各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，提升基層食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管能力，根據(jù)中省市有關(guān)要求，現(xiàn)對全縣鎮(zhèn)級市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)工作，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會力量，著力夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ);圍繞提升鎮(zhèn)市場監(jiān)管所監(jiān)管能力，全面履行監(jiān)管職責(zé)，以解決各鎮(zhèn)市場監(jiān)管所突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善工作條件、健全工作制度、明晰工作程序、規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè),力爭通過兩年努力，全縣各個鎮(zhèn)全部建成職責(zé)統(tǒng)一、設(shè)施到位、運(yùn)行高效、管理規(guī)范、監(jiān)管有力、群眾滿意的規(guī)范化基層市場監(jiān)管所，切實保障人民群眾飲食用藥和特種設(shè)備安全。

二、建設(shè)內(nèi)容

(一)落實工作責(zé)任

各鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，進(jìn)一步落實市場監(jiān)管政府責(zé)任，將食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管等列入工作日程，納入民生工程和年度綜合目標(biāo)、社會治安綜合治理考核內(nèi)容。要理清商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品藥品和特種設(shè)備安全等工作責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施

1、落實辦公場所。各鎮(zhèn)政府要按照陜西省食安辦、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))食品藥品監(jiān)管所建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》(陜食安委辦發(fā)〔2014〕31號)要求，落實鎮(zhèn)市場監(jiān)管所固定的辦公、業(yè)務(wù)和輔助用房。

2、配齊執(zhí)法裝備。要加大鎮(zhèn)市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)支持力度。通過地方財政支持為主、部門自籌為輔相結(jié)合，為鎮(zhèn)市場監(jiān)管所配齊執(zhí)法服裝、交通工具、檢驗檢測儀器、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝影機(jī)、辦公桌椅等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備和辦公設(shè)施，開通設(shè)立投訴舉報熱線，并對外公布。

3、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。各鎮(zhèn)市場監(jiān)管所要在辦公場所及業(yè)務(wù)用房懸掛統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識;在對外公開載體(公示牌、公示欄、宣傳欄等)上也要使用規(guī)范的市場監(jiān)管標(biāo)識;并要按照“簡政放權(quán)、方便辦事”原則，把職責(zé)任務(wù)、工作流程、辦事時限、服務(wù)承諾等亮?xí)竦轿弧?

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

1、配硬監(jiān)管隊伍。要按照縣委辦縣政府辦《關(guān)于印發(fā)旬陽縣鎮(zhèn)村綜合改革實施方案的通知》(旬辦字〔2015〕73號)文件要求，配齊配硬鎮(zhèn)市場監(jiān)管所人員。要根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于改善完善市縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》(陜政發(fā)〔2013〕40號)要求，在街道社區(qū)、農(nóng)村配備食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、提升監(jiān)管能力。加大人才引進(jìn)力度，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，優(yōu)化市場監(jiān)管干部隊伍結(jié)構(gòu)。加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，廣泛開展食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)理論知識和監(jiān)管技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每人每年集中培訓(xùn)不少于2次，著力提升市場監(jiān)管能力、服務(wù)發(fā)展能力、安全生產(chǎn)能力、消費(fèi)維權(quán)能力和基層建設(shè)能力，適應(yīng)基層監(jiān)管任務(wù)要求。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，將基層市場監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃落實，教育市場監(jiān)管干部進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，全面落實中省市“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作規(guī)定要求，善于綜合運(yùn)用市場監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實找準(zhǔn)市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，不斷延伸綜合服務(wù)觸角，提升服務(wù)層次，充分彰顯市場監(jiān)管所在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和重要作為。

4、加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”及其相關(guān)規(guī)定，健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的風(fēng)險防控。建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處庸懶散行為，嚴(yán)查失職瀆職行為，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，以清廉有為、勤勉敬業(yè)的好作風(fēng)樹立監(jiān)管為民的好形象。

(四)規(guī)范內(nèi)部管理

1、健全工作制度。堅持用制度管人、管事、管權(quán)，建立健全鎮(zhèn)市場監(jiān)管所基本工作制度，健全崗位責(zé)任制、人員培訓(xùn)、日常巡查等工作制度，明確職責(zé)，落實責(zé)任，定格監(jiān)管，推進(jìn)工作。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)管效能評價機(jī)制，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

2、完善監(jiān)管檔案。建立健全市場監(jiān)管所檔案工作制度，將市場監(jiān)管檔案工作與市場監(jiān)管工作同步推進(jìn)，納入規(guī)范化檢查、驗收范圍。全面調(diào)查掌握監(jiān)管對象基本情況，按照一戶一檔的要求，分類建立并實時更新監(jiān)管對象檔案。

3、強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立食品藥品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品商品日常監(jiān)管和專項整治的制度規(guī)范，全面實行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域等“四定”監(jiān)管責(zé)任制。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(商戶)和特種設(shè)備使用單位落實安全主體責(zé)任。建立健全網(wǎng)格化巡查監(jiān)管工作規(guī)范，全面推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋、格式化、規(guī)范化、痕跡化。

4、規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法工作制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法、審批、處罰、收費(fèi)等行為。堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全廉潔執(zhí)法準(zhǔn)則、行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果等公開，接受監(jiān)督對象和群眾監(jiān)督。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動;縣市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定實施方案，組織開展基層執(zhí)法規(guī)范化示范創(chuàng)建活動，確保鎮(zhèn)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。縣財政要加大鎮(zhèn)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，切實保障基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要將各鎮(zhèn)市場監(jiān)管所人員、公用經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督抽檢等必需的工作經(jīng)費(fèi)全額納入年度財政預(yù)算予以保障，轉(zhuǎn)移支付、配套資金要及時、足額撥付到位。

(三)加強(qiáng)宣傳教育。要以群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展食品藥品安全、特種設(shè)備使用、工商市場監(jiān)管法律法規(guī)和科普知識“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”宣傳活動，增強(qiáng)群眾飲食用藥和特種設(shè)備使用安全意識，提升依法維權(quán)意識，提高市場監(jiān)督管理的社會知曉度。要暢通農(nóng)村、社區(qū)居民咨詢投訴舉報渠道，加強(qiáng)投訴舉報問題的調(diào)查處理，切實提升消費(fèi)維權(quán)效能。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年8月30日