各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年4月19日   

旬陽縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保小型水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)《水利部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(水建管﹝2013﹞169號)和《陜西省水利廳、陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見〉的通知》(陜水發(fā)﹝2014﹞36號)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和中央水利工作會議精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任為核心，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，積極推行有償供水、以水養(yǎng)水模式，探索社會化、市場化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

(二)目標(biāo)任務(wù)。通過管理體制改革，逐步建立起適應(yīng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制;社會化、專業(yè)化的多種工程管理模式;制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制;穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

(三)遵循原則。一是堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則;二是堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任的原則;三是堅(jiān)持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)社會各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則;四是堅(jiān)持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革的原則;五是堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則;六是堅(jiān)持政府扶持與民辦公助相結(jié)合,通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段,鼓勵(lì)社會各界以多種形式參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營;七是堅(jiān)持節(jié)約用水,以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo),加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,積極推廣節(jié)水新技術(shù),大力推行節(jié)水灌溉,提高水資源利用效益,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

二、主要范圍

我縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革涉及21個(gè)鎮(zhèn)305個(gè)村。具體改革范圍如下：

(一)高效節(jié)水灌溉工程、小型堰閘工程、渠道工程。

(二)小塘壩、小水池、小水窖等蓄水工程。

(三)鎮(zhèn)村安全供水工程。

(四)小型水庫工程等。

(五)河道堤防工程。

(六)抽水泵站、機(jī)井工程。

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

三、主要形式

(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)

1.以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

2.受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由村民委員會、村民小組負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。

3.單村工程由受益村或用水合作組織管理，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.跨村工程由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)受益村共同組成管理機(jī)構(gòu)或確定管理人員，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5.跨鎮(zhèn)、村的較大規(guī)模工程，由縣水利局根據(jù)實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)或由已有用水單位管理，用水管理單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.小型水庫工程，已明晰產(chǎn)權(quán)的小型水庫工程，原水庫管理單位管護(hù)責(zé)任不變;未明確產(chǎn)權(quán)的小型水庫工程，按照水利工程“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，由所在地村委會負(fù)責(zé)管理，要按照管理權(quán)限確定防汛責(zé)任人，規(guī)范水庫經(jīng)營權(quán)，涉及防汛抗旱、工程安全、水源地保護(hù)等工作，要服從水利、環(huán)保等部門的統(tǒng)一調(diào)度管理。

(二)完善管理機(jī)制

1.轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

(1)承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理。

(2)租賃。通過招標(biāo)等辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

(3)股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

(4)拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

(5)用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

(6)委托管理。由縣水利局或鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進(jìn)行管理。

2.明確管理責(zé)任。工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。對已進(jìn)行工程管理體制改革但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，須認(rèn)真按照本方案進(jìn)行整改完善，補(bǔ)充修訂改革協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能;如因?qū)嶋H情況需要改變的，需按小型水利工程管理的相關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)具有管轄權(quán)的水行政主管部門審批后方可實(shí)施?？h水利局要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)另行改革。

(三)落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政可適當(dāng)予以補(bǔ)助。

1.產(chǎn)權(quán)所有者籌集。產(chǎn)權(quán)所有者可通過有償供水方式籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可通過“一事一議”方式確定，也可參照物價(jià)部門指導(dǎo)價(jià)格或國家有關(guān)規(guī)定收取水費(fèi)。由鎮(zhèn)、村、用水合作組織管理的小型水利工程，所收取水費(fèi)必須全額實(shí)行?？顚Ｓ茫坏糜糜谂c水利工程維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的支出事項(xiàng)。

2.財(cái)政補(bǔ)助?？h鎮(zhèn)應(yīng)逐年安排落實(shí)一定數(shù)量水利工程管護(hù)費(fèi)用，縣財(cái)政按照每年不低于100萬元標(biāo)準(zhǔn)安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)小型水利工程數(shù)量，適當(dāng)安排養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，縣水利、財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極爭取中省有關(guān)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金項(xiàng)目。

3.受益群眾集資或投勞折資。工程管理單位、管理人員可通過協(xié)商或“一事一議”方式，要求受益群眾集資或投勞對水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

四、工作安排

結(jié)合我縣實(shí)際，小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

調(diào)查摸底階段(2015年7月至2015年12月)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣水利、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在對小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，全面細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作，制定小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案。

分類實(shí)施階段(2016年1月至2016年8月)。在確定改革方案的基礎(chǔ)上，按照本次改革涉及的六個(gè)類型的水利工程進(jìn)行分類，并對于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊，審核批準(zhǔn)，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。

全面推進(jìn)階段(2016年8月至2016年12月)。改革完成后，及時(shí)登記發(fā)放小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照?？h政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制產(chǎn)權(quán)證，由縣水利局代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證。認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件、會議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息。

總結(jié)驗(yàn)收階段(2017年1月至2017年12月)。認(rèn)真開展自查，解決改革中遺留的問題，查找工作遺漏并抓緊完成，完成總結(jié)報(bào)告。接受上級的驗(yàn)收，形成全縣小型水利工程管理體制改革總報(bào)告。

五、保障措施

(一)依法保護(hù)支持改革主體。根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》(水建管[2013]169號)文件精神，依法保護(hù)小型農(nóng)田水利工程所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者和經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策和扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能，充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對社會團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建的工程，將采取“民辦公助”“一事一議、財(cái)政獎補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎勵(lì)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。改革后的工程供水價(jià)格，嚴(yán)格按照陜西省有關(guān)水價(jià)改革方面的規(guī)定，在縣物價(jià)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅內(nèi)商定，并報(bào)經(jīng)水行政主管部門審定后，上報(bào)縣物價(jià)部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行，用水戶應(yīng)遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

(三)切實(shí)管好回收資金。通過改革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開、公正透明，充分接受縣紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲、專款專用、專項(xiàng)用于投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維修改造。

(四)做好確權(quán)劃界工作?？h國土、水利等相關(guān)部門要加大協(xié)作力度，認(rèn)真開展好水利工程的產(chǎn)權(quán)劃界工作，以促進(jìn)水利工程依法管理。凡是新建的小型農(nóng)田水利工程要全面建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。新建水利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準(zhǔn)工程開工建設(shè)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界，由縣水利、國土、規(guī)劃部門共同監(jiān)督。對已建農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬單位提出申辦水利工程產(chǎn)權(quán)劃界要求的，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn)狀，積極配合其做好產(chǎn)權(quán)劃界工作，確保小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作的順利開展。

(五)落實(shí)體制改革責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的責(zé)任，將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作狠抓落實(shí)，通過簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。為確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)，縣委、縣政府將小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作納入2017年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為單項(xiàng)考核任務(wù)予以考核。