各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽(yáng)縣雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2017年1月18日   

旬陽(yáng)縣雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則(試行)

第一條為加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《陜西省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱雙隨機(jī)抽查，是指國(guó)家推廣的隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。

第三條雙隨機(jī)抽查是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要舉措。能夠通過(guò)雙隨機(jī)抽查達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)的事項(xiàng)，必須通過(guò)雙隨機(jī)抽查實(shí)施監(jiān)管。能夠運(yùn)用雙隨機(jī)抽查加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，應(yīng)不斷加大推廣應(yīng)用力度。

第四條雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)必須是法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

雙隨機(jī)抽查對(duì)象為市場(chǎng)主體，是指在市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人和組織體。

雙隨機(jī)抽查實(shí)施部門為法律法規(guī)規(guī)章賦予相應(yīng)執(zhí)法檢查權(quán)限的縣級(jí)相關(guān)部門和單位。

執(zhí)法檢查人員應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)法資格。

第五條縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱各部門)應(yīng)建立雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)清單所確定事項(xiàng)開(kāi)展隨機(jī)抽查。雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)明確抽查事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、檢查方法等要素。

抽查內(nèi)容應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，不得擅自增加抽查內(nèi)容。

抽查比例應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)主體數(shù)量和實(shí)現(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)為原則合理確定。市場(chǎng)主體數(shù)量較少的，抽查比例一般不能超過(guò)市場(chǎng)主體的50%;市場(chǎng)主體數(shù)量較多的，抽查比例一般不低于市場(chǎng)主體的3%。

抽查頻次應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)為原則，合理確定抽查頻次。一般隨機(jī)抽查事項(xiàng)原則上每年不超過(guò)4次，公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共秩序等重要領(lǐng)域可根據(jù)實(shí)際情況加大抽查頻次。

抽查方式按照告知式、突擊式、暗訪式和其他四種方式進(jìn)行。需要提前通知檢查對(duì)象做好有關(guān)準(zhǔn)備工作的，采取告知式抽查方式;無(wú)需檢查對(duì)象準(zhǔn)備，隨機(jī)抽取后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展檢查的，采取突擊式抽查方式;需要通過(guò)隱蔽地調(diào)查、走訪、取樣等形式實(shí)施檢查的，采取暗訪式抽查方式;其他適合達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)的抽查方式，采取其他抽查方式。

檢查方法一般采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定等。檢查方法可以相互結(jié)合。

第六條每項(xiàng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)均要建立相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

市場(chǎng)主體或執(zhí)法檢查人員發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)更新名錄庫(kù)。

第七條各部門雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單須報(bào)縣編辦、縣政府法制辦審核，縣政府審定發(fā)布后組織實(shí)施。市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)同時(shí)報(bào)縣編辦、縣政府法制辦備案。

雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單正式發(fā)布之后，各部門必須嚴(yán)格按照清單明確項(xiàng)目開(kāi)展檢查，嚴(yán)禁擅自改變檢查方式和內(nèi)容。

第八條各部門要積極建立雙隨機(jī)抽查電腦搖號(hào)系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法檢查人員。暫時(shí)不能建立電腦搖號(hào)系統(tǒng)的部門，可以采取手工搖號(hào)的方式。搖號(hào)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法檢查人員過(guò)程中，必須有2名以上人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保隨機(jī)抽取的公開(kāi)公平公正。

第九條檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員隨機(jī)選定后，依照既定抽查方式開(kāi)展檢查。檢查過(guò)程中，要積極運(yùn)用電子化等手段，對(duì)雙隨機(jī)抽查進(jìn)行全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

第十條抽查中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在違法違規(guī)的問(wèn)題，依照法律法規(guī)加大懲處力度。

各部門應(yīng)建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法違規(guī)名錄，對(duì)投訴舉報(bào)多、經(jīng)營(yíng)異常、存在嚴(yán)重問(wèn)題的市場(chǎng)主體應(yīng)及時(shí)記錄在案，并增加隨機(jī)抽查的頻次。

抽查結(jié)果和處理結(jié)果應(yīng)依托陜西省公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各行業(yè)信息系統(tǒng)和縣政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)和金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息系統(tǒng)。

第十一條實(shí)施雙隨機(jī)抽查一般按以下程序進(jìn)行：

(一)依據(jù)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，確定抽查時(shí)間，制定抽查方案。

(二)在市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。

(三)依照抽查方案實(shí)施檢查。

(四)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行查處。

(五)對(duì)抽查情況進(jìn)行總結(jié)，形成抽查結(jié)果，向社會(huì)公開(kāi)。

(六)對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。

第十二條同一部門針對(duì)相同市場(chǎng)主體的不同隨機(jī)抽查事項(xiàng)，必須一并組織開(kāi)展抽查，不得分開(kāi)進(jìn)行。

不同部門針對(duì)相同市場(chǎng)主體的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展雙隨機(jī)抽查。開(kāi)展聯(lián)合抽查，應(yīng)明確牽頭部門，由牽頭部門制定聯(lián)合檢查方案，參與部門共同商定后實(shí)施。聯(lián)合抽查時(shí)，檢查對(duì)象可在任意一家參與部門所建市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取，執(zhí)法檢查人員在參與部門名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取后按檢查方案進(jìn)行搭配。

第十三條雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)應(yīng)與省市相銜接，避免同一事項(xiàng)重復(fù)抽查。由省市部門組織、抽查比例相近的事項(xiàng)，計(jì)入縣級(jí)部門該項(xiàng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)頻次。

第十四條執(zhí)法檢查人員在實(shí)施雙隨機(jī)抽查的過(guò)程中，必須自覺(jué)遵守行政執(zhí)法規(guī)定和保密、回避、廉政等紀(jì)律。

第十五條各部門必須切實(shí)加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制的推廣應(yīng)用，確保在本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和行政執(zhí)法事項(xiàng)中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第十六條縣編辦負(fù)責(zé)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整。縣政府法制辦負(fù)責(zé)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)的合法性審查。縣政府督查室負(fù)責(zé)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)推行情況的督促檢查。

第十七條縣委各部門、垂直管理各單位參照本細(xì)則建立雙隨機(jī)抽查制度，雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)納入縣政府統(tǒng)一管理。

第十八條本細(xì)則自2017年1月21日起施行，有效期至2019年1月21日。