配合)

3.規(guī)范景區(qū)宗教活動場所的宗教活動和教職人員的執(zhí)業(yè)行為，進一步制止和糾正違法違規(guī)設(shè)立功德箱、強迫或誘騙燒高香等借教斂財問題。(責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣文廣旅游局配合)

(五)旅游行業(yè)安全監(jiān)管專項行動。落實各部門涉旅安全監(jiān)管責(zé)任，確保旅游市場平穩(wěn)有序。

1.加大對易誘發(fā)山體滑坡、泥石流、山洪爆發(fā)等自然災(zāi)害重點旅游區(qū)域檢查力度，開展安全隱患排查和治理工作。(責(zé)任單位：縣國土局)

2.圍繞平安景區(qū)建設(shè)的要求進行核查，及時查處打擊強拉游客、敲詐宰客等危害景區(qū)、星級飯店等游客集散區(qū)域治安秩序的違法犯罪行為。(責(zé)任單位：縣公安局)

3.查處旅游場所擅自安裝、使用特種設(shè)備以及違規(guī)操作、不進行定期檢驗的違法行為，加強旅游設(shè)施設(shè)備安全檢驗。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局)

4.加大對山地自行車賽、游泳、漂流等高危體育項目監(jiān)督檢查力度。(責(zé)任單位：縣教體局牽頭，縣公安局、縣文廣旅游局配合)

5.對旅游景區(qū)、星級飯店和鄉(xiāng)村旅游點等旅游場所及周邊食品衛(wèi)生安全進行監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局)

6.對景區(qū)、星級飯店和鄉(xiāng)村旅游點消防安全進行監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局)

(六)“文明旅游”專項整治行動。加強文明旅游工作督促檢查，提高游客文明旅游的意識和行為，規(guī)范文明旅游行為。

1.開展文明旅游專項檢查。重點檢查行前說明會的召開情況，隨團領(lǐng)隊的執(zhí)業(yè)情況，提高游客文明旅游意識，規(guī)范文明旅游行為。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局)

2.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類新聞媒體加大文明旅游宣傳力度;及時報道各部門、各景區(qū)和涉旅企業(yè)開展文明旅游的措施、進展和成效;大力宣傳守法誠信經(jīng)營的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員。(責(zé)任單位：縣委宣傳部牽頭，縣文廣旅游局配合)

(七)推進導(dǎo)游電子化管理。依托國家電子導(dǎo)游平臺和管理系統(tǒng)，建立導(dǎo)游管理綜合信息平臺。逐步實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量評價、違法違規(guī)情況、評定結(jié)果公示等信息透明公開，為旅游者自主選擇提供參考，形成導(dǎo)游良性競爭機制和良好職業(yè)環(huán)境。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局)

三、工作步驟

2017年全縣旅游市場秩序綜合治理工作分三個階段進行：

(一)動員布署階段(2017年7月3日至7月31日)

召開全縣旅游市場秩序綜合治理工作專題會議，督促指導(dǎo)各責(zé)任單位、旅游景區(qū)結(jié)合實際制訂實施方案，加強動員宣傳，層層抓好落實，引導(dǎo)群眾積極參與，營造濃厚的整治氛圍。

(二)集中整治階段(2017年8月1日至10月31日)

深入開展城區(qū)景區(qū)及沿線環(huán)境衛(wèi)生、旅游客運市場、經(jīng)營環(huán)境旅游和購物環(huán)境的整治，徹底清除景區(qū)內(nèi)外環(huán)境“臟、亂、差”等問題，扎實開展打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和從事導(dǎo)游活動的行為，規(guī)范提升賓館飯店農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)，倡導(dǎo)文明旅游，切實提升全縣旅游環(huán)境質(zhì)量?？h文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門采取明查暗訪、隨機抽查和聯(lián)合執(zhí)法等形式開展督查抽查，及時通報有關(guān)情況。

(三)鞏固提升階段(2017年11月1日至12月30日)

組織開展驗收檢查，對未達到整治要求的，給予通報批評，責(zé)令限期整改，迎接省市政府組織開展的驗收檢查。

各責(zé)任單位、各景區(qū)要認(rèn)真總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗，每月將工作成效和先進典型形成書面材料報縣文廣旅游開發(fā)中心辦公室(電話：7218309)。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識。各單位、各景區(qū)、各經(jīng)營企業(yè)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識旅游市場整治工作的重要性，將旅游市場秩序治理和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入重要議事日程，根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，強化措施，狠抓落實，進一步明確職責(zé)任務(wù)，細化工作方案，迅速開展整治行動。各責(zé)任單位要于7月10日前將活動方案及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單報送縣文廣旅游局旅游開發(fā)中心辦公室(電話：7218309)

(二)強化督促檢查?？h文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強檢查督查，對開展工作不力，整治成效不明顯，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的景區(qū)進行通報并責(zé)令限期整改。對于拒不整改、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事件，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

(三)加強輿論宣傳。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，營造濃厚氛圍、形成共識共動，加強整治工作的宣傳報道。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時公布旅游市場秩序綜合監(jiān)管成果，曝光失信、違法違規(guī)旅游企業(yè)。引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與綜合治理行動，為專項整治行動助陣，努力營造共治共享、人人參與的良好氛圍。