各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣生態(tài)保護(hù)脫貧工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2017年4月11日   

旬陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)保脫貧工作方案

為貫徹落實(shí)陜西省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹中央和省市縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，把生態(tài)脫貧與漢江水質(zhì)保護(hù)和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)并重，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方式，加大生態(tài)補(bǔ)償，增加轉(zhuǎn)移支付，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。

二、重點(diǎn)工作

(一)推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施重大生態(tài)工程。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)水、土壤生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。

1.生態(tài)工業(yè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰工藝落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)加快實(shí)施綜合治理，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。加大環(huán)境監(jiān)管力度，全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率100%。(責(zé)任單位：縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣經(jīng)貿(mào)局，縣環(huán)保局，縣公安局，縣發(fā)改局。)

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，向生態(tài)農(nóng)業(yè)集中，以園區(qū)為承載，以項(xiàng)目為支撐，以龍頭為帶動(dòng)，不斷做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)綠色無(wú)公害基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行有機(jī)綠色無(wú)公害耕種，到2018年，實(shí)現(xiàn)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到40%以上。加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展，大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局。)

3.生態(tài)林業(yè)工程。廣泛開(kāi)展城鎮(zhèn)綠化，以創(chuàng)建園林縣城為載體，加大縣城園林綠化力度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綠化面積。繼續(xù)抓好國(guó)家退耕還林還草政策的落實(shí)，積極向上爭(zhēng)取，實(shí)施退耕還林精準(zhǔn)到戶(hù)，增加貧困戶(hù)收入;加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，不斷鞏固天然林保護(hù)成果，到2018年，森林覆蓋率達(dá)58%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠化面積大于10平方米。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局，縣住建局。)

4.生態(tài)旅游工程。將鄉(xiāng)村旅游納入環(huán)境監(jiān)管范疇，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的監(jiān)管，完善旅游項(xiàng)目的環(huán)保審批手續(xù)，加強(qiáng)廢水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免餐飲廢水直接排放影響周邊環(huán)境和水體。加快鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展，打造一批原生態(tài)、獨(dú)具地方特色的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(責(zé)任單位：縣文廣旅游局，縣市場(chǎng)監(jiān)管局。)

5.生態(tài)家園工程。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)。做到清垃圾、清污水、清淤泥、清雜物，改水、改廁、改廚、改圈。治理好農(nóng)村污水和垃圾，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力發(fā)展農(nóng)村秸稈氣化新能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建一個(gè)立體化、全方位、多角度的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治系統(tǒng)。(責(zé)任單位：縣住建局，縣農(nóng)林科技局。)

(二)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境“問(wèn)題村”整治成果，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，力爭(zhēng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞便污水達(dá)標(biāo)排放。按照“資源化、減量化、無(wú)害化”的要求，建立健全生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、集中處置長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高垃圾處理水平。要把開(kāi)展農(nóng)村垃圾處理作為改善農(nóng)村衛(wèi)生、村容村貌和保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及關(guān)注民生、改善民生的重要載體，充分發(fā)揮典型示范作用。促進(jìn)農(nóng)村污染治理與廢棄物綜合利用相結(jié)合。到2018年，全面實(shí)施完成21個(gè)鎮(zhèn)60%以上行政政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，使農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局，縣農(nóng)林科技局，縣住建局，縣水利局，縣國(guó)土局。)

(三)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施“一江三河”等主要河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)，劃定集鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，深入實(shí)施水源保護(hù)區(qū)綜合整治，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及趨勢(shì)，籌建污水處理站。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域開(kāi)展綜合整治，加快推進(jìn)工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)施河道整治及防洪續(xù)建工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)面貌的改善。推進(jìn)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，建設(shè)生活污水集中處理場(chǎng)所，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水集中處理率80%以上。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局，縣水利局，縣住建局。)

(四)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)、交通、旅游、水電等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)新建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，依法監(jiān)管開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局，縣國(guó)土局，縣交通局，縣水利局，縣移民局。)

(五)大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建。積極開(kāi)展生態(tài)文明鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀光休閑、農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步鞏固和提高已命名生態(tài)文明鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建水平,采取“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省級(jí)生態(tài)文明鎮(zhèn)村，力爭(zhēng)再創(chuàng)2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村、4個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、15個(gè)省級(jí)生態(tài)村。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局，縣財(cái)政局，縣農(nóng)林科技局，縣水利局，縣住建局，縣市場(chǎng)監(jiān)管局。)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣督促落實(shí)、鎮(zhèn)村具體實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶(hù)到人”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧工作?？h直相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)縱向聯(lián)系、橫向?qū)?，積極爭(zhēng)取中央、省和市級(jí)資金支持。貧困鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)脫貧任務(wù)。

(二)增加資金投入。在積極爭(zhēng)取中央、省和市生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政將增加生態(tài)保護(hù)脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入，同時(shí)積極探索多元化投入機(jī)制，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開(kāi)展生態(tài)扶貧宣教活動(dòng)，提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，營(yíng)造全縣共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。