突出重點    強化措施

確保我縣農(nóng)業(yè)普查工作扎實有序推進

——在全縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作會議上的講話

縣政府副縣長夏錫寶

(2016年11月2日)

同志們：

農(nóng)業(yè)普查是一項重大國情國力調(diào)查。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，我國每10年開展一次農(nóng)業(yè)普查，今年正好是第三次全國農(nóng)業(yè)普查年。為確保這項重大調(diào)查在我縣扎實有序推進，縣委、縣政府決定于今天召開全縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作會，早上縣委梁書記在縣委中心組學習會上就這項工作進行了強調(diào)要求，主要目的就是全面安排好我縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。剛才，化安局長對全縣農(nóng)業(yè)普查工作作了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強做好農(nóng)業(yè)普查工作的責任感

農(nóng)業(yè)普查是國務院部署的一項重要工作任務，是全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查。組織開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，將全面查清我縣“三農(nóng)”新家底，找到“三農(nóng)”發(fā)展差距和短板，對科學制定“三農(nóng)”政策、促進全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設小康社會具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)各部門要從農(nóng)業(yè)及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，充分認識農(nóng)業(yè)普查工作的重要性，切實增強做好此項工作的責任感和緊迫感。

(一)開展農(nóng)業(yè)普查，是了解“三農(nóng)”情況的客觀需要。農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，生存之本;“三農(nóng)”事業(yè)是民生基礎，關乎農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨、全國工作的重中之重，每年的一號文件專門安排“三農(nóng)”工作，制定實施了一系列政策措施。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，近十年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，農(nóng)村面貌變化巨大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，取得了巨大成就，但是沒有一個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來全面、真實地反映我縣“三農(nóng)”發(fā)展變化情況。因此，要全面真實了解我縣“三農(nóng)”情況，就必須開展農(nóng)業(yè)普查。無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)仍然是社會發(fā)展的基礎，“三農(nóng)”問題仍然是我縣當前和未來必須面對的重要問題。通過農(nóng)業(yè)普查，可以準確摸清我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本現(xiàn)狀和發(fā)展變化情況，找準“三農(nóng)”發(fā)展的新問題，更加深刻地認識基本縣情和農(nóng)村實際，突出重點、聚焦難點，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供統(tǒng)計依據(jù)和信息服務。

(二)開展農(nóng)業(yè)普查，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。這次農(nóng)業(yè)普查與前兩次農(nóng)業(yè)普查最大的不同點，就是高度關注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首次設置了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表，把規(guī)模戶與普通農(nóng)戶分開普查，對規(guī)模農(nóng)業(yè)的普查更加翔實。通過普查，將查清我縣家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的數(shù)量、基本情況、生產(chǎn)特征、產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量情況，查清我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施和條件、農(nóng)業(yè)機械化水平以及農(nóng)業(yè)信息化情況，找準我縣在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的新矛盾、新問題，弄清我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的不足之處，真實掌握我縣農(nóng)村居民收入、農(nóng)村消費、農(nóng)民工就業(yè)等的變化趨勢，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提供科學依據(jù)。

(三)開展農(nóng)業(yè)普查，是全面建設小康社會的迫切需要。這次農(nóng)業(yè)普查正值我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設小康社會的關鍵時期。打勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。目前，從全面建設小康社會進程來看，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠強，農(nóng)村面貌不夠好，農(nóng)民收入不夠高，如期實現(xiàn)小康還有較大壓力。這次普查將從多方面反映農(nóng)村小康進程，查清“三農(nóng)”發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出制約因素，為科學制定“三農(nóng)”政策提供決策信息支撐，為進一步解決好“三農(nóng)”問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和全面建設小康社會做出貢獻。

二、突出重點，精心做好農(nóng)業(yè)普查各項工作

本次農(nóng)業(yè)普查涉及21個鎮(zhèn)、305個村(居)委會、11.5萬農(nóng)戶，2018年要全部完成，時間緊，任務重。我們要突出重點，嚴格標準，抓緊做好各項普查工作。

(一)認真抓好培訓工作。前期，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室已完成了679名普查指導員和2021名普查員的“兩員”選聘工作，這些人員有鎮(zhèn)村干部，也有普通群眾，文化層次不齊。本次普查涉及的內(nèi)容多，要求高，技術新?？h普查辦要及時與上級普查機構聯(lián)系，切實加強對我縣“兩員”的業(yè)務培訓。今天會后，縣統(tǒng)計局將組織開展為期2天的業(yè)務培訓，各業(yè)務人員要集中精力，認真學習，專心培訓。要善于交流溝通，總結經(jīng)驗，相互提高，學有所獲。培訓會結束后，各鎮(zhèn)要立即召開會議，組織對鎮(zhèn)內(nèi)普查人員進行全員培訓?？h普查辦要統(tǒng)籌安排，深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場進行指導，確保培訓取得實效。11月10日前要完成所有“兩員”的業(yè)務培訓工作，11月底前完成清查摸底工作，確保普查工作按時推進。

(二)扎實做好現(xiàn)場登記工作。此次農(nóng)業(yè)普查分四個階段，前期準備階段縣普查辦和各鎮(zhèn)已基本完成。從現(xiàn)在開始到2017年5月為第二階段，主要是現(xiàn)場登記工作，重點要做好清查摸底、現(xiàn)場調(diào)查、各類表冊聯(lián)網(wǎng)直報、復查驗收普查數(shù)據(jù)等工作。我縣地理條件比較特殊，山大溝深，農(nóng)村土地比較分散，農(nóng)村人口分布不均，且留守在家多為老人、兒童、智障、殘疾人。所有普查工作人員要統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，立即行動，全身心地投入到普查工作中來，一定要深入到村、到戶、到實地，認真仔細做好清查摸底工作，務必做到對象識別精準。對符合登記條件的，要嚴格按照要求，逐項進行調(diào)查，耐心指導被調(diào)查對象如實、準確上報各項指標。在工作過程中，要講求科學方法，注意每一個細節(jié)，認真慎重開展普查。對采集的數(shù)據(jù)要評估、審核后再及時上報，并組織相關單位人員對普查的數(shù)據(jù)進行抽查復驗，確保數(shù)據(jù)翔實準確。同時，要統(tǒng)籌安排，做好后兩個階段的準備工作。

(三)熟練掌握新技術。本次普查充分運用現(xiàn)代信息技術，采用了手持電子數(shù)據(jù)采集設備，實行普查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。這些新變化對我們普查人員提出了更高要求，普查人員一定要加強對新設備、新系統(tǒng)的學習，盡快熟練掌握并使用，提高工作效率，確保不出差錯。

三、強化措施，保障普查工作圓滿完成

(一)加強組織領導，確保責任到位。這次農(nóng)業(yè)普查與前兩次相比，普查內(nèi)容大量增加，技術要求更高，普查范圍和對象的界定更加困難，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的情況也越來越復雜，工作量和難度都遠遠超過人口普查和經(jīng)濟普查。為切實做好此項工作，縣政府于今年年初成立了分管縣長任組長，相關部門負責人為成員的領導小組，各鎮(zhèn)也成立了領導小組及相應機構。各鎮(zhèn)、各相關部門要充分認清這次農(nóng)業(yè)普查工作的艱巨性，進一步夯實責任，切實把責任落實到部門、到村組、到人頭。各相關部門負責人、各鎮(zhèn)分管領導會后要及時向主要領導作好匯報。各鎮(zhèn)行政一把手是普查工作的“第一責任人”，要親自安排部署、督促落實;分管領導是直接責任人，要具體抓好落實;相關業(yè)務人員是具體責任人，要做好具體普查工作，做到業(yè)務精通、技術過硬、理解透徹、操作規(guī)范?？h農(nóng)業(yè)普查辦公室要加強對各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的業(yè)務指導，把問題和誤差消滅在基層，確保普查各個環(huán)節(jié)有條不紊推進?？h農(nóng)業(yè)普查領導小組各成員單位要按照職責要求，密切配合，合力推進我縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

(二)強化保障，確保支持到位。兵馬未到，糧草先行。各鎮(zhèn)、各相關部門要切實做好普查的保障工作。一要優(yōu)先保障人員。各鎮(zhèn)要按要求和工作需要，抽調(diào)工作能力強、業(yè)務水平高的人員擔任指導員和普查員，從人員上予以優(yōu)先保障。二要重點保障經(jīng)費。按照國務院要求，這次普查經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，逐級負責，并列入相應年度財政預算?？h財政局要統(tǒng)籌安排，將全縣農(nóng)業(yè)普查資金納入財政預算，按照普查工作進度及時撥付經(jīng)費。各鎮(zhèn)也要按照要求，積極安排本鎮(zhèn)普查經(jīng)費，在11月底前按要求落實到位。要加強經(jīng)費管理，實行專款專用，嚴格審批，厲行節(jié)約，力爭少花錢多辦事。要及時足額撥付“兩員”勞動報酬。三要全力保障物資。縣統(tǒng)計局、縣普查辦要繼續(xù)加大爭取力度，爭取上級支持，配齊配足配優(yōu)普查所需儀器及相關設備。各鎮(zhèn)要配備必要的辦公設施、通訊設備及辦公用品，確保普查工作有人員、有設備、有辦公場所，保障普查工作順利開展。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作到位。當前，正值全縣上下沖刺年度目標任務的關鍵時期，各級各部門工作任務都非常繁重，脫貧攻堅、重點項目建設、年度各項考核目標任務等都是重要工作，都需要有人抓、有人管、有人干。本次農(nóng)業(yè)普查全縣共有2700多人直接參與一線普查，普查對象之多、涉及范圍之廣都是前所未有的。各鎮(zhèn)、各相關部門要樹立農(nóng)業(yè)普查全縣“一盤棋”思想，強化大局意識和服務意識，各司其職，各負其責，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，通力協(xié)作，共同推進。一定要按照全國統(tǒng)一的時間、統(tǒng)一的調(diào)查項目、統(tǒng)一的填寫方法，進行全面登記。特別是面對農(nóng)村勞動力流動加快、普查對象配合程度降低等新情況新問題，要準確研判，創(chuàng)新方法，加強協(xié)調(diào)溝通，確保普查工作落實到位。

(四)依法普查，確保質(zhì)量到位。這次農(nóng)業(yè)普查對質(zhì)量有了更高的要求，各鎮(zhèn)、各相關部門要嚴格按照《統(tǒng)計法》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關規(guī)定開展，強化質(zhì)量意識，做實做細調(diào)查登記工作，保證普查數(shù)據(jù)真實準確，確保普查結果能夠如實、客觀地反映我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際情況。要嚴明紀律，嚴肅查處普查工作中的違法違紀行為，杜絕虛報、瞞報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。普查取得的農(nóng)戶和單位資料，嚴格限定于普查目的，不得作為任何單位和部門對普查對象實施考核、獎懲的依據(jù);普查機構及其工作人員，對普查所獲取的普查對象個人和商業(yè)秘密，必須履行嚴格的保密義務;要做好普查資料管理、開發(fā)和共享，發(fā)布普查數(shù)據(jù)必須經(jīng)上一級普查機構核準。

(五)嚴格督辦，確保落實到位?？h政府督查室要把農(nóng)業(yè)普查工作作為近期政務督查的重點，加大督查力度，全面掌握工作動態(tài)，對普查工作進行全過程、全方位的監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)普查辦公室要對各鎮(zhèn)的人員、機構、業(yè)務培訓及工作落實情況進行全面檢查，特別是要加強對重點區(qū)域、重點部門、薄弱環(huán)節(jié)的檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各鎮(zhèn)普查機構也要深入村組督查落實，健全縣、鎮(zhèn)、村三級督查督辦網(wǎng)絡體系，確保各項工作任務落到實處。要定期通報工作進展情況，對因不負責任、工作不力、敷衍了事、進展緩慢，導致我縣受上級通報批評的，將嚴肅追究相關單位領導及工作人員責任。

同志們，做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務艱巨，責任重大，讓我們以更加飽滿的工作熱情,更加務實的工作作風,強化措施、密切配合、通力協(xié)作，扎實有效推進我縣農(nóng)業(yè)普查各項工作，為建設“一強五好”陜西強縣作出更大的貢獻!