各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣2017年度農(nóng)民增收方案》已經(jīng)縣政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年3月19日   

旬陽縣2017年度農(nóng)民增收方案

為引領農(nóng)業(yè)突破發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，結合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，特制定旬陽縣2017年度農(nóng)民增收方案。

一、目標要求

深入貫徹落實中央一號文件和中、省、市縣農(nóng)村工作會議精神，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以加快工業(yè)化進程提升農(nóng)民增收速度，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程夯實農(nóng)民增收基礎，以加快城鎮(zhèn)化進程拓寬農(nóng)民增收渠道，以加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程激發(fā)農(nóng)民增收活力，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不斷深化農(nóng)村各項改革，加快形成以家庭經(jīng)營收入為基礎、工資性收入為重點、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入快速增長長效機制。到2017年末我縣農(nóng)村居民人均可支配收入達9728元,比2016年8608元凈增1120元，年增長率達到13%。

二、工作重點

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入

深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綜合效益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到更多收入。

1.加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、煙草、魔芋、黃姜等優(yōu)勢特色種植業(yè),以及生豬、肉羊、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè);大力發(fā)展拐棗、油用牡丹等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展油桐、核桃、獅頭柑、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展“畜-沼-園”“畜-沼-果”等林下循環(huán)經(jīng)濟模式。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，加快培育和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、建立規(guī)模化生產(chǎn)基地，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，推動“一村一品”和高效快速發(fā)展。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)戶土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等多種形式向園區(qū)流轉(zhuǎn);采用“園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及科技示范基地、科技示范戶建設規(guī)模。

(二)著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入

1.促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。充分發(fā)揮外出務工人員的技術、資金、信息優(yōu)勢,大力扶持外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),重點鼓勵和幫扶有一定技術和管理能力、積累一定資金的外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.加快勞務培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017年雖然面臨著國家固定資產(chǎn)投資減少，就業(yè)形勢嚴峻的形勢，各鎮(zhèn)及相關部門要加大外出務工人員的引導和培訓，通過合理的引導和定向式培訓，確保外出務工人員有活干，收入不減，進一步增加務工農(nóng)民的工資性收入。

(三)強化政策支持保護，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

增加農(nóng)民生產(chǎn)補貼收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,認真落實中省農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)資、農(nóng)機具、退耕還林等各方面補貼政策,確保政策力度不減弱、農(nóng)民實惠不減少。同時提高農(nóng)村低保、五保及殘疾人收入水平。加快健全和完善以農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為基礎,以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為補充的“三保三救”社會保障制度,增加財政對低保戶、五保戶及殘疾人的扶貧救助投入。通過加大扶貧救助投入，確保農(nóng)村低收入人群收入穩(wěn)步提高。

(四)深入推進產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入

1.擴大農(nóng)村土地和林權收益。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權，支持農(nóng)民從出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權中獲取財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，培育土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,加強土地流轉(zhuǎn)服務和仲裁體系建設,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。加快建立林業(yè)產(chǎn)權交易平臺，推進林權抵押貸款。不斷優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民收益。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)范化管理，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。培育農(nóng)村經(jīng)濟新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，探索建立集體產(chǎn)權交易平臺，讓農(nóng)民從集體“三資”市場化運營中獲取更多收益。

三、保障措施

(一)深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,加強對土地承包經(jīng)營權的物權保護，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。全面推進集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設,規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權管理辦法。

(二)加大政策扶持。在認真落實中、省支農(nóng)惠農(nóng)政策及全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)、招商引資、金融支持等扶持政策的同時，結合本縣產(chǎn)業(yè)、地域特點，不斷補充完善相關扶持優(yōu)惠政策，推進資本、技術等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營主體快速集聚。進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動金融機構、工商企業(yè)、農(nóng)民個人增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入，形成多元化投入格局。繼續(xù)命名一批縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等，并給予資金獎補，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用。

(三)強化部門分工協(xié)作。各鎮(zhèn)各有關部門要捆綁整合資源，把增加農(nóng)民收入作為全局性的重點工作來抓。要結合實際，制訂實施方案，明確目標任務，落實工作責任，確保農(nóng)民人均純收入達到預期目標。農(nóng)林科技局、煙草局重點抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、煙草業(yè)、林業(yè)增收方案的實施;水利局抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利等基礎設施建設;國土局重點抓好土地制度改革和設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的土地備案審批服務工作;人社局牽頭抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè);扶貧局牽頭抓好扶貧開發(fā)工作;民政局、殘聯(lián)要做好農(nóng)村低保、五保、殘疾人的扶貧救助工作;財政局要保障強農(nóng)惠農(nóng)的落實工作;衛(wèi)計局要做好農(nóng)村合作醫(yī)療及健康扶貧服務等項工作;發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、文廣、金融等部門要圍繞農(nóng)民增收大局,在農(nóng)產(chǎn)品市場流通、貿(mào)易、銷售、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村金融服務等方面給予大力扶持;各鎮(zhèn)人民政府要抓好本鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民增收工作。

(四)加強督促檢查。各鎮(zhèn)要將農(nóng)民增收列入重要議事日程，由主要領導牽頭，統(tǒng)籌安排，結合各自實際，制定并落實鎮(zhèn)級、村級農(nóng)民年度增收計劃和措施，及時上報年度農(nóng)民增收方案?？h政府將農(nóng)村居民可支配收入列入季度點評內(nèi)容，加大檢查力度，對推進實施農(nóng)民人均可支配收入增長成績突出、農(nóng)民收入增長幅度大的予以表彰,對工作落后的給予通報批評，確保順利完成年度目標任務。