各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2017年2月15日   

旬陽縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案

為加強我縣土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的監(jiān)管，依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的作用，根據(jù)國土資源部《關于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2016〕183號)和陜西省國土資源廳《關于開展我省2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(陜國土資發(fā)〔2016〕87號)文件要求，結(jié)合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過開展衛(wèi)片執(zhí)法，嚴格按照規(guī)范查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序;監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責任落實情況，評估年度國土資源管理秩序;檢驗國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。同時配合土地例行督察，促進我縣強化土地執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升我縣國土資源工作水平。

二、檢查對象

2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為2016年度礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、進度安排

(一)檢查核實階段(1月至2月)。制定工作實施方案，部署2016年度衛(wèi)片檢查工作，各鎮(zhèn)積極配合做好圖斑數(shù)據(jù)的實地核查工作。

(二)整改落實階段(3月至4月)。依據(jù)核查情況，對日常工作中尚未及時制止和查處不到位的違法用地行為組織查處并整改到位。同時啟動問責程序，對土地違法行為嚴重且整改落實不到位的鎮(zhèn)黨政主要負責同志和分管同志實施約談、問責。對違法用地需拆除的由縣政府組織國土、公安、住建等部門進行拆除整改。

(三)上報數(shù)據(jù)階段(5月1日至5月10日)。完成全縣數(shù)據(jù)審核及對實地已拆除圖斑的逐宗驗收工作，通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報檢查結(jié)果，完成數(shù)據(jù)審核、實地驗收等工作;根據(jù)整改情況啟動問責;向市國土資源局正式上報衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作報告。

(四)驗收階段(5月11日至6月30日)。完成轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查驗收及責任追究工作，上報自查驗收結(jié)果，迎接上級檢查驗收。

四、工作方式

(一)與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進

由縣國土局牽頭，核實全縣的新增建設用地總量。結(jié)合土地變更調(diào)查抽查、評價，完成對土地遙感監(jiān)測圖斑合法性判定及真實性、準確性評估工作。截至2016年12月31日，凡2016年度國土資源部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片執(zhí)法查處整改范圍，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報。對違法用地所涉及的圖斑，要按土地變更調(diào)查工作的要求進行變更。在衛(wèi)片執(zhí)法中已經(jīng)整改恢復土地原貌的，納入下一年度遙感監(jiān)測范圍持續(xù)監(jiān)管，其中已經(jīng)變更為新增建設用地的，要在下一年度土地變更調(diào)查時退回原地類。對2016年度土地變更調(diào)查中的“往年批準本年建設”(“PJ”)圖斑，填報其實際占用的耕地面積，并計入2016年度實際建設占用的新增建設用地占用耕地總面積。其他遙感監(jiān)測圖斑，不再在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。

(二)與土地例行督察工作相銜接

今年，國土資源部統(tǒng)一組織土地衛(wèi)片執(zhí)法和全域土地例行督察工作，在向省國土資源廳上報2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果前，相關數(shù)據(jù)需與土地例行督察結(jié)果進行比對，并與國家土地督察西安局審核意見相一致。土地衛(wèi)片執(zhí)法的新增建設用地面積及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛(wèi)片執(zhí)法統(tǒng)一的政策標準認定和統(tǒng)計。

五、工作要求

(一)加強組織領導、夯實工作責任。為加強對此項工作的領導，縣政府成立2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組，由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣監(jiān)察、發(fā)改、公安、檢察、法院、國土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)林科技、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土局，由國土局局長任辦公室主任。主要職責是以規(guī)范查處國土資源違法行為和推動查處整改落實為重點，督促各鎮(zhèn)人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)?？h衛(wèi)片執(zhí)法工作領導小組辦公室組織圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核、實地驗收、案件查處、約談問責等工作。實行領導分片包干責任制，明確包干領導，落實目標責任，強化督促整改。對土地管理秩序混亂，符合15號令責任追究條件的鎮(zhèn)政府主要領導和其他責任人，報經(jīng)縣政府同意后，由縣監(jiān)察局與縣國土資源局共同實施責任追究。

(二)明確工作任務，全面推進工作。領導小組成員單位要各司其職，相互協(xié)作，緊密配合，共同完成各項工作任務。一是縣國土局要切實加強與監(jiān)察、發(fā)改、公安、法院、檢察院、國土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)林科技、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。二是縣監(jiān)察局、人社局要積極協(xié)縣國土局依據(jù)15號令的問責規(guī)定，認真開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查有關問責工作。三是縣國土局內(nèi)設各股室要切實做好衛(wèi)片執(zhí)法相關業(yè)務協(xié)作配合，高質(zhì)量完成2016年度衛(wèi)片執(zhí)法各項任務。

(三)狠抓案件查處，依法整改到位。依照國土資源管理法律法規(guī)和相關政策，堅持“既查處事、又查處人”的原則，在1月至6月份集中開展違法用地、違法采礦查處整改專項行動，加大行政處罰、責任追究和拆除復耕力度。加強對國家和省級重點項目用地的監(jiān)管和服務，在對違法用地依法整改查處后，及時完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關審批手續(xù)，及時糾正違法狀態(tài)，降低違法用地違法占用比例、減少政府問責風險。

(四)加強協(xié)作配合，落實工作責任?？h國土局負責衛(wèi)片執(zhí)法的內(nèi)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、土地礦產(chǎn)違法案件查處等具體工作;縣紀委監(jiān)察局、人社局、公安局等部門負責對縣國土資源局移交案件的違法用地責任人實施約談問責及責任追究;縣農(nóng)林科技局負責復耕工作的技術(shù)指導和檢查驗收;縣發(fā)改局、住建局、交通局、農(nóng)林科技局、安監(jiān)局等部門要配合做好違法違規(guī)問題的處理整改工作;縣財政局要切實抓好衛(wèi)片執(zhí)法工作的資金保障，合力推進2016年度土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工作順利開展。

(五)加強督查驗收，做好成果上報?？h政府督查室、監(jiān)察局、國土局要對全縣衛(wèi)片執(zhí)法工作情況開展專項督查，縣監(jiān)察局、國土局對重大典型違法用地、采礦案件實施掛牌督辦?？h政府督查室對違法形勢嚴重、查處和整改工作進展遲緩的單位要下發(fā)限期整改通知，督促其限期整改到位。同時要通過“12336”國土資源聲源舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾監(jiān)督。在檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。在驗收時發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報的，實行一票否決。對未通過驗收的，將作為警示約談對象的主要依據(jù)。

(六)構(gòu)建長效機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。要認真落實“政府領導、部門參與”的共同監(jiān)管責任機制，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，積極預防和依法查處國土資源違法行為。在開展2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的同時，各鎮(zhèn)人民政府要對2016年度新上項目用地情況進行一次自查清理，并將自查清理情況和2016年度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況上報縣國土局。要建立項目業(yè)主依法用地責任制，強化項目業(yè)主依法用地、主動報批的意識。對國土資源管理方面存在嚴重違法違規(guī)現(xiàn)象的鎮(zhèn)，將實施暫停土地報批，并進行警示約談、掛牌督辦，切實抓好整改，維護國土資源管理秩序。