各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是進一步擴大內需、促進就業(yè)、轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，全面建設小康社會具有重要意義。為促進我縣中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，根據《安康市人民政府辦公室關于促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的實施意見》(安政辦發(fā)〔2016〕123號)精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、基本要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“以人為本、統籌推進，政府引導、市場驅動，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，中醫(yī)為主、突出優(yōu)勢”的原則，把提升全民健康素質作為中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責，統籌全縣中醫(yī)藥健康服務資源配置，發(fā)揮中醫(yī)機構的主體作用，引導社會力量、社會資本投入中醫(yī)藥健康服務領域，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與科技轉化，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務模式，建立可持續(xù)的中醫(yī)藥健康服務發(fā)展體制機制，推動縣域內中醫(yī)藥關聯產業(yè)發(fā)展，為提升城鄉(xiāng)居民的健康水平和經濟社會轉型發(fā)展注入新的動力。

二、發(fā)展目標

通過大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、醫(yī)療和特色康復服務，以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥健康服務支撐產業(yè)、中醫(yī)藥文化旅游產業(yè)，建設一批中醫(yī)藥健康服務重點項目，打造一批中醫(yī)藥健康產業(yè)和龍頭產品，推出一批富有旬陽特色的中醫(yī)藥服務品牌。到2020年，全縣基本建立健全中醫(yī)藥健康服務體系，完善中醫(yī)藥健康服務政策和標準，中醫(yī)藥健康服務能力大幅提升，中醫(yī)藥健康服務技術手段不斷創(chuàng)新，中醫(yī)藥健康服務產品更加豐富，中醫(yī)藥健康服務發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的健康服務需求基本得到滿足，健康素養(yǎng)、健康水平得到明顯提高。

三、主要任務

(一)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務

支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。鼓勵社會力量、社會資本利用秦巴山區(qū)中藥資源、自然資源，建立規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，建設特色突出、服務標準規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健場所，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。在縣鎮(zhèn)各公立醫(yī)療機構設立治未病科室，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。支持縣中醫(yī)院與社會資本聯合舉辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生苑、療養(yǎng)院，并為區(qū)域內中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構提供人員、技術、服務、產品等指導。

規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。組織實施中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，豐富中醫(yī)健康體檢服務，形成針對不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預方案或指南，推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫(yī)傳統運動，開展藥膳食療。運用云計算、互聯網、物聯網等信息技術，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

開展中醫(yī)特色健康管理。積極利用新媒體傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識，引導群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理有機結合，以慢病管理為重點，以治未病理念為核心，探索中醫(yī)健康風險評估、風險干預等多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務包。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險以及各類醫(yī)療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業(yè)保險產品，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。指導健康體檢機構規(guī)范開展中醫(yī)特色健康管理業(yè)務。

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務建設重點項目：

1、縣中醫(yī)院設立規(guī)范的治未病中心，提供規(guī)范的健康體檢、中醫(yī)健康干預等服務。

2、支持建設中醫(yī)藥養(yǎng)生保健體驗場館，打造一批示范點。

3、建立健康管理組織與中醫(yī)醫(yī)療、體檢、護理等機構合作機制，在社區(qū)開展試點，形成中醫(yī)特色健康管理組織、鎮(zhèn)衛(wèi)生院與家庭、個人多種形式的協調互動。

4、加強中醫(yī)養(yǎng)生保健機構、人員、技術、服務、產品等管理，提升服務質量和水平。

(二)加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務

完善中醫(yī)藥服務體系。堅持縣中醫(yī)院的公益性質，按照縣創(chuàng)等級、基層標準化建設要求，將縣中醫(yī)院打造為全縣中醫(yī)?？茖２』睾椭嗅t(yī)適宜技術推廣中心。到2020年，縣中醫(yī)院通過二甲復審，100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置規(guī)范的中醫(yī)科、中藥房，所有中心衛(wèi)生院建成中醫(yī)館(國醫(yī)館)或中醫(yī)綜合服務區(qū)，80%以上的村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設備。

加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵和支持社會力量投資興辦中醫(yī)康復、老年病、特色?？?、中醫(yī)診所等中醫(yī)醫(yī)療機構，形成公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)相互促進、共同發(fā)展格局。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經營企業(yè)依法提供中醫(yī)師坐堂服務。

創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務模式。鼓勵中醫(yī)院拓展服務領域，形成健康維護、疾病治療與康復、醫(yī)養(yǎng)融合一體的綜合服務模式，探索建立中醫(yī)藥健康服務集團。倡導縣中醫(yī)院輸出醫(yī)療、管理、標準和服務等產品，與鎮(zhèn)醫(yī)療機構組成區(qū)域性醫(yī)療聯合體，成熟時組建中醫(yī)醫(yī)療集團，大力推進縣、鎮(zhèn)、村中醫(yī)醫(yī)療服務一體化，形成優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源縱向合理流動的長效機制。

中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設重點項目：

1、加強縣中醫(yī)院標準化建設。

2、在所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中醫(yī)臨床科室集中設置、多種中醫(yī)方法和手段綜合應用的國醫(yī)館(堂)或中醫(yī)藥特色診療區(qū);大力開展非中醫(yī)類醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術培訓。規(guī)范中藥飲片的管理和使用。

3、鼓勵社會資本舉辦非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。

(三)支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務

促進中醫(yī)特色康復機構發(fā)展。加快縣中醫(yī)院遷建進度，將縣中醫(yī)院建成集治療、康復、養(yǎng)老、中醫(yī)特色旅游為一體的現代化中醫(yī)院，突出中醫(yī)特色，提高中醫(yī)康復綜合服務能力和水平。加強縣中醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營康復機構等業(yè)務協作，實行醫(yī)療、康復雙向轉診，大力推廣和使用中醫(yī)藥康復服務技術。鼓勵社會資本舉辦和發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、療養(yǎng)院等機構。

提升中醫(yī)康復服務能力。推動各級各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務，提升社會中醫(yī)康復服務整體水平。加強與民政、殘聯等部門的合作，利用中醫(yī)藥康復優(yōu)勢，培訓中醫(yī)藥康復訓練人才，為智障、殘疾、工傷、病后恢復等人群提供規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)藥康復治療和功能恢復訓練。

中醫(yī)特色康復服務能力建設重點項目：

1、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，依托縣中醫(yī)院建設中醫(yī)特色康復服務基地和康復人才培訓基地。

2、支持縣中醫(yī)院與特殊教育學校、殘聯、民政部門合作，建立殘疾人康復中心、民政康復中心，開展中醫(yī)特色康復指導與服務。

3、鼓勵社會資本發(fā)展規(guī)范的中醫(yī)康復機構，培育一批技術成熟、信譽良好的中醫(yī)康復服務集團或連鎖機構。

(四)積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務

大力發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務。將中醫(yī)藥養(yǎng)老服務體系建設納入全縣衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全縣形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務網絡。發(fā)展多種形態(tài)的養(yǎng)老服務，鼓勵中醫(yī)院單獨舉辦或與社會力量合辦老年康復中心，整合閑置資源向老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復醫(yī)院轉型，解決高齡、病殘老年人康復難、護理照料難的問題。鼓勵社會力量、社會資本舉辦集醫(yī)療、護理、康復、居住等為一體的養(yǎng)老院或康復醫(yī)院。

著力推動中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?？h中醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數量，設立老年人服務窗口，廣泛開展老年病、慢病和康復護理服務。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開設老年病房、家庭病床、老年護理病房等，廣泛應用中醫(yī)藥技術，緩解老年人看病難、住院難的問題。

拓展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務方式。鼓勵縣中醫(yī)院積極參與社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務，在衛(wèi)生院設置中醫(yī)館(堂)，與區(qū)域內養(yǎng)老機構建立醫(yī)養(yǎng)協作關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，建立預約就診、轉診綠色通道，提供醫(yī)療服務支撐。推進全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生契約服務模式改革，為行動不便的老年人開設家庭病床，定期訪視長期臥床老人和獨居老人，提供中醫(yī)藥居家健康服務。

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務建設重點項目：

1、創(chuàng)新老年人中醫(yī)特色健康管理，支持縣中醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院研究開發(fā)多元化多層次的中醫(yī)藥健康管理服務包。

2、建立“中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務聯盟”，開展中醫(yī)藥養(yǎng)老技術、人才培訓等服務指導。

3、發(fā)揮旬陽優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和縣中醫(yī)院醫(yī)療資源優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合試點，開展中醫(yī)院養(yǎng)老中心或“院中分院”建設。建設一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務示范點，探索縣中醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作新模式，延伸提供社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，促進中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)的快速發(fā)展。

4、縣中醫(yī)院要積極與福利機構合作，建設中醫(yī)藥健康養(yǎng)老康復中心，探索建成集養(yǎng)老托管、醫(yī)療、保健、康復、護理服務為一體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式。

(五)培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產業(yè)

廣泛開展中醫(yī)藥文化建設。開發(fā)和利用中醫(yī)藥文化元素，打造一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、展示基地，挖掘和推出一批秦巴中醫(yī)藥文化作品、精品，增強旬陽縣中醫(yī)藥文化底蘊。大力實施中醫(yī)藥文化推進行動，與各類新聞媒體和網絡媒介合作，廣泛傳播中醫(yī)藥文化科普知識，倡導全民健康生活方式。

推動中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)發(fā)展。充分利用秦巴山區(qū)道地藥材資源、自然資源及中藥材種植基地、中藥材生產企業(yè)等資源，建設一批中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗中心、觀賞基地和街區(qū)、景觀大道等。鼓勵中醫(yī)院與有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)等建立協作關系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地和示范項目。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目，開發(fā)中藥材、養(yǎng)生保健等旅游產品。

中醫(yī)藥文化和健康旅游產業(yè)發(fā)展重點項目：

1、建設一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地，通過中醫(yī)藥科普宣傳周、知識技能競賽、中醫(yī)藥文化科普巡講等多種形式，廣泛傳播中醫(yī)藥文化科普知識，倡導全民健康生活方式。

2、整合區(qū)域內醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構、養(yǎng)生保健產品生產企業(yè)等資源，引入社會力量和資本，打造一批以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務為核心，融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務為一體的中醫(yī)藥健康旅游景區(qū)、度假區(qū)及健康產業(yè)園區(qū)。

3、整合縣域中醫(yī)藥資源、旅游資源，建立中醫(yī)藥與旅游的協作關系，積極創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范縣，創(chuàng)建1-2個中醫(yī)藥健康旅游示范基地、2-3個中醫(yī)藥健康旅游示范項目。

(六)積極促進中醫(yī)藥健康服務相關產業(yè)發(fā)展

發(fā)展壯大中藥產業(yè)。加強瀕危野生動植物和道地藥材的保護，做好中藥資源的動態(tài)監(jiān)測工作。加強種植、加工、流通、使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。利用秦巴山區(qū)豐富的中藥材資源優(yōu)勢，建設中藥材戰(zhàn)略儲備庫，推廣“公司+基地+農戶”管理模式和“產業(yè)合作社”生產模式，加快發(fā)展中藥大品種、生產大企業(yè)、產品大品牌、流通大市場、信息大平臺，做大做強我縣中藥產業(yè)。

鼓勵相關支撐產品研發(fā)。發(fā)揮“治未病”作用，開發(fā)三伏貼、膏方及養(yǎng)生保健產品。加強大專院校、生產企業(yè)、醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥健康服務產品科研創(chuàng)新協作平臺建設，開發(fā)臨床效果明顯的中成新藥、生物制藥和藥食同源保健食品、飲品。

中醫(yī)藥健康服務相關產業(yè)發(fā)展重點項目：

1、建設一批優(yōu)勢品種的繁育基地、種植基地，大力支持中藥生產、加工企業(yè)，大力發(fā)展特有中藥大品種、大品牌，建設中藥材流通大市場。2、加強中醫(yī)健身產品、中藥、保健食品研發(fā)。

四、完善政策

(一)放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向社會資本開放;凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向外地資本開放。對于社會資本舉辦的僅提供傳統中醫(yī)藥服務的傳統中醫(yī)診所、門診部，醫(yī)療機構設置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦只提供經核準的傳統中醫(yī)診療服務的中醫(yī)診所。

(二)加強用地保障。依據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統籌考慮中醫(yī)藥健康服務發(fā)展需要，擴大中醫(yī)藥健康服務用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務機構用地。在城鎮(zhèn)化建設中，優(yōu)先滿足中醫(yī)藥健康服務機構的發(fā)展用地需求，按相關規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務場所和配套設施。支持以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務機構，對連續(xù)經營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務項目，可根據規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù);對不符合劃撥用地條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。

(三)優(yōu)化投融資引導。政府引導、推動設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金，統籌支持中醫(yī)藥健康服務項目。拓寬中醫(yī)藥健康服務機構及相關產業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。扶持發(fā)展中醫(yī)藥健康服務創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權投資企業(yè)。

(四)落實財稅價格政策。財政應支持和引導中醫(yī)藥健康服務發(fā)展。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務，可以按規(guī)定獲得財政補助，對其?？平ㄔO、設備購置、人員培訓可給予支持。加大科技支持力度，引導關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。加快完善中醫(yī)藥服務價格形成機制，醫(yī)療機構中藥飲片及非公立中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價。

(五)發(fā)揮政策引導作用。各鎮(zhèn)、各部門要進一步完善中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的扶持政策，鼓勵和引導社會力量廣泛參與中醫(yī)藥健康服務相關項目建設。對社會資本舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復等機構，在技術準入、學(專)科建設、科研申報、等級評審、醫(yī)保報銷、監(jiān)督管理等方面，以及具有相應資格的醫(yī)護人員在職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)院同等對待。將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保報銷范圍。

五、保障措施

(一)加強組織實施。各鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，把促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展擺在重要位置，統籌協調，加大投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。縣衛(wèi)生計生局要發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，積極推進本規(guī)劃的貫徹落實，會同有關部門及時研究解決組織實施過程中遇到的重大問題，加強督導與評估?？h發(fā)改(物價)、經貿、民政、財政、人社、住建、國土、教育、文廣、市場監(jiān)管、旅游等部門和工業(yè)園區(qū)管委會要按照職責分工，積極配合，各司其職，履職盡責，確保本規(guī)劃的任務目標、政策措施落實到位。

(二)發(fā)揮行業(yè)組織作用。各有關部門要支持建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉移給行業(yè)組織，強化服務監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在政策咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。

(三)完善標準和監(jiān)管。中醫(yī)藥機構要加強中醫(yī)藥健康服務標準應用推廣，中醫(yī)藥學術組織、行業(yè)協會等社會組織要采取多種形式開展面向專業(yè)技術人員的中醫(yī)藥標準應用推廣培訓，推動中醫(yī)藥標準的有效實施。建立健全中醫(yī)藥健康服務行業(yè)主管部門監(jiān)管機制，引入認證制度，推行屬地化管理，重點監(jiān)管標準應用、服務質量，嚴肅查處違法行為。加強誠信體系建設，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制。

(四)加快人才培養(yǎng)。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、培訓、引進等政策，加強中醫(yī)藥健康服務人才隊伍建設。深化與高等院校的合作，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥高層次人才。充分發(fā)揮行業(yè)協會、學會學術技術優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)藥健康服務的培訓學習，全面提升全縣中醫(yī)藥健康服務水平。

(五)營造良好氛圍。加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣。鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專門的節(jié)目欄目和版面，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質。開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳，應當聘請中醫(yī)藥專業(yè)人員，遵守國家有關規(guī)定，堅持科學精神，任何組織、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫(yī)藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年10月13日