各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽縣嚴(yán)厲打擊非法制造儲(chǔ)存使用爆炸物品專項(xiàng)檢查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年10月31日   

旬陽縣嚴(yán)厲打擊非法制造儲(chǔ)存使用爆炸物品專項(xiàng)檢查整治工作方案

為深刻汲取榆林市府谷縣新民鎮(zhèn)“10.24”爆炸案件的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣爆炸物品安全管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，按照安康市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)安康市嚴(yán)厲打擊非法制造儲(chǔ)存使用爆炸物品專項(xiàng)檢查整治工作方案的通知》(安政辦傳〔2016〕6號)精神，縣政府決定，自即日起至12月底，在全縣開展嚴(yán)厲打擊非法制造儲(chǔ)存使用爆炸物品專項(xiàng)檢查整治工作，具體方案如下：

一、總體要求

全縣各級各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委、市政府決策部署上來，結(jié)合我縣實(shí)際，深入排查整治爆炸物品安全隱患，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊涉爆刑事犯罪行為，有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故、案件發(fā)生，確保全縣社會(huì)大局平安穩(wěn)定。

二、整治重點(diǎn)及措施

(一)整治重點(diǎn)

1、重點(diǎn)地區(qū)：爆炸物品使用量大的地域，私挖濫采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域;非法生產(chǎn)、買賣爆炸物品違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重的區(qū)域;商危場所、人員聚集場所、重要民用設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域?？h公安局、安監(jiān)局、國土資源局、經(jīng)貿(mào)局要結(jié)合我縣實(shí)際和行業(yè)監(jiān)管日常情況，進(jìn)一步明確重點(diǎn)整治區(qū)域和范圍。

2、重點(diǎn)單位和部位：民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，煤窯、礦山、采石場等使用爆炸物品較多，從事流動(dòng)爆破作業(yè)單位;煤窯、礦山、采石場等周圍居民區(qū);農(nóng)村、工棚、工地等外來人員聚集地;學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民住宅及廢棄倉庫等管理“盲區(qū)”;商貿(mào)、批發(fā)市場等人員密集區(qū);貨運(yùn)站、專業(yè)庫等貨物堆集區(qū)、集散地。

3、重點(diǎn)人員：現(xiàn)從事或曾經(jīng)從事爆炸物品作業(yè)人員，有條件接觸爆炸物品人員，曾私開煤礦或非煤礦山人員，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和盜竊、搶劫、搶奪爆炸物品違法犯罪活動(dòng)人員，涉爆重大案件逃犯，曾因從事涉爆違法犯罪活動(dòng)受到過治安、刑事處罰或被勞教人員;揚(yáng)言采取爆炸等過激行為報(bào)復(fù)社會(huì)等有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)人員及社會(huì)閑散人員。

4、重點(diǎn)問題：重點(diǎn)查處打擊非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品，非法使用、私藏爆炸物品;重點(diǎn)查堵外市縣進(jìn)入我縣的非法爆炸物品;重點(diǎn)收繳非法儲(chǔ)存在居民區(qū)、煤礦井下的爆炸物品;重點(diǎn)檢查整治涉爆生產(chǎn)、銷售單位不嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度、違法違規(guī)購銷，使用單位亂存、亂放、私藏、轉(zhuǎn)讓爆炸物品，被關(guān)停的使用單位不及時(shí)處置剩余爆炸物品，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，爆破作業(yè)單位儲(chǔ)存庫房不符合安全規(guī)范要求等。

(二)整治措施

(1)加大安全檢查力度。對所有爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位進(jìn)行一次拉網(wǎng)式篩查，重點(diǎn)檢查爆炸物品來源、流向以及倉儲(chǔ)設(shè)施、守衛(wèi)力量、看護(hù)保管制度和防護(hù)措施等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，公安、安監(jiān)、國土資源等監(jiān)管部門要將整改通知書送達(dá)該單位，并通報(bào)所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，同時(shí)派員監(jiān)督整改;對存在安全隱患的從業(yè)單位，一律停業(yè)整改;整改后仍不符合要求的，堅(jiān)決依法關(guān)停并吊銷有關(guān)許可證照。

(2)加大收繳工作力度。徹底收繳非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的爆炸物品，嚴(yán)防涉爆案件和事件發(fā)生。各鎮(zhèn)政府和縣公安、安監(jiān)、國土資源部門要深入推進(jìn)檢查整治工作，進(jìn)一步加大對非法爆炸物品及其原材料、制造設(shè)備、工具等的排查收繳力度;對個(gè)人非法持有、私藏的各類爆炸物品，逐一動(dòng)員限期交出。對拒不交出的，依法強(qiáng)制收繳并立案查處。要徹底取締地下非法生產(chǎn)作坊、銷售網(wǎng)點(diǎn)和儲(chǔ)存點(diǎn)，堅(jiān)決不留隱患。

(3)加大破案打擊力度。縣鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)要以打促防，進(jìn)一步加大對涉爆案件和事故的查辦力度。對每起涉爆案件和事故，都要快偵快破，依法從嚴(yán)查處。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人群，要嚴(yán)格落實(shí)回訪檢查制度，要通過追查涉案爆炸物品的來源、去向，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，有針對性地加強(qiáng)爆炸物品監(jiān)管工作。

(4)加大宣傳工作力度。堅(jiān)持專門工作與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的方針，充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體，向群眾宣傳爆炸物品管理的法律法規(guī)，宣傳典型案例，營造重視安全、加強(qiáng)防范、主動(dòng)舉報(bào)的良好氛圍。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織參與爆炸物品安全大檢查大整治工作的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，積極提供線索。各鎮(zhèn)政府、縣公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門要通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等有效手段，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)、舉報(bào)違法犯罪行為并對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分運(yùn)用法律和政策的威懾，督促涉爆違法犯罪分子投案自首。

三、工作安排

(一)安排部署階段(10月31日前)。各鎮(zhèn)各責(zé)任部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合本鎮(zhèn)本行業(yè)實(shí)際，按照本方案要求，制定工作方案，完成整治工作部署。

(二)集中檢查整治階段(11月1日至12月15日)。各鎮(zhèn)各責(zé)任部門按照本方案任務(wù)和要求，開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。工作中要堅(jiān)持堵源與截流并舉，管理與打擊并重，因地制宜抓好整治，務(wù)求實(shí)效。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(12月16日至12月31日)。各鎮(zhèn)各責(zé)任部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作規(guī)范，并做好回頭看、查死角工作?？h政府將適時(shí)組織人員對各鎮(zhèn)各部門專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督查。

四、組織機(jī)構(gòu)

為確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，縣上成立民爆物品專項(xiàng)檢查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長：程海林縣委常委、副縣長

副組長：張成功縣政府黨組成員、公安局黨委書記、局長

成員：歐陽和縣經(jīng)貿(mào)局局長

李  鋒  縣國土資源局局長

夏明剛  縣市場監(jiān)管局局長

丁艷明  縣安監(jiān)局局長

孫廉鋒  縣人民法院副院長

吳彬縣  人民檢察院副檢察長

杜方慶  縣公安局紀(jì)檢書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安局，辦公室主任由杜方慶同志兼任，副主任由縣安監(jiān)局副局長向成犬同志、縣經(jīng)貿(mào)局行業(yè)辦主任楊孝濤同志兼任。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前爆炸物品安全管理面臨形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感，迅速安排部署，全面組織開展專項(xiàng)檢查整治。縣公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、國土、市場監(jiān)管等部門既要各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)出擊，又要密切配合、整體推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)效。各工作組成員要深入基層一線，督促檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展?？h專項(xiàng)整治辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的，要予以通報(bào)批評;問題突出的，要依法依規(guī)徹查問責(zé)。各鎮(zhèn)政府要迅速組織開展本鎮(zhèn)區(qū)域范圍的專項(xiàng)檢查排查工作，發(fā)動(dòng)基層組織和干部群眾參與，做到排查爆炸物品橫向到邊、縱向到岸，不留死角，推動(dòng)整治工作扎實(shí)有效開展。

(二)依法嚴(yán)懲犯罪。公、檢、法機(jī)關(guān)要密切配合，充分運(yùn)用法律武器，對涉爆違法犯罪分子依法從重從快予以嚴(yán)懲?？h公安、檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕以罰代拘、以罰代刑、以拘代刑等問題的發(fā)生，涉爆案件的查處要做到“五個(gè)不放過”(即：物品來源沒有查清不放過、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過、涉案物品沒有全部收繳不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過)，對爆炸事故的查處要做到“三個(gè)不放過”(即：事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過)。

(三)明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地爆炸物品管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對安全管理全面負(fù)責(zé)。公安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、國土等部門依職責(zé)分別是爆炸物品各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格把涉爆安全大檢查措施落實(shí)到具體單位、具體人員，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。今后凡發(fā)生重特大爆炸事故，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者，還要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。專項(xiàng)整治期間因檢查不力導(dǎo)致爆炸案件、事故發(fā)生的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員責(zé)任;因違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證導(dǎo)致爆炸物品被犯罪分子獲取發(fā)生重大爆炸案件、造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。

(四)確保信息暢通。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各有關(guān)部門要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強(qiáng)值班備勤力量，密切溝通聯(lián)系，確保政令、信息暢通。各鎮(zhèn)各責(zé)任部門專項(xiàng)整治辦每半月向縣專項(xiàng)辦報(bào)一次綜合情況，重大案件、重大事故、重要情況信息要隨時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的全面情況于12月18日前上報(bào)縣專項(xiàng)整治辦公室(縣公安局)。