各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽縣加強(qiáng)中小學(xué)生防溺水工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年5月25日   

旬陽縣加強(qiáng)中小學(xué)生防溺水工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安康市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生防溺水工作的意見》(安政辦發(fā)〔2016〕174號(hào))，動(dòng)員全社會(huì)力量，切實(shí)做好中小學(xué)生防溺水工作，有效遏制全縣中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)廣大中小學(xué)生的生命安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、積極預(yù)防、依法處置”的原則，構(gòu)建家庭、社會(huì)、學(xué)?！叭灰惑w”的防范工作責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主、聯(lián)防聯(lián)控”的防范工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生“零溺水死亡”的目標(biāo)。

  二、組織領(lǐng)導(dǎo)

 按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，縣上成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委宣傳部、綜治辦、公安局、教體局、水利局、安監(jiān)局、交通局、住建局、國(guó)土局、文廣旅游局、衛(wèi)計(jì)局、氣象局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、關(guān)工委等單位為成員單位的防范中小學(xué)生溺水事故專項(xiàng)工作小組，工作小組辦公室設(shè)在縣教體局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督辦、督促檢查等工作。各鎮(zhèn)政府要相應(yīng)成立防范中小學(xué)生溺水事故專項(xiàng)工作小組，落實(shí)好鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)和村委會(huì)(社區(qū))具體負(fù)責(zé)的屬地管理責(zé)任。縣電視臺(tái)、今日旬陽等新聞媒體作為協(xié)作單位，與各鎮(zhèn)政府、村委會(huì)(社區(qū))、學(xué)校一道，形成全社會(huì)共同參與，各部門齊抓共管的防范中小學(xué)生溺水事故的工作格局?？h、鎮(zhèn)防范溺水專項(xiàng)工作小組要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究、部署防溺水工作，分析、研判防范溺水工作的形勢(shì)，并定期開展防溺水工作檢查，排查存在的安全隱患，督促各部門(單位)落實(shí)工作舉措。

三、落實(shí)“三位一體”責(zé)任體系

  全面督促落實(shí)“防范中小學(xué)生溺水事故專項(xiàng)工作小組”成員單位的社會(huì)監(jiān)管責(zé)任，教體部門的主體責(zé)任和家庭及家長(zhǎng)的主體監(jiān)護(hù)責(zé)任，形成全社會(huì)齊抓共管的工作合力。

  (一)教體局、學(xué)校、家庭的主體責(zé)任

  1.縣教體局：把預(yù)防少年兒童溺水工作列入學(xué)校安全工作年終考評(píng),督促指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生在校期間管理;指導(dǎo)學(xué)校通過公共安全教育課、校園宣傳、主題教育活動(dòng)等方式加強(qiáng)預(yù)防溺水安全集中教育,督促指導(dǎo)學(xué)校通過家?；?dòng)平臺(tái)、家長(zhǎng)會(huì)等方式強(qiáng)化家校聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防少年兒童溺水的安全意識(shí)，落實(shí)教育系統(tǒng)防學(xué)生溺水的主體責(zé)任;加強(qiáng)游泳場(chǎng)館的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查，督促各游泳館(池)做好安全防范、衛(wèi)生消毒、持證上崗值勤巡視、緊急救護(hù)等措施落實(shí)到位;督促各場(chǎng)館(池)建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、溺水搶救操作規(guī)程、溺水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，游泳設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度、救生員持證上崗、定期培訓(xùn)制度等安全保障制度和措施;對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)高危性體育項(xiàng)目許可的游泳場(chǎng)館一律不得經(jīng)營(yíng)開放，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的定期整改或停業(yè)整頓。

2.學(xué)校：要加強(qiáng)預(yù)防學(xué)生溺水安全教育宣傳，層層落實(shí)防溺水教育責(zé)任;加強(qiáng)學(xué)生在校期間安全管理，嚴(yán)防學(xué)生在校期間私自下河游泳;要在校內(nèi)易發(fā)生溺水的地方設(shè)置警示標(biāo)志，全面加強(qiáng)防護(hù)措施;加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系，督促家長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)學(xué)生在校期間防溺水的主體監(jiān)管責(zé)任。

  3.學(xué)生家長(zhǎng)：學(xué)生家庭及家長(zhǎng)(或法定監(jiān)護(hù)人)是預(yù)防中小學(xué)生溺水的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)孩子的教育，切實(shí)履行好主體監(jiān)護(hù)責(zé)任;應(yīng)當(dāng)購(gòu)買監(jiān)護(hù)人責(zé)任保險(xiǎn)或?qū)W生平安保險(xiǎn)等。

(二)鎮(zhèn)政府及職能部門的監(jiān)管責(zé)任

  1.鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)少年兒童溺水預(yù)防、救助和處置工作。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)少年兒童較為集中地段的宣傳教育和管控，突出抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校、留守兒童遠(yuǎn)離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)存在隱患的危險(xiǎn)水域，做到警示標(biāo)志全方位、隱患治理全覆蓋、巡邏巡查全時(shí)段。

  2.村委會(huì)(社區(qū))：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的巡查，排查溺水安全隱患。對(duì)屬于村管的水坑、水塘等水域，落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，安排專人值守;對(duì)不屬于村管的水域，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或相關(guān)部門落實(shí)設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施和專人看護(hù)措施;對(duì)不幸溺水少年兒童及時(shí)救助;督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)少年兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

  3.縣綜治辦：將溺水隱患排查列入治安隱患排查整治的重要內(nèi)容，定期排查、重點(diǎn)督辦、跟蹤問效，并將各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門整治溺水隱患成效、履行職責(zé)情況納入綜治考核重要內(nèi)容，落實(shí)綜治責(zé)任查究。

  4.縣公安局：把預(yù)防少年兒童溺水作為公共安全的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力;深入開展少年兒童溺水不穩(wěn)定因素排查化解，將不穩(wěn)定因素化解在源頭;會(huì)同水利、國(guó)土資源部門嚴(yán)厲打擊非法采砂、取土以及對(duì)塘壩任意改造等行為;加強(qiáng)少年兒童溺水事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。

  5.縣水利局：按照屬地管理和職責(zé)分工，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好校園周邊水庫及河道安全警示工作;督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)排查校園周邊水庫安全隱患。對(duì)可能發(fā)生溺水的水域要?jiǎng)澏榧t線區(qū)域，每半年公示一次。切實(shí)做好河道采砂安全生產(chǎn)工作，及時(shí)向社會(huì)公示采砂區(qū)域，督促采砂業(yè)主回填因采砂形成的危險(xiǎn)水域，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。對(duì)非法采砂行為，要納入打非治違專項(xiàng)整治，重拳出擊。

  6.縣安監(jiān)局：協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門和企業(yè)完善尾礦庫及涉水危險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域的警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施。

  7.縣交通局：負(fù)責(zé)渡口、碼頭的安全管理，加強(qiáng)安全巡查，落實(shí)安全措施，確保少年兒童的渡運(yùn)安全。

 8.縣國(guó)土局：加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門督促有關(guān)企業(yè)對(duì)閉坑礦山遺留的坑洼進(jìn)行回填并復(fù)綠,無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

  9.縣住建局：加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)水塘、湖泊及水上游樂場(chǎng)所設(shè)施的安全管理，在公園內(nèi)水塘、湖泊的醒目位置設(shè)立警示標(biāo)志，并加強(qiáng)巡查管理工作。負(fù)責(zé)因房屋建筑施工而形成的水池、水坑的管理，加強(qiáng)建筑施工監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“圍擋”作業(yè)，及時(shí)消除在建工地水坑隱患，嚴(yán)防少年兒童進(jìn)入工地。督促建筑施工單位及時(shí)回填危險(xiǎn)水池、水坑，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

  10.縣文廣旅游局：加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)水上游樂場(chǎng)所設(shè)施及水上運(yùn)動(dòng)安全管理，在景區(qū)水域設(shè)立警示標(biāo)志和安全宣傳欄。

  11.縣衛(wèi)計(jì)局：督促各游泳館(池)的衛(wèi)生消毒、緊急救護(hù)等措施落實(shí)到位，做好少年兒童溺水救治工作。

(三)相關(guān)部門的社會(huì)責(zé)任

  1.宣傳部：負(fù)責(zé)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體開展預(yù)防少年兒童溺水知識(shí)宣傳，播放(刊登)預(yù)防少年兒童溺水公益宣傳廣告及相關(guān)自救知識(shí)，提醒家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人關(guān)注孩子人身安全。

  2.氣象局：及時(shí)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)少年兒童氣象災(zāi)害防御知識(shí)的科普教育。

3.縣婦聯(lián)：建設(shè)留守兒童之家，開展形式多樣的留守兒童關(guān)愛活動(dòng);組織開展留守兒童、外來務(wù)工人員隨遷子女等防范溺水事故安全教育。

4.團(tuán)縣委：發(fā)揮青年志愿者的作用，充分利用微博、微信平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的少年兒童防溺水宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)少年兒童的安全教育，提高少年兒童安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。

5.關(guān)工委：配合相關(guān)部門開展留守兒童、農(nóng)民工子女等防溺水安全教育。

  四、建立防學(xué)生溺水五項(xiàng)工作機(jī)制

(一)宣傳教育機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的安全教育?？h教體局和學(xué)校要建立防學(xué)生溺水宣傳教育機(jī)制，通過各種形式和載體，全方位加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防溺水安全教育，使學(xué)生牢固樹立安全意識(shí)，提高自救自護(hù)能力。要特別做好留守兒童、外來務(wù)工人員子女、單親家庭子女等重點(diǎn)學(xué)生的安全教育。各學(xué)校要將教育部關(guān)于預(yù)防溺水《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》及時(shí)下發(fā)，家長(zhǎng)簽字閱知后及時(shí)收回信件回執(zhí)存檔。二是強(qiáng)化對(duì)家長(zhǎng)的安全教育。要通過家訪、家長(zhǎng)會(huì)、手機(jī)短信等多種形式，將防溺水安全常識(shí)告知每一位學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，反復(fù)告誡提醒家長(zhǎng)在學(xué)生課外和節(jié)假日時(shí)間要切實(shí)擔(dān)任起監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，加強(qiáng)孩子的安全監(jiān)管，保障孩子的生命安全。三是大力宣傳，營(yíng)造全社會(huì)防學(xué)生溺水的工作氛圍。各鎮(zhèn)要聯(lián)合水利、住建、交通等有關(guān)部門在學(xué)生有可能到達(dá)的江河、湖海、山塘、水庫、水坑等重點(diǎn)水域設(shè)立游泳安全和防溺水警示宣傳標(biāo)語、標(biāo)識(shí)?？h委宣傳部、縣文廣旅游局要加強(qiáng)夏季和假期學(xué)生防溺水知識(shí)宣傳教育，擴(kuò)大防學(xué)生溺水安全宣傳教育的社會(huì)覆蓋面和影響力。要協(xié)調(diào)各電信營(yíng)運(yùn)商開展防學(xué)生溺水公益宣傳，通過手機(jī)短信等形式普及防溺水常識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的警示提醒。各鎮(zhèn)要在主要道口、醒目位置、重點(diǎn)水域懸掛防溺水宣傳橫幅(標(biāo)語)，設(shè)立防溺水宣傳板報(bào)(墻報(bào))、警示標(biāo)牌，宣傳普及游泳安全和防溺水知識(shí)。要深入村組、社區(qū)和重點(diǎn)水域開展防溺水安全宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)勸導(dǎo)、制止學(xué)生私自下水游泳。

  (二)隱患整治機(jī)制。水利部門在汛期到來前要會(huì)同鎮(zhèn)、村委會(huì)(社區(qū))，完成對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)所有水域的安全隱患排查，設(shè)置安全警示標(biāo)牌，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄，增放救生圈、長(zhǎng)木棍等救生用品。加強(qiáng)在建工地、人工開挖或自然形成水潭周邊的隱患排查。鎮(zhèn)、村委會(huì)(社區(qū))要組建義務(wù)巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍，定時(shí)對(duì)山塘、水庫、河流等水域加強(qiáng)巡查，防止學(xué)生私自到上述水域游泳、戲水等。

  (三)應(yīng)急處置機(jī)制。各鎮(zhèn)、村和學(xué)校要建立完善防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展演練，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要建立應(yīng)急救援隊(duì)，村級(jí)3-5人，鎮(zhèn)級(jí)5-10人，衛(wèi)生部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建區(qū)域內(nèi)1-2人救護(hù)小組，切實(shí)提升應(yīng)急救援能力。發(fā)生溺水事故造成學(xué)生傷亡的，屬地政府和相關(guān)部門要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，同時(shí)做好信息報(bào)送和善后處理各項(xiàng)工作，必要時(shí)依法啟動(dòng)司法程序進(jìn)行處置。

  (四)責(zé)任追究機(jī)制。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要制定完善中小學(xué)生防溺水工作方案，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)因防溺水安全教育宣傳責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等而導(dǎo)致學(xué)生溺水事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和學(xué)校的責(zé)任。屬家庭家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不當(dāng)或責(zé)任缺失的，相關(guān)部門和學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)非法鬧訪纏訪干擾學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)正常秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處置。

 (五)保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各鎮(zhèn)要將防學(xué)生溺水工作納入民生保障范疇，安排一定的資金用于防溺水宣傳教育、隱患排查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，有條件的可以設(shè)立“防學(xué)生溺水見義勇為基金”，對(duì)在防學(xué)生溺水工作中涌現(xiàn)出的見義勇為人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正能量。

五、工作要求

(一)高度重視，形成合力。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視學(xué)生防溺水工作，進(jìn)一步樹立學(xué)生安全無小事的理念，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。要圍繞中小學(xué)生零溺水死亡目標(biāo)，建立并落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，研究防學(xué)生溺水重點(diǎn)問題和應(yīng)對(duì)舉措，部署工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

  (二)靈通信息，及時(shí)準(zhǔn)確。各鎮(zhèn)、各學(xué)校要按照應(yīng)急信息的報(bào)送要求認(rèn)真做好相關(guān)信息報(bào)送工作，堅(jiān)決杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。各成員單位要落實(shí)專門股室負(fù)責(zé)防范學(xué)生溺水工作，做好相關(guān)信息的溝通聯(lián)系。

  (三)強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門要具體落實(shí)本鎮(zhèn)、本部門開展學(xué)生防溺水工作方案和措施，縣防范中小學(xué)生溺水事故專項(xiàng)工作小組辦公室要對(duì)各鎮(zhèn)各相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督查，確保學(xué)生防溺水工作制度化、常態(tài)化，切實(shí)形成長(zhǎng)效機(jī)制。