各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，提高土地利用效率的一系列新要求、新舉措，切實(shí)提升我縣國土資源管理水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)利用國土資源，結(jié)合旬陽實(shí)際，就全面加強(qiáng)土地管理工作提出以下意見。

一、加強(qiáng)用途管制，從嚴(yán)落實(shí)土地規(guī)劃管控

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。合理統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，積極推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃“五規(guī)合一”，探索建立“多規(guī)融合”有效銜接機(jī)制。

2、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控作用。牢固樹立土地利用總體規(guī)劃管控、管總地位，其他各類規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，各類建設(shè)項(xiàng)目選址不符合土地利用總體規(guī)劃的不得批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目選址由“項(xiàng)目選地塊”向“地塊選項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

3、切實(shí)發(fā)揮土地利用計(jì)劃調(diào)控作用。完善年度用地計(jì)劃分配使用管理制度，統(tǒng)籌安排新增計(jì)劃和存量用地，縣、鎮(zhèn)政府在制定年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要與年度用地計(jì)劃充分銜接，不符合土地利用年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)進(jìn)度，分期批地供地，限期開發(fā)建設(shè)，避免閑置浪費(fèi)。所有經(jīng)營性用地必須依法實(shí)行招拍掛程序后方能供地。

4、充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。建立政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門配合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和陜南移民搬遷拆舊騰退項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府在實(shí)施陜南移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中拆舊復(fù)墾的主體作用，有效利用農(nóng)村廢棄磚瓦窯、廢棄工礦、廢棄宅基地進(jìn)行復(fù)墾。按照“用地規(guī)模不突破，耕地面積不減少”的原則，落實(shí)“建新區(qū)拆舊宅”的用地制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，緩解用地壓力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

二、嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)責(zé)任

5、嚴(yán)守耕地總量紅線。以2020年全縣耕地保有量不低于110.5萬畝、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于99.9萬畝為目標(biāo)，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，拓展耕地后備資源空間。

6、明確耕地保護(hù)責(zé)任。縣、鎮(zhèn)政府是縣域耕地保護(hù)的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是本轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)政府務(wù)必要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于耕地保護(hù)的重要講話精神，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到村組、到農(nóng)戶、到地塊。

7、大力實(shí)施土地開發(fā)整治。大力實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”建設(shè)工程，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程，加大造地規(guī)模，加快造地步伐，提高造地質(zhì)量。將每年造地任務(wù)納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核，做到耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡。全面推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目全過程精細(xì)化管理，嚴(yán)把立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收關(guān)，做到實(shí)施有督查、問題有協(xié)調(diào)、完成有考核，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

8、規(guī)范農(nóng)村集體土地管理。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護(hù)國家和農(nóng)民集體土地權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，大力開展舊宅基地騰退工作，保證陜南移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃全面實(shí)施，認(rèn)真實(shí)施《旬陽縣農(nóng)村宅基地管理辦法》，充分利用法律、行政管理手段，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益

9、加快土地轉(zhuǎn)征報(bào)批。按照抓項(xiàng)目必先抓用地的思路，將項(xiàng)目選址、用地計(jì)劃、占補(bǔ)平衡、報(bào)批規(guī)費(fèi)納入項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌安排，做到項(xiàng)目選址符合規(guī)劃，用地報(bào)批提速增效。相關(guān)部門必須超前謀劃，做到思考在先、謀劃在先、工作在先，按照“提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、加快報(bào)批”的要求，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批“快速通道”。

10、嚴(yán)格落實(shí)供地制度。嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定出讓(劃撥)土地，國土部門必須按照“供一宗、錄一宗”的要求，在土地成交(或批準(zhǔn))后，將土地供應(yīng)信息錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)管理系統(tǒng)，認(rèn)真做好供(批)后監(jiān)管，對(duì)不及時(shí)辦理供地手續(xù)的，停止辦理后續(xù)用地報(bào)批;未辦理供地手續(xù)開工建設(shè)的，按違法用地嚴(yán)肅查處;供而不用的，按閑置土地處理，確保供地率不低于80%。

11、實(shí)施差別化供地。土地供給實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”：即生態(tài)環(huán)保性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先;吸納就業(yè)量大、勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先;綜合效益好、科技含量高、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目優(yōu)先;品牌知名度高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目優(yōu)先;民生項(xiàng)目用地優(yōu)先。堅(jiān)持“三個(gè)禁止”：即禁止向“三高一資”項(xiàng)目供地;禁止向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的項(xiàng)目供地：禁止向面臨淘汰、產(chǎn)出率低下的項(xiàng)目供地。除重大工業(yè)項(xiàng)目確需重新征地外，一般項(xiàng)目必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，對(duì)不符合五項(xiàng)指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。

12、規(guī)范土地市場秩序。充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛規(guī)定，不斷提高招標(biāo)、拍賣在土地出讓中的比例。設(shè)立政府土地收購儲(chǔ)備基金，實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。全面實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上公開交易，按照國家規(guī)定嚴(yán)格審核公益性劃撥用地范圍，嚴(yán)禁國有土地使用權(quán)出讓與BT、BOT項(xiàng)目捆綁，嚴(yán)禁在擬征地上突擊生產(chǎn)建設(shè)，謀取征地補(bǔ)償款。堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批先置政策，凡未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征審批的不得實(shí)施土地征收，經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征的土地，要切實(shí)加快征收進(jìn)度。征收集體土地必須由縣政府統(tǒng)一組織，具體由縣土地統(tǒng)征儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)實(shí)施，其他任何單位、企業(yè)或個(gè)人不得私自實(shí)施土地征收。

13、維護(hù)群眾合法權(quán)益。建立征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立片區(qū)綜合地價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障，堅(jiān)決杜絕任何形式的截留挪用征地補(bǔ)償款的行為。

四、建立責(zé)任機(jī)制，提升法制國土建設(shè)水平

14、建立共同責(zé)任機(jī)制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”責(zé)任機(jī)制。各鎮(zhèn)黨委要切實(shí)履行對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各鎮(zhèn)政府要肩負(fù)耕地保護(hù)的主體責(zé)任。各相關(guān)部門要強(qiáng)化溝通協(xié)作，切實(shí)履行職責(zé)，形成齊抓共管的土地管理工作格局。縣國土局要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審?？h發(fā)改局要將項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合用地規(guī)劃作為批準(zhǔn)立項(xiàng)的前置條件。項(xiàng)目選址占用新增建設(shè)用地而未經(jīng)土地預(yù)審的，發(fā)改局不得對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、審批;未經(jīng)發(fā)改局審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土局不得辦理用地手續(xù);未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，住建局不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證、國土局不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;未依法辦理土地審批手續(xù)而占用土地設(shè)立企業(yè)的，市場監(jiān)管局不得辦理注冊登記。

15、加強(qiáng)法治國土建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等涉及土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止未批先用、擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、損毀基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)土地違法行為報(bào)告制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或其他耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或其他耕地30畝以上，以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土局必須及時(shí)核定違法事實(shí)，并在核定后3日內(nèi)向縣政府和上級(jí)國土資源部門報(bào)告。切實(shí)加大閑置土地清理工作力度，對(duì)土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家規(guī)定征繳增值地價(jià);土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新公開出讓。

16、強(qiáng)化考核督導(dǎo)問責(zé)。縣委、縣政府將國土資源管理工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)、部門年度績效考評(píng)范圍，對(duì)完成任務(wù)好的予以表彰激勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)不力導(dǎo)致上級(jí)問責(zé)的嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究?？h政府督查室、考評(píng)辦要加強(qiáng)督促檢查，確保土地管理目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位?？h紀(jì)委監(jiān)察局要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)相關(guān)人員黨政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事違法。

旬陽縣人民政府   

2016年9月28日