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《旬陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動實施方案(2016-2020年)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年12月2日   

旬陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展、治粗放，保安全、治隱患，保生態(tài)、治污染行動實施方案

(2016-2020年)

為全面落實綠色發(fā)展理念，不斷強化礦山生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益，根據(jù)《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動實施方案(2016-2020年)》(安政辦發(fā)[2016]91號)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八屆六中全會精神，全面落實中省市關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)工作有關(guān)要求，強化措施，加強監(jiān)管，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、綜合利用、集約經(jīng)營、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，繁榮礦業(yè)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

(一)礦產(chǎn)經(jīng)濟支撐作用明顯增強。到2020年，在鉛、鋅、銅、汞、銻等多金屬礦產(chǎn)地質(zhì)找礦方面有重大突破，新增資源潛在價值超過500億元，礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強;礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年產(chǎn)值超過100億元，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和財政增收的支撐作用進一步顯現(xiàn)。

(二)礦產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。礦山布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)品深加工能力明顯增強;全面淘汰粘土磚廠，大面積關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)境污染大、產(chǎn)值貢獻底、環(huán)境恢復(fù)與治理難度大的開山采石企業(yè)，到2020年全縣采石企業(yè)保持5至7家;大宗金屬、“優(yōu)、急、稀、特”等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。

(三)節(jié)約集約利用水平明顯提高。礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%;3萬噸以下地下開采或10萬噸以下露天開采的金屬和非金屬礦山、10萬噸/年以下的采石礦山和5000萬塊/年以下的粘土磚瓦廠全部淘汰;大中型礦山“三率”全面達標;共伴生、難利用礦綜合利用率大幅提升。

(四)礦山安全生產(chǎn)能力顯著增強。礦山安全“三同時”制度全面落實，實時監(jiān)控系統(tǒng)全面建成，事故總量大幅減少、重特大事故基本杜絕;各種違法違規(guī)行為得到全面遏制，全縣礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。

(五)生態(tài)環(huán)境影響大幅降低。堅持強制性保護，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴格監(jiān)管。自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、通訊、水利、電力工程設(shè)施、漢江旬河等河流直觀可視范圍內(nèi)礦山逐步依法退出，確保生態(tài)資源安全。修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范點和示范區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到80%;礦山尾礦、廢渣利用率達60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達標，礦山人為重金屬污染基本根治。

三、具體任務(wù)

以保障發(fā)展為第一要務(wù)，以建設(shè)綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項整治為抓手，大力推廣新工藝、新技術(shù)、新裝備和新管理方式，促進礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，實現(xiàn)開發(fā)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)精細化、利用綜合化、產(chǎn)品高端化。

(一)保發(fā)展、治粗放

1、優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)格局。按照旬陽主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學評估環(huán)境承載能力，合理劃定礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)(縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、國土局、住建局、農(nóng)歷科技局、水利局、經(jīng)貿(mào)局配合)。開展礦產(chǎn)資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，加快建設(shè)旬陽金屬非金屬新型材料采掘、加工基地，形成政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、特色鮮明、優(yōu)勢互補的礦產(chǎn)開發(fā)格局(縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、農(nóng)林科技局、經(jīng)貿(mào)局、住建局、環(huán)保局配合)。重點加快旬陽鉛鋅礦、汞銻銅礦、白云巖等金屬、非金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成多元化支撐的格局(縣國土局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局配合)。積極引導汞銻礦、鉛鋅礦、金礦等相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)與高?？蒲性核⒑献麝P(guān)系，構(gòu)建各類工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展尾礦資源綜合利用研究，共伴生、低品位、難選冶礦產(chǎn)的利用技術(shù)攻關(guān)工作(縣農(nóng)林科技局牽頭，縣國土局、經(jīng)貿(mào)局配合)。

2、健全礦業(yè)市場。充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，增強礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控能力，有序投放探礦權(quán)，從嚴投放采礦權(quán)。將企業(yè)實力、技術(shù)裝備、綠色環(huán)保、綜合利用水平作為資源配置的準入條件(縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)林科技局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局配合)。建立礦業(yè)權(quán)有序退出機制，探索政府收購礦業(yè)權(quán)辦法，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，提高開發(fā)利用效率(縣財政局牽頭，縣國土局、發(fā)改局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局配合)。

3、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加大金屬、非金屬加工配套項目建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭全縣深加工率不低于80%(縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、經(jīng)貿(mào)局配合)。實施礦業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報礦產(chǎn)資源專項資金，重點支持提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的項目，促進低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源高效利用(縣國土局牽頭，縣農(nóng)林科技局、經(jīng)貿(mào)局配合)。實施礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用示范工程，建成一批明星企業(yè)、示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地(縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣國土局配合)。

4、持續(xù)加大找礦力度。以服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目標，以尋找“優(yōu)、急、稀、特”礦種為重點，以開源與節(jié)流并舉為手段，以整裝勘查為載體，強力推進礦權(quán)、技術(shù)和資金三大找礦要素緊密結(jié)合，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，切實增強礦業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力，有效提高礦產(chǎn)資源保障能力(縣國土局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、安監(jiān)局、農(nóng)林科技局配合)。

5、強化各項政策支持。完善礦業(yè)投融資機制，推行礦業(yè)權(quán)抵押備案制度，拓寬融資渠道，化解礦山企業(yè)資金緊缺問題;清理取消礦山企業(yè)不合理收費，調(diào)整完善合理性收費征收辦法(縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、財政局配合)。探索并逐步建立采礦權(quán)價款繳納與年度儲量消耗掛鉤機制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存與年度治理實施情況掛鉤機制，減輕企業(yè)資金壓力(縣國土局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局配合)。

(二)保安全、治隱患

1、切實加大礦山安全生產(chǎn)投入。完善安全生產(chǎn)管理制度，夯實企業(yè)主體責任。督促礦山企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，加大投入力度，改善安全環(huán)境，提升安全裝備，積極采用采空區(qū)、邊坡和尾礦庫監(jiān)測系統(tǒng)、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進技術(shù)和裝備，不斷提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平;嚴格落實礦山安全生產(chǎn)“三同時”制度，礦山項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)和使用。全面落實礦山企業(yè)工作區(qū)、生活區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，夯實防治、預(yù)警責任(縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、國土局、環(huán)保局、水利局、經(jīng)貿(mào)局配合)。

2、全面排查礦山生產(chǎn)各類隱患。建立礦山安全隱患排查工作常態(tài)機制。強化火工材料及選冶用化學制品運輸、保存和使用監(jiān)管(縣公安局負責)。開展礦山安全專項整治，對工作區(qū)、采空區(qū)、尾礦庫、排土場等礦山安全隱患進行全面排查，落實排查部門、人員責任，明確日常排查、定期排查的任務(wù)、范圍;對查出的各類隱患要實時登記，建立臺賬，落實整改措施和責任，堅決停產(chǎn)，限期整改。對整改不到位的要倒查責任，依法追究相關(guān)人員責任。(縣安監(jiān)局牽頭，縣國土局、公安局、環(huán)保局、水利局、電力局配合)。

3、嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。嚴厲打擊無證、超層越界開采等違法違規(guī)行為，加強礦山超層越界監(jiān)測工作;加強對探礦權(quán)的監(jiān)督管理，對以采代探、越界勘查以及不嚴格履行礦山開發(fā)利用方案及勘查實施方案的礦山依法嚴肅查處;全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行礦山建設(shè)應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，夯實防治、預(yù)警責任(縣國土局負責)。完善礦山安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢制度，在審查資料完備的基礎(chǔ)上，按照不低于20%的比例進行現(xiàn)場檢查，對送檢單位報送材料與事實不符的，依法依規(guī)嚴厲處罰(縣安監(jiān)局、國土局負責)。檢查礦山企業(yè)開發(fā)利用的環(huán)境影響評價文件編制、審批及執(zhí)行情況;檢查礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制、審批及實施情況;檢查自然保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境破壞情況。對未按要求完成礦山環(huán)境影響評價工作，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責任沒有落實到位的，要求限期整改，整改仍不合格的，依照《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定嚴肅處理(縣環(huán)保局負責)。檢查林地使用手續(xù)審批及林地保護情況，對林地使用手續(xù)不完善的，限期進行整改，整改不合格的撤銷有關(guān)審批文件。對林地造成破壞的，依法追究有關(guān)人員的責任(縣農(nóng)林科技局負責)。檢查水資源保護情況，水土保持方案編制、審批及實施情況，對水土保持手續(xù)不完善的，要求限期整改，整改仍不合格的撤銷有關(guān)批復(fù)文件。并將有關(guān)情況及時通知相關(guān)部門，按法律法規(guī)要求啟動處罰程序(縣水利局負責)。檢查火工材料的使用與保存情況，對有關(guān)部門通知限期整改的礦山、證照到期的礦山或縣級人民政府確定關(guān)閉的礦山停止火工產(chǎn)品的供給(縣公安局負責，縣安監(jiān)局配合)。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，重點解決隱患排查不認真、責任不落實、監(jiān)管不到位、行政處罰不嚴格等突出問題(縣監(jiān)察局牽頭，縣安監(jiān)局配合)。

4、創(chuàng)新礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。組織礦產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準和規(guī)程，全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)控監(jiān)測，縣安監(jiān)具、國土局、住建局、公安局等負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報、調(diào)查、執(zhí)法等機制，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通(縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、國土局、水利局、環(huán)保局配合)。

(三)保生態(tài)、治污染

1、大力推進綠色礦山建設(shè)。依照綠色礦山建設(shè)標準和條件，從礦區(qū)規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、規(guī)范管理、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、創(chuàng)建企業(yè)文化等方面入手，逐項對標看齊、明確任務(wù)、細化措施，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染物零排放，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、農(nóng)林科技局、水利局、經(jīng)貿(mào)局配合)。

2、加強重要生態(tài)區(qū)域保護。嚴禁在國家自然保護區(qū)、森林公園、水源保護地等重要生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，對已有的礦業(yè)權(quán)，區(qū)分不同情況，依法限期退出或調(diào)整(縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)林科技局、安監(jiān)局，相關(guān)鎮(zhèn)政府配合)。加大對重金屬污染治理，金屬礦采選、冶煉污染治理和環(huán)境修復(fù)力度，確?！耙唤逅捅本?縣環(huán)保局負責)。礦山建設(shè)要充分考慮資源環(huán)境的承載能力，準確估量礦山建設(shè)對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價意見作為綜合決策的主要依據(jù)，作為宏觀調(diào)控的重要手段，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在指導礦業(yè)發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進節(jié)能減排和保障科學發(fā)展中的重要作用。對已發(fā)生生態(tài)損害和環(huán)境污染的重要生態(tài)區(qū)域，凡有明確責任主體的，由縣環(huán)保部門負責監(jiān)督責任主體實施環(huán)境修復(fù)和治理(縣環(huán)保局負責)。沒有明確責任主體的，由縣發(fā)改局、水利局、國土局、農(nóng)林科技局等部門按項目申報程序，積極向上爭取專項資金安排修復(fù)(縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、國土局、財政局、農(nóng)林科技局、水利局配合)。

3、加強礦山環(huán)境治理。建立礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握全縣礦山環(huán)境動態(tài)變化情況。落實礦山企業(yè)“邊開采邊治理”、“誰破壞、誰治理”的主體責任，嚴格執(zhí)行礦山建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工程“三同時”制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度以及土地復(fù)墾履約金制度，對不能按計劃實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的礦山企業(yè)，動用其保證金開展治理(縣國土局牽頭，縣環(huán)保局配合)。加大廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理工作，要通過進一步擴大礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的試點，積極推進廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，積極申報工礦廢棄地復(fù)墾利用專項建設(shè)基金項目，加大復(fù)墾耕地管護、污染治理、質(zhì)量提升、生態(tài)改善等方面的投入，大力建設(shè)一批保護耕地、改善生態(tài)、美化環(huán)境、惠及群眾的示范工程(縣發(fā)改局牽頭，縣國土局、財政局配合)。按照屬地管理原則，加大對歷史遺留、責任人滅失、地質(zhì)環(huán)境問題突出的關(guān)閉老礦山治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境(有關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣國土局配合)。

4、落實環(huán)境監(jiān)管責任。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境責任機制,按照“屬地管理、聯(lián)合審查、首審負責、分類監(jiān)管”原則，夯實各鎮(zhèn)政府、礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護行政主管部門、礦山企業(yè)等環(huán)境保護與治理責任。對經(jīng)過依法審批的礦山項目，嚴格實行“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”;對未經(jīng)審批的，依據(jù)職能分工，按照“誰管轄、誰負責、誰監(jiān)管”，明晰監(jiān)管責任。凡是占用耕地開展采掘或建設(shè)其他項目，由縣國土局負責審查和監(jiān)管，并對濫采亂建亂挖行為進行查處;凡在林地內(nèi)采掘或建設(shè)項目，由縣農(nóng)林科技局負責審查和監(jiān)管，并對濫采亂挖亂建行為進行查處;凡在已有建設(shè)用地上開展采掘或建設(shè)項目，由縣住建局和相關(guān)鎮(zhèn)人民政府共同負責審查和監(jiān)管，并對濫采亂挖亂建行為進行查處?？h環(huán)保局對礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護負主要監(jiān)管責任，要按照“市縣監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，建立分級負責的重點礦山環(huán)境監(jiān)管責任制，制定縣級重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行一對一的監(jiān)管，責任到人。嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大環(huán)境污染，損害案件查處力度(縣環(huán)保局、縣公安局負責)。嚴禁毀壞林木，破壞山體的非法開采(縣農(nóng)林科技局、縣公安局負責)。強化河道挖沙采石管理，開展河道挖沙采石專項行動，嚴厲打擊非法開采行為(縣水利局、縣公安局負責)。

完善重金屬污染環(huán)境監(jiān)管體系，制定和完善重點防控行業(yè)環(huán)境準入條件，實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準入公告制度，加強重金屬建設(shè)項目環(huán)境風險影響評價。加強重金屬排放企業(yè)周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，加快推進重點防控企業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。建立完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，到2020年底，全縣建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境風險評估體系(縣環(huán)保局牽頭，縣國土局、公安局、農(nóng)林科技局、水利局、住建局配合)。

5、強化環(huán)境準入管理。研究制定礦山及選礦企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境風險管控制度措施。環(huán)評過程中對新建礦山選址的合理性和占地類型、數(shù)量、恢復(fù)補償情況都需要給予重點的分析和評價，包括林地占用審批、水土保持意見等。對達不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過審批;對達不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉?？h發(fā)改局、水利局、國土局、農(nóng)林科技局等部門要通力協(xié)助，嚴格審查礦山建設(shè)項目審批、新立礦業(yè)權(quán)開發(fā)利用方案、采礦許可證發(fā)放與更換、使用林地許可、水土保持方案等要件。嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價制度，對無環(huán)境影響評價文件、礦山環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批,不落實生態(tài)保護和污染防治設(shè)施的項目及礦山企業(yè)，不得立項，不得發(fā)放和更換采礦許可證;未完成環(huán)?！叭瑫r”的不得通過竣工驗收(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、農(nóng)林科技局、水利局、安監(jiān)局、公安局配合)。

四、操作辦法

(一)嚴格礦權(quán)管理。

1、持續(xù)推動資源整合。對照國家關(guān)閉礦山的各項政策要求，對現(xiàn)有礦山制定擬保留、整合、關(guān)閉的詳細清單，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜采取相應(yīng)的手段實施保留、整合、關(guān)閉任務(wù)。對兩個或兩個以上礦山企業(yè)開采的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為同一礦體及鄰近礦體的，逐步整合為一個礦山;對一個地區(qū)分散存在多個開采同一礦種的礦山企業(yè)，通過兼并重組等，走集團化發(fā)展路子;對保有資源量服務(wù)年限不足5年的小型礦山，一次核定采礦許可證有效期，到期關(guān)閉。國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門要用足用嚴各項法律規(guī)定，為淘汰礦山提供充足的法律保障。凡違法違規(guī)需要關(guān)閉的礦山，屬縣級發(fā)證的提請縣政府予以關(guān)閉;屬省市以上發(fā)證的礦山，由縣政府提出關(guān)閉意見逐級上報。

2、建立采礦權(quán)延續(xù)會審或會簽制度。由國土部門牽頭，會同安監(jiān)局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門現(xiàn)場檢查，提出意見，提交縣政府審定。把礦山環(huán)境恢復(fù)、安全生產(chǎn)、礦區(qū)土地復(fù)墾、環(huán)境保護、非稅收繳作為礦權(quán)延續(xù)的條件。凡安全生產(chǎn)不合格、礦山地質(zhì)環(huán)境未治理恢復(fù)、應(yīng)復(fù)墾的土地未復(fù)墾、企業(yè)排污超標、非稅未繳清的到期礦山不予延續(xù)，由相關(guān)部門提出整改意見，整改合格后方可按程序辦理延續(xù)采礦權(quán)手續(xù)。

3、嚴控礦權(quán)開采范圍和開采規(guī)模。除經(jīng)批準的資源整合和資源配置項目，或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源且不宜單獨設(shè)置探礦權(quán)的外，原則上暫停審批已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴大勘查開采范圍。除資源整合和國家及省、市、縣緊缺礦種外，對生產(chǎn)規(guī)模符合最低保留要求的，原則上暫停礦山生產(chǎn)規(guī)模擴大審批。

4、提高礦山技術(shù)管理能力。大中型礦山必須具有地質(zhì)、采礦、選礦專業(yè)技術(shù)人員2名以上;金屬礦山必須具有地質(zhì)、采礦、選礦專業(yè)技術(shù)人員1名以上;其他非金屬礦山必須具備能嚴格按照開發(fā)利用方案進行開采的相關(guān)人員。凡達不到要求的礦山必須進行整改;不整改或整改達不到要求的，采礦權(quán)不予延續(xù)，整改合格后按審批程序辦理延續(xù)手續(xù)。各礦山企業(yè)要建立和完善技術(shù)檔案及礦產(chǎn)資源儲量臺賬，主動接受有關(guān)部門的檢查。生產(chǎn)的礦山每年必須進行地質(zhì)測量，實行動態(tài)監(jiān)管，凡未按要求完成儲量動態(tài)管理的礦山企業(yè)，當年度年檢不予通過。

5、開展礦山專項整治工作。按照省政府要求，年生產(chǎn)規(guī)模低于10萬噸的露天開采礦山和年生產(chǎn)規(guī)模低于5萬噸的地下開采礦山一律責令限期改正，重新編制儲量核實報告、開發(fā)利用方案和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，補繳價款，改進采礦加工設(shè)備，凡在規(guī)定時間內(nèi)不能完成整改要求的，實施關(guān)閉，確保實現(xiàn)2018年底采石等非金屬礦山減少50%的總體目標。對選礦工藝落后、“三率”指標不達到設(shè)計要求、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、排污超標的金屬礦山作為整改、整合、關(guān)閉重點。

(二)提高礦業(yè)門檻。

1、科學設(shè)置礦業(yè)權(quán)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，嚴格執(zhí)行旬陽縣主體功能區(qū)規(guī)劃，礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，精準選址、規(guī)模開發(fā)，防止大礦小開、一礦多開。一個探礦權(quán)整體勘查、整體轉(zhuǎn)采，原則上不得分立轉(zhuǎn)采;相鄰探礦權(quán)探明的礦體為同一礦體的，原則上應(yīng)該整合后統(tǒng)一開采。

2、強化礦權(quán)聯(lián)合審批。新設(shè)礦權(quán)審批，由發(fā)改局、國土局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局共同組成的聯(lián)合審批組，依照各自職責現(xiàn)場勘查出示意見，最終形成會審意見。屬省市發(fā)證的礦種，向省市出示是否同意設(shè)置的相關(guān)文件。各類禁采區(qū)和保護區(qū)嚴禁新設(shè)礦山。

3、嚴把注冊資金門檻。市場監(jiān)管局對于申請企業(yè)具有獨立法人資質(zhì)，開采砂石粘土注冊資金不低于500萬元，開采其他小型礦山注冊資金不低于1500萬元。

4、嚴把生產(chǎn)規(guī)模門檻。國土局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局等部門嚴把生產(chǎn)規(guī)模審批，露天開采礦山年生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸，地下開采礦山年生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬噸，石煤礦山年生產(chǎn)規(guī)模不得低于3萬噸，最小服務(wù)不得低于6年。嚴格控制小型礦山，原則上不得開采零星分散礦產(chǎn)資源。

5、嚴格礦山準入管理?？h發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土局等部門要加強對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山實現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)。全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準入條件，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。

(三)建設(shè)綠色礦山。

1、編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。按照《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》的具體要求，指導礦山企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展目標和進程，因地制宜編制綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護耕地和礦山地質(zhì)環(huán)境等角度出發(fā)，明確具體工作任務(wù)、安排、進度和措施等，統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進。

2、實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理。國土部門要把收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)作為礦權(quán)延續(xù)、年檢的要件。責成礦山企業(yè)按照《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》設(shè)計抓好施工;責成企業(yè)編制土地復(fù)墾方案，并要求按照設(shè)計抓好施工，作為礦山年檢、延續(xù)的條件。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳納政策，要求新設(shè)立礦山企業(yè)必須按時繳存保證金，否則不予頒發(fā)采礦許可證。

3、加強對生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理。各礦山企業(yè)要用綠色礦山建設(shè)標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的各項活動，自覺按照綠色礦山建設(shè)標準不斷改進開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進節(jié)能減排，落實企業(yè)社會責任，實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)，全面打造綠色礦山。

五、時間安排

(一)安排部署階段(2016年4月—2016年11月)。逐級落實“三保三治”行動任務(wù)，明確行動重點、目標任務(wù)、責任分工、完成時限和相關(guān)具體要求。

(二)集中治理階段(2016年12月—2017年12月)。認真落實縣級“三保三治”行動方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分種類，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)升級、推進整合、綜合治理、改造提升的具體計劃和措施，按時完成產(chǎn)業(yè)升級、資源整合、綜合治理、改造升級工作和安全隱患礦山整治任務(wù)。

(三)督查整改階段(2018年1月—2018年6月)。積極配合市級評估小組做好中期評估工作，對市級評估小組在中期評估工作梳理出的各類問題，限期完善措施和責任，落實整改，對下一階段治理工作做進一步部署。

(四)鞏固提升階段(2018年7月—2019年12月)。在總結(jié)前兩年行動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標檢查，針對工作中的問題，進一步細化措施、完善方案、深化治理，基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

(五)總結(jié)驗收階段(2020年1月—2010年12月)。對工作開展情況進行驗收。2020年3月底前，完成自查整改，對照發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞、健全治理體系、建立長效機制，完善制度建設(shè)，鞏固行動成果;5月底前，完成縣級自查驗收;6月--12月，迎接市級檢查驗收。

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導，形成共識?？h政府成立“三保三治”領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長，縣發(fā)改局、國土局、安監(jiān)局、環(huán)保局、農(nóng)林科技局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、水利局等部門負責人為成員。建立“三保三治”聯(lián)席會議制度，共同研究解決“三保三治”行動中的問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣國土局，由縣國土局局長擔任辦公室主任，負責日常工作。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確職責，夯實責任。

(二)細化措施，落實責任。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，對本行政區(qū)域內(nèi)“三保三治”工作進行周密部署，確保取得實效。各部門的責任分工，按照“有規(guī)定從其規(guī)定，規(guī)定交叉重疊的合理劃分，沒規(guī)定的監(jiān)管盲區(qū)歸并到業(yè)務(wù)相近部門”的思路予以明確。為確?！叭Ｈ巍毙袆勇涞綄嵦?，取得實效，由縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣財政局參與，制訂保發(fā)展、治粗放專項工作實施意見;由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣國土局等部門參與，制訂保安全、治隱患專項工作實施意見;由縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣農(nóng)林科技局、縣國土局等部門參與，制訂保生態(tài)、治污染專項工作實施意見。

(三)整合資金，科學投放。根據(jù)中省關(guān)于礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護治理等方面的政策,將工礦廢棄地復(fù)墾利用專項建設(shè)基金、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理等項目進行有機整合，集中投放。各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，加大政策、資金整合力度，最大限度地發(fā)揮政策聚合效應(yīng)。

(四)加強宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，采取多種形式，深入宣傳開展“三保三治”行動的重大意義、目標任務(wù)，擴大社會影響，使綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、綜合利用礦產(chǎn)資源的理念深入人心，營造全社會支持開展“三保三治”行動的良好輿論氛圍，推動“三保三治”工作順利開展、圓滿完成。