各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年9月2日   

旬陽縣土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案

調整完善土地利用總體規(guī)劃、劃定全域永久基本農田是中省市依據經濟社會發(fā)展實際和土地資源國情，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，促進“十三五”經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。根據國土資源部、農業(yè)農村部對永久基本農田劃定工作的統(tǒng)一安排部署和陜西省國土資源廳、陜西省農業(yè)廳《關于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定實施方案>的通知》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以保障發(fā)展、保護耕地、促進發(fā)展為目標，堅持總體穩(wěn)定、局部微調，應保盡保、量質并重，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進的原則，確保土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定統(tǒng)一部署、協(xié)調一致，同步推動、相互促進。土地利用總體規(guī)劃調整完善，依據2014年土地變更調查和土地利用總體規(guī)劃中期評估成果，緊緊圍繞旬陽縣經濟社會發(fā)展和相關規(guī)劃，合理調整耕地、基本農田和建設用地等規(guī)劃指標，著重優(yōu)化建設用地結構和布局，強化耕地保護和集約節(jié)約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落地。永久基本農田劃定，以提升耕地綜合能力為重點，建立健全特殊保護機制，確保將全縣永久基本農田保護任務落實到土地利用管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，落實到每個農戶。

二、工作任務

(一)土地利用總體規(guī)劃調整完善

圍繞旬陽縣“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃目標，用好用活用足國家增加建設用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農田保護面積等“一增兩減”規(guī)劃指標，推進永久基本農田、生態(tài)保護和城市開發(fā)邊界“三線”劃定，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局。

1、突出重點，保障“十三五”重大項目落地

實行建設用地總量和強度雙控，按照指標跟著項目走的原則，各鎮(zhèn)、相關部門要綜合考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展需求、人口增長、規(guī)劃剩余空間、產業(yè)發(fā)展及基礎設施建設需求，結合集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，落實好經濟發(fā)展、社會民生、基礎設施等相關項目用地，重點做好文化旅游、社區(qū)養(yǎng)老、垃圾污水處理、移民搬遷、村級活動場所以及鐵路公路、通用機場、光風水能源等交通能源建設項目的規(guī)劃選址和上圖入庫。同時，在規(guī)劃調整完善工作中，以資源環(huán)境承載力評價為基礎，以農村土地綜合整治為抓手，做好建設用地結構和布局調整，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、保護優(yōu)先，合理調整優(yōu)化耕地、基本農田布局和規(guī)模

依據市上安排下達的耕地保有量和基本農田核減指標，統(tǒng)籌考慮退耕還林規(guī)模，以及城鎮(zhèn)化、重大民生工程、光伏能源項目、基礎設施建設等項目占用做好布局調整工作。在確保耕地和基本農田數量基本穩(wěn)定、質量有所提高的前提下，耕地保有量核減范圍主要包括移民搬遷、水源地保護等生態(tài)退耕和規(guī)劃期內允許減少耕地的剩余量?；巨r田保護面積核減范圍主要包括25度以上坡耕地，基本農田中的林地、草地，現(xiàn)狀建設用地，以及實施“十三五”重點建設項目和脫貧攻堅、移民搬遷等民生工程需要調整的用地。

3、多規(guī)融合，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局

要優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。按照規(guī)劃調整完善確定的目標任務和永久基本農田劃定規(guī)程、技術要求，把永久基本農田落實到具體地塊、明確保護責任、設立保護標志、編制保護圖冊、嚴格監(jiān)督管理;以規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城市規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接，有效避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線、蓄滯洪區(qū)、地質災害高危區(qū)、礦產采空區(qū)等，從嚴確定城市開發(fā)邊界;以確保國家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)等區(qū)域設定生態(tài)保護空間，劃定生態(tài)保護紅線。

(二)永久基本農田劃定

永久基本農田劃定數量是基礎，質量是保障，位置是關鍵，舉證是核心。既做到劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質、定位、定責保護，又要用好永久基本農田劃定的重大機遇，統(tǒng)籌落實劃設、保護、監(jiān)管、利用，確保管好、建好、用好、守牢永久基本農田。

一要準確定量。永久基本農田劃定是規(guī)劃調整完善的前置條件，一定要把劃足作為重要前提，把該劃的全部劃進來。對應劃未劃的耕地必須進行舉證說明，否則必須無條件劃入永久基本農田。土地整治和高標準農田建設后的耕地，質量等別和地力等級達到平均水平以上的耕地，城鎮(zhèn)周邊、交通沿線和川壩位置的優(yōu)質耕地，25度以下的水平梯田和耕作條件好、有灌溉設施的耕地均應劃入永久基本農田。

二要準確定質。要做到“優(yōu)進劣出”，絕不允許借規(guī)劃調整完善之機隨意改變原有基本農田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣質地、山坡地、生地劃為永久基本農田。政策明確要求：新一輪退耕還林還草中計劃退出的耕地;嚴重污染無法治理的耕地;嚴重損毀無法復墾和不能耕種的土地;建設占用、無法恢復和依法處理的基本農田;現(xiàn)狀是未利用地和質量不符合要求的其他農用地等不能劃入永久基本農田。已劃入基本農田(特別是已經非農使用的)要在這次劃定中調出。在永久基本農田保護區(qū)開展土地整治和高標準農田建設，全面推行耕作層土壤剝離再利用制度，不斷提高永久基本農田質量等級。

三要準確定位。這次永久基本農田劃定不僅要落實到地塊，更要劃入圖中，做到地、數、表、圖、庫一致。主要是做好四方面的工作：一是設立標識。要在城市周邊、交通沿線醒目位置，設定永久基本農田統(tǒng)一標識，向社會公示，接受監(jiān)督。永久基本農田的標識，采用省上設計出的經濟、實用、簡潔的統(tǒng)一樣式，作為劃定成果驗收的重要內容之一;二是建立表冊。在完成永久基本農田劃定任務后，要把基本農田保護圖和數量、質量、責任信息及時整理匯集成冊，把每一塊基本農田的“戶口”信息都建立起來，實行“戶籍”化管理;三是上圖入庫。要按照信息化要求，將永久基本農田相關信息對應到圖斑，建立基本農田數據庫，做到上圖準確、入庫清晰，實現(xiàn)國土資源“一張圖”的更新，作為特殊保護、依法審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據;四是落到地塊。要把永久基本農田從圖上落實到田頭，確定邊界、地類、面積、質量等級和片塊編號，實現(xiàn)定準坐標、圖地相符、精準定位，確保土地利用總體規(guī)劃調整完善后確定的基本農田保護任務落實到位。

四要核查舉證。各鎮(zhèn)要對本轄區(qū)不宜劃入基本農田的地塊調查核實，進行舉證說明，列出相關證明材料。十三五規(guī)劃重點項目布局等建設需要預留的地塊，要協(xié)調各項目單位和主管部門提供相應的舉證材料。舉證材料要求客觀真實，說服力強。核實舉證階段是永久基本農田劃定工作的關鍵環(huán)節(jié)，關系著永久基本農田劃定工作成效和“十三五“期間縣域經濟社會發(fā)展大局，各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，準確把握永久基本農田“劃入”、“劃出”條件，確保永久基本農田“劃足、劃實、劃優(yōu)”。

三、時間安排

第一階段：前期準備(8月15日前)。制定印發(fā)旬陽縣土地利用總體規(guī)劃調整完善及永久基本農田劃定工作方案，開展動員部署及培訓會，為有效推進工作奠定堅實基礎。

第二階段：工作推進(2016年8月15日—2016年10月底)。

收集人口、經濟、土地、資源等各類基礎數據或資料，按照下發(fā)的控制指標和規(guī)劃布局，合理調整各類土地用途區(qū)的面積與布局。9月初到10月底，積極推進城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護“三條紅線”劃定工作，完成全域永久基本農田劃定工作，形成規(guī)劃調整完善各類成果(包括方案、文本、圖件)。

第三階段：成果審批(2016年11月初—2016年12月底)。按照縣級自驗、市級初驗、省級抽查驗收的程序，縣國土資源、農林科技部門完成永久基本農田劃定成果驗收工作，一并納入規(guī)劃調整完善成果，在征求縣發(fā)改、住建、農林科技、水利、環(huán)保、交通等有關部門意見后，依法組織聽證，經縣人民政府審定，鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃報市政府審批;縣級土地利用總體規(guī)劃報由省政府審批。12月底前，完成調整完善成果逐級上報，經省政府審核后，統(tǒng)一報國土資源部備案。

第四階段：成果報備(2017年6月底前)。2017年4月底前，統(tǒng)籌安排、結合規(guī)劃指標管控和各類空間布局的優(yōu)化，同步更新規(guī)劃數據庫，重點更新各鎮(zhèn)及中心城區(qū)規(guī)劃矢量數據。做好數據質量核查，確?；巨r田保護面積、建設用地規(guī)模等圖、數、實地一致，符合要求，保持規(guī)劃數據庫的現(xiàn)勢性。2017年5月底前完成規(guī)劃數據上圖入庫和數據資料的上報工作。2017年6月底前省國土資源廳對上報資料審核后將規(guī)劃數據庫統(tǒng)一整理匯交到國土資源部，實現(xiàn)國土資源“一張圖”的更新。迎接國家土地督察西安局的專項督察。

四、保障措施

調整完善土地利用總體規(guī)劃、劃定永久基本農田政策性強、涉及面廣、技術含量高，既要按規(guī)定要求完成任務，又要統(tǒng)籌落實劃設、保護、監(jiān)管、利用責任，確保管好、用好、鞏固好工作成果。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)域發(fā)展，抽調專人具體落實、確保聯(lián)系銜接順暢。工作中要把好政策關、時間關、任務關和技術關，主動與縣國土局和相關部門常溝通，常對接，求同存異，聽取相關領域專家、部門和群眾的意見、建議，使規(guī)劃調整完善真正成為匯聚民意、協(xié)調利益、形成共識的過程。

一要加強領導。各鎮(zhèn)要成立土地利用總體規(guī)劃調整完善和永久基本農田劃定工作領導小組，由鎮(zhèn)主要領導擔任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)經濟辦、社事辦、農林水綜合站等單位負責人為成員，具體負責本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善和永久基本農田劃定工作。各鎮(zhèn)要將領導小組文件抄送縣國土局。

二要做好銜接。規(guī)劃調整完善工作是一項技術性和業(yè)務性很強的基礎性工作，要上下結合，有序推進，縱向實現(xiàn)上下級規(guī)劃對接，做到指標落實到位、政策執(zhí)行到位、調整完善到位。橫向要加強與城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護、交通水利等專業(yè)和行業(yè)規(guī)劃銜接，確保相關規(guī)劃協(xié)調一致。

三要穩(wěn)妥推進。各鎮(zhèn)要正確處理保護與發(fā)展、眼前與長遠、局部與全局的關系，增強規(guī)劃調整完善的針對性和實效性。要按照突出重點、遠近結合的要求，明確調整完善的目標任務穩(wěn)妥推進工作。這次規(guī)劃調整不宜面面俱到、貪大求全，對于一時還看不準的問題，可以留到下一輪規(guī)劃修編時再考慮。

四要嚴明紀律。規(guī)劃調整完善和基本農田劃定，是為了提高規(guī)劃的科學性和可操作性進行的局部調整，所有參與本項工作的人員要吃透政策，不得隨意調入調出基本農田，不得將原規(guī)劃推倒重來。