各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為深化行政體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，厘清鎮(zhèn)政府執(zhí)法職能，規(guī)范委托執(zhí)法行為。結(jié)合我縣現(xiàn)行鎮(zhèn)政府管理體制和工作實(shí)際，現(xiàn)就委托鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想    

以十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能為核心，以委托鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法為抓手，規(guī)范委托執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法力量下移，夯實(shí)鎮(zhèn)政府管理基礎(chǔ)。著力解決鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，化解“看得見(jiàn)的管不著”，“管得著的看不見(jiàn)”，“有責(zé)任、無(wú)權(quán)力”等現(xiàn)實(shí)困惑。切實(shí)提高鎮(zhèn)政府依法行政能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。    

二、工作方式    

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、村道交通、國(guó)土資源、稅款征收、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、消防、殯葬等行政執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)政府行使。    

三、基本原則    

(一)合法原則。依照《行政處罰法》、《行政許可法》和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，將部分行政執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)政府行使。    

(二)合理原則。委托執(zhí)法既要遵循農(nóng)村工作實(shí)際需要，又要考慮鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、執(zhí)法設(shè)備等因素，合理確定權(quán)限。    

(三)便民高效原則。委托執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法高效、便于監(jiān)管，最大程度地方便人民群眾，真正做到便民、利民、為民。    

(四)權(quán)責(zé)一致原則。 實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)監(jiān)管”的工作機(jī)制，要明確劃分委托機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 

四、工作重點(diǎn)    

(一)簽訂委托書(shū)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法實(shí)際需要，與鎮(zhèn)政府簽訂書(shū)面委托執(zhí)法協(xié)議，并向社會(huì)公告。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托執(zhí)法協(xié)議報(bào)縣人民政府備案。    

(二)明確委托權(quán)限。委托機(jī)關(guān)可以將下列權(quán)限委托給鎮(zhèn)政府行使：    

1、日常行政執(zhí)法檢查;    

2、對(duì)違法行為及時(shí)糾正，責(zé)令限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行督促檢查;    

3、部分行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán);    

4、對(duì)超出委托權(quán)限的違法行為，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)行政部門依法處理。    

(三)界定委托責(zé)任。委托機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)執(zhí)法行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。鎮(zhèn)政府應(yīng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托職權(quán)再委托給其他組織或個(gè)人。鎮(zhèn)政府執(zhí)法行為有過(guò)錯(cuò)的，可以追究相關(guān)人員責(zé)任和追償損失，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。    

(四)嚴(yán)格執(zhí)法程序。委托機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府和工作人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托機(jī)關(guān)的法律文書(shū)，從事執(zhí)法活動(dòng)。具體工作人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法資格，沒(méi)有取得行政執(zhí)法資格證的人員，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。    

(五)規(guī)范罰沒(méi)收入。鎮(zhèn)政府接受執(zhí)法委托，在執(zhí)法過(guò)程中收取的罰沒(méi)收入和有關(guān)款項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”的管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)。    

五、幾點(diǎn)要求    

(一)提高認(rèn)識(shí)。委托鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權(quán)是全面落實(shí)鎮(zhèn)村綜合改革的重要內(nèi)容，是探索鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，是整合鎮(zhèn)行政執(zhí)法資源的重要手段。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，逐步開(kāi)展委托鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權(quán)工作。    

(二)加強(qiáng)銜接。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合自身執(zhí)法工作需要，確定委托執(zhí)法領(lǐng)域和權(quán)限，加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府之間的溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)委托執(zhí)法工作。鎮(zhèn)政府也應(yīng)根據(jù)基層管理需求和群眾意愿，主動(dòng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取委托執(zhí)法權(quán)限。    

(三)建章立制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)就具體委托執(zhí)法事項(xiàng)制定相應(yīng)管理辦法，開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法流程。鎮(zhèn)政府要結(jié)合委托執(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限，建立具體規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法活動(dòng)順利開(kāi)展，并定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)送執(zhí)法結(jié)果。    

(四)加大保障。鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，將委托事項(xiàng)明確到相應(yīng)站、所、辦等管理公共事物的組織，并確定具體工作人員負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府也可探索將各類行政執(zhí)法權(quán)整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法。鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局在編制部門預(yù)算、確定鎮(zhèn)政府支出基數(shù)以及向鎮(zhèn)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)統(tǒng)籌考慮，確保委托執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)到位。 

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年9月18日