各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽縣推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年11月23日   

旬陽縣推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

為抓好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路(以下簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”)的總目標(biāo)，依據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(陜交發(fā)〔2015〕59號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，為新型城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)打牢基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)與任務(wù)

(一)全面建好農(nóng)村公路，提高建設(shè)管理水平。堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，提高二、三級(jí)公路所占比重，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平;實(shí)施村級(jí)公路網(wǎng)化工程，以撤并建制村通硬化路為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通暢率;實(shí)施生命防護(hù)工程，完成鄉(xiāng)道以上行政等級(jí)的農(nóng)村公路安全隱患整治工作;加強(qiáng)農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施。

新改建農(nóng)村公路除特殊路段外要滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或特殊困難路段可采用單車道，但要求按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，確?！敖ǔ梢粭l、達(dá)標(biāo)一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。

要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對(duì)橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

(二)全面管好農(nóng)村公路，完善體制規(guī)范管理。按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。完善縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和建制村村道管理議事機(jī)制。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)。到2020年，各級(jí)政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制基本建立;縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%;農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法、鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限超載運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。到2020年，農(nóng)村公路管理和愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。做好農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的雜物和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

(三)建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，全面養(yǎng)好農(nóng)村公路。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)管全覆蓋。到2020年，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)逐年上升。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。對(duì)于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，加強(qiáng)路況檢測(cè)和人員培訓(xùn)，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。

(四)全面運(yùn)營好農(nóng)村公路，服務(wù)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村客運(yùn)班線審核機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)，交通、公安、安監(jiān)、各鎮(zhèn)協(xié)同參與的審核機(jī)制。對(duì)新增農(nóng)村客運(yùn)班線，嚴(yán)格對(duì)照規(guī)則進(jìn)行審核，不符合通行條件的一律不得新增。

加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)?？h交通運(yùn)輸局依照有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)村客運(yùn)班線許可、延續(xù)經(jīng)營等為抓手，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)業(yè)戶逐步對(duì)老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能。督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)公司依照有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)所屬司乘人員定期進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，開展安全培訓(xùn)和教育，并做到痕跡化管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。到2020年，力爭(zhēng)全縣具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%;在城鎮(zhèn)化水平較高鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)(含)以上;基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)70%。以爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣為抓手，摸索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)，完善城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰地區(qū)間，可以借鑒城市公交的運(yùn)營服務(wù)方式，對(duì)客運(yùn)班線實(shí)行公交化改造。進(jìn)一步完善農(nóng)村物流服務(wù)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式、共同推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。開展形式多樣的農(nóng)村物流試點(diǎn)和示范工程，逐步改善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵(lì)、支持專業(yè)化物流企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，有序推動(dòng)交管站改造升級(jí)，

三、措施與要求

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”我縣農(nóng)村公路工作的重點(diǎn)任務(wù)。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)建設(shè)工作。由縣政府分管交通工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)、部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實(shí)。

二是夯實(shí)工作責(zé)任。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，讓群眾得到實(shí)惠。

三是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管?？h交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四是加強(qiáng)資金保障。建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。縣財(cái)政部門要加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。