各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關(guān)部門：

《旬陽縣2017年節(jié)能降耗工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年5月19日   

旬陽縣2017年節(jié)能降耗工作實施方案

為切實做好我縣2017年節(jié)能降耗工作，根據(jù)省、市節(jié)能降耗工作安排部署，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

堅持以循環(huán)發(fā)展為主線，順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，堅守“發(fā)展、生態(tài)、安全”三條底線，以節(jié)能、降耗、減碳、綠色發(fā)展為重點，積極應(yīng)對氣候變化，確保2017年全縣萬元GDP綜合能耗下降3.2%，達到0.652噸標準煤/萬元;二氧化碳排放量下降3.8%，達到1.712噸/萬元;單位能源產(chǎn)出率和資源產(chǎn)出率分別提高1.5%和3%。

二、工作重點

(一)推進重點用能企業(yè)節(jié)能提升工程。一是加強對重點用能企業(yè)、規(guī)上企業(yè)節(jié)能工作的檢查、指導(dǎo)，對重點用能企業(yè)簽訂年度節(jié)能目標責任書。做好全縣煤炭消耗總量的控制工作，確保逐年下降，嚴格控制使用原煤，大力推廣使用優(yōu)質(zhì)燃煤，加快推進煤改電、煤改氣工作步伐(縣經(jīng)貿(mào)局負責)。二是加強對規(guī)上企業(yè)使用煤炭、電力、天然氣、汽(柴)油等能源的消耗統(tǒng)計工作，分類統(tǒng)計，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)(縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局負責)。三是圍繞脫貧攻堅，重點做好貧困村電網(wǎng)改造、中心村動力電改造工作，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍，制訂年度線損率指標計劃，推廣節(jié)能型主變，降低線損。通過標準化臺區(qū)建設(shè)、臺區(qū)專項整治等系列活動的開展，有效遏制跑冒滴漏現(xiàn)象，提高抄表準確率，提高線損精細化管理水平(縣供電公司負責)。四是采用國家先進技術(shù)，推進節(jié)能技術(shù)，對全縣4000余座烤煙爐進行節(jié)能改造(縣煙草局負責)。

(二)推進建筑節(jié)能和氣化工程。一是嚴格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和《陜西省建筑節(jié)能條例》，制定我縣建筑節(jié)能工作方案，大力推廣綠色建筑。建設(shè)項目無建筑節(jié)能設(shè)計專項審查合格書或?qū)彶椴缓细竦囊宦刹挥韬税l(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)。對所有新建建筑工程全部實行節(jié)能公示，嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計圖紙施工，對達不到建筑節(jié)能標準的工程，不予審批、核準、備案，不符合建筑節(jié)能標準的工程，一律不予竣工驗收。二是加快推進“氣化旬陽”建設(shè)。根據(jù)“氣化旬陽”規(guī)劃部署，加快縣城區(qū)的燃氣運輸、LNG加氣站、輸送、供應(yīng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，集中對老舊小區(qū)進行燃氣改造，力爭2017年底達到全城通氣。三是推進“市政亮化”工程?？h城區(qū)、景區(qū)照明必須使用太陽能設(shè)備和LED節(jié)能燈，逐步淘汰和改造舊設(shè)備，降低能源消耗。(縣住建局負責)

(三)推進交通運輸節(jié)能工程。一是以建立綠色城市公共交通為目標，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通體系，科學規(guī)劃，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，合理布局，形成高效快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。二是推廣綠色節(jié)能環(huán)保型汽車和船舶交通工具，以使用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料為主，達到節(jié)油、節(jié)氣目標。推廣綠色駕駛操作技術(shù)與管理經(jīng)驗，開展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓(xùn)，落實節(jié)能降耗各項措施。三是加快交通基礎(chǔ)建設(shè)。盡快建成全縣電動汽車充電站點，形成完善、配套、高效、安全和能源節(jié)約的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高運輸效率和運輸資源利用率。開展低碳交通運輸專項行動，促進交通運輸節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化。建立重點運輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計報告制度，實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗情況，并加強監(jiān)督與考核。(縣交通局負責)

(四)推進公共機構(gòu)節(jié)能工程。鞏固提升“國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”建設(shè)工作，制定和組織實施我縣公共機構(gòu)“十三五”節(jié)能規(guī)劃，并監(jiān)督實施。一是政府機構(gòu)帶頭優(yōu)先采用環(huán)保、節(jié)能型電器和設(shè)備，逐步淘汰高耗能和低效能的設(shè)施、設(shè)備，減少電器的待機能耗(縣發(fā)改局、財政局負責)。二是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)室內(nèi)溫度控制標準，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季不高于20℃要求，做到無人不開空調(diào)，非工作時間、節(jié)假日不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗，定期對空調(diào)進行節(jié)能清洗，提高空調(diào)能效，不開長明燈，確保電耗同比降低5%以上(政府辦負責)。三是加強日常用水管理。培養(yǎng)節(jié)水習慣，采用感應(yīng)水龍頭，減少自來水滴、漏現(xiàn)象，堅決杜絕“長流水”，在用水區(qū)域設(shè)置節(jié)約用水標識，確保行政機關(guān)、事業(yè)單位水耗同比降低10%以上(政府辦負責)。

(五)推進工業(yè)園區(qū)精準化管理創(chuàng)新工程。繼續(xù)推進“縣域工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排精準化監(jiān)管模式”研究，運用企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和國家行業(yè)工藝標準排放數(shù)據(jù)確定節(jié)能減排成果值，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的科學真實性。強化節(jié)能減排技術(shù)措施的落實，把企業(yè)的生產(chǎn)工藝細化到各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點，量化原料、能源消耗、廢棄物利用和污染物排放，將監(jiān)管工作貫穿于企業(yè)落實節(jié)能減排、謀劃技術(shù)改造、防治跑冒滴漏的全過程。在高新區(qū)建立節(jié)能減排監(jiān)管數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，利用環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)、法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)等建立數(shù)據(jù)庫，形成資源共享，標準規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)評估服務(wù)平臺，探索發(fā)展與節(jié)能減排雙贏的新路徑，力爭在旬陽召開全市工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排精細化管理現(xiàn)場會。(縣高新區(qū)負責)

(六)推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范工程。一是推廣生態(tài)循環(huán)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升作為節(jié)能降耗的重點，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是加強推廣農(nóng)村新能源項目，把沼氣、太陽能、節(jié)柴灶等新能源項目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，組織實施清潔能源項目進萬家工程。三是以退耕還林為重點，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率達到66%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到55.18%，碳匯能力穩(wěn)步提升。(縣農(nóng)林科技局負責)

(七)推進節(jié)約環(huán)保綠色消費工程。一是引導(dǎo)餐飲、住宿等生活服務(wù)業(yè)樹立節(jié)約意識，建立節(jié)約機制，創(chuàng)新經(jīng)營方式。開展綠色消費示范街區(qū)和綠色飯店創(chuàng)建活動，引導(dǎo)餐飲業(yè)減少使用一次性筷子，倡導(dǎo)提供大、中、小份量菜品服務(wù)，引導(dǎo)科學消費，培養(yǎng)顧客節(jié)約意識(縣市場監(jiān)管局負責)。二是鼓勵發(fā)展經(jīng)濟型酒店，引導(dǎo)住宿業(yè)減少使用一次性用品，推廣使用中水回用技術(shù)，開展培訓(xùn)活動，增強員工環(huán)保意識(縣經(jīng)貿(mào)局負責)。三是抑制白色污染和過度包裝。在全縣各商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場等場所，嚴格實施塑料購物袋有償使用制度，倡導(dǎo)使用可回收購物袋。宣傳貫徹國家關(guān)于商品包裝的相關(guān)標準和要求，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行綠色包裝，鼓勵零售企業(yè)采購銷售適度包裝商品(縣共青團、婦聯(lián)負責)。

(八)推進落后產(chǎn)能淘汰工程。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，取締高耗能重污染企業(yè)，積極應(yīng)對全球氣候變化、建設(shè)特色新型工業(yè)，推進生態(tài)文明建設(shè)。通過利用節(jié)能減排倒逼與資源能源約束機制，加快淘汰“兩高一資”領(lǐng)域的落后產(chǎn)能。大力推進禁煤區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改工作，按計劃淘汰非目錄內(nèi)低效小鍋爐;加強鍋爐能效監(jiān)管及新建鍋爐安裝審批，強化源頭控制，加強能效監(jiān)管，按規(guī)定辦理登記注冊手續(xù)。把循環(huán)、集約、環(huán)保作為招商引資的先決條件，嚴格實行節(jié)能審查和“三同時”制度，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實施一批重大節(jié)能技術(shù)改造和示范工程。(縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、招商局負責)

(九)推進新能源應(yīng)用研究。對全縣新能源應(yīng)用推廣工作成效進行系統(tǒng)總結(jié)，開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加強節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，加大對節(jié)能降耗、資源綜合利用、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入，在科技項目立項上優(yōu)先安排重點節(jié)能項目，支持重點用能行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。搶抓國家光伏能源建設(shè)機遇，將光伏能源建設(shè)與精準扶貧同步實施，組建專業(yè)的新能源公司或新能源專業(yè)服務(wù)合作社，開創(chuàng)我縣光能資源新局面。(縣發(fā)改局、農(nóng)林科技局負責)

(十)推進“低碳示范縣”和“低碳社區(qū)”創(chuàng)建工程。一是按照低碳試點工作要求，積極開展低碳試點建設(shè)工作，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、城市建設(shè)低碳化、能源利用低碳化、交通出行低碳化、城市生活低碳化“五措并舉”的發(fā)展途徑(縣發(fā)改局負責)。二是將低碳試點縣建設(shè)的各項目標納入縣各級部門的綜合考核評價體系，加強責任目標管理(縣發(fā)改局負責)。三是開展好“節(jié)能降耗”宣傳活動，利用“節(jié)能宣傳周和低碳日”等活動，廣泛宣傳節(jié)能低碳知識，增強群眾節(jié)約意識和低碳意識(縣發(fā)改局負責)。四是積極做好呂河鎮(zhèn)雙井社區(qū)省級低碳社區(qū)創(chuàng)建工作(呂河鎮(zhèn)負責)。

三、保障措施

(一)強化監(jiān)督管理。一是完善節(jié)能降耗預(yù)警機制。重點加強對高耗能企業(yè)的監(jiān)控,確保能耗總量增幅與經(jīng)濟指標增幅相協(xié)調(diào)。全面了解和掌握資源循環(huán)利用、新能源和可再生能源的利用情況,以及重點節(jié)能工程建設(shè)、落后產(chǎn)能淘汰情況,加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析研究,發(fā)現(xiàn)異常,及時預(yù)警，啟動節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。二是嚴格實行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度。對新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目，實行節(jié)能審查，并作為項目審批、核準和備案的前置條件;逐步開展能評項目竣工驗收工作，將項目竣工投產(chǎn)后的能耗評價，作為項目竣工驗收的必要條件，對實際運行能耗水平高于節(jié)能評估報告書中能耗水平的項目，督促限期改進;加強日常跟蹤監(jiān)管，對已投產(chǎn)的企業(yè)(項目)和現(xiàn)有企業(yè)，實行能效對標管理。

(二)加強政策扶持。加大縣財政對低碳發(fā)展的資金投入，支持建立和完善低碳發(fā)展管理工作體系，對低碳發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)研究和重大項目采取引導(dǎo)、激勵、獎勵和貼息貸款等方式給予支持。進一步拓寬多元融資渠道，積極爭取國家、省、市資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與低碳發(fā)展工作。

(三)積極宣傳引導(dǎo)。加大宣傳引導(dǎo)力度，及時發(fā)布低碳發(fā)展的政策和工作部署。在中小學開展低碳常識的普及教育，從小培養(yǎng)形成低碳生活觀念。通過舉辦節(jié)能宣傳周、知識競賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗活動等多種形式，大力倡導(dǎo)低碳生活方式，包括推行無紙化辦公、推廣使用節(jié)能家電、鼓勵使用公共交通工具等，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念和消費模式，提倡綠色生活。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展知識的專題培訓(xùn)，提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，營造良好的社會節(jié)能氛圍。

(四)嚴格績效考核。建立以政府為調(diào)控責任主體，企業(yè)為市場和社會責任主體，各行業(yè)和全社會廣泛參與的節(jié)能降耗工作體系。明確節(jié)能工作牽頭部門和分工，充實相關(guān)機構(gòu)和人員，確保責任到位、措施到位、投入到位。進一步完善重點耗能企業(yè)能源消耗計量管理和統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強能源統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性，為評價考核奠定基礎(chǔ)。進一步完善對鎮(zhèn)、部門的節(jié)能降耗工作考核體系，對照本實施方案，針對節(jié)能工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，降低能源消耗，將節(jié)能目標完成情況納入各單位年度工作目標績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責制和一票否決制。