各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年8月30日   

旬陽縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作實施辦法

為妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列民生保障問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)陜西省人社廳、財政廳、國土資源廳《關(guān)于進一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會養(yǎng)老保險的意見》(陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號)和市人社局、發(fā)改委、財政局、國土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等四部門關(guān)于進一步落實我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策問題的通知》(安人社辦發(fā)〔2016〕165號)文件精神，參照市人民政府辦公室《關(guān)于進一步做好安康中心城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》(安政辦發(fā)〔2016〕1號)，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以解決被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生問題為重點，按照“政府能承受、被征地農(nóng)民能接受”的原則，進一步健全完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民相關(guān)民生政策既有區(qū)別又相互銜接的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障體系，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

二、基本原則

(一)堅持“因地制宜、因人制宜”原則，組織開展適合被征地農(nóng)民特點的技能培訓，不斷提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

(二)堅持“市場引導就業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)、被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合”原則，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全方位開展就業(yè)指導，促進勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。

(三)堅持“多方式、全覆蓋、?；?、可持續(xù)”原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等社會保障政策，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。

(四)堅持“城鄉(xiāng)一體化”原則，加快推進村組轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民步伐，妥善解決被征地農(nóng)民就醫(yī)、子女上學等生活方面的困難，促進被征地農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)社會。

三、人員范圍

在本縣范圍內(nèi)，自1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》施行后，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去全部土地或人均耕地少于0.2畝的農(nóng)戶，且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的年滿16周歲以上的在冊被征地農(nóng)民，均可依據(jù)本辦法享受相應(yīng)的被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策。

凡土地被征收后，重新獲得與原數(shù)量和質(zhì)量相當土地的;已享受土地補償費和安置補助費，且戶籍遷出我縣的;保障范圍內(nèi)人員在服刑期間的;已在國家機關(guān)事業(yè)單位工作的公職人員、在單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機關(guān)事業(yè)單位離退休待遇的，不在保障范圍內(nèi)。

四、審核認定

納入社會保障范圍的被征地農(nóng)民的審核認定工作由縣國土資源部門牽頭負責，各鎮(zhèn)人民政府配合。

縣國土資源部門負責摸清1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》至本辦法下發(fā)實施之前本縣轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本情況，包括人員姓名、所在鎮(zhèn)村(社區(qū))組、身份證號碼、聯(lián)系方式、征地情況等，建立被征地農(nóng)民信息庫，并定期更新維護，做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。個人信息資料將作為被征地農(nóng)民享受就業(yè)培訓和社會保障政策的依據(jù)和憑證。

縣國土資源部門要在每宗土地征收前制定被征地農(nóng)民社會保障方案，審核認定符合保障條件人員,納入被征地農(nóng)民信息庫管理。

審核認定工作要按照“被征地的村(居)委會提出、鎮(zhèn)政府初審、在被征地村(社區(qū))所在地公示，縣國土資源部門審核認定、報縣政府審定”的程序進行。

五、保障內(nèi)容

(一)實施就業(yè)援助。人社部門要進一步加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)援助工作，將失去土地且已辦理失業(yè)登記的被征地農(nóng)民納入就業(yè)困難人員認定范圍。加快建立被征地農(nóng)民就業(yè)援助臺賬，積極提供政策咨詢、就業(yè)信息、個性化服務(wù)、專項援助行動、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、公益性崗位安置、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保險補貼、勞動保障事務(wù)代理、跟蹤服務(wù)等援助政策。

(二)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的被征地農(nóng)民，各有關(guān)部門要做好創(chuàng)業(yè)引導和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。要按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營范圍、出資期限等準入條件。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，取消其他前置審批。支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者依法以多種出資方式投資創(chuàng)辦公司制小型微型企業(yè)，除行業(yè)有明確要求外，注冊資本實行認繳制。人社部門要積極落實免費創(chuàng)業(yè)培訓和一次性創(chuàng)業(yè)補貼優(yōu)惠政策，暢通被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款“綠色通道”，符合條件的被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者可按規(guī)定享受最高不超過10萬元額度的貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的貸款額度，一般為20萬元，最高不超過50萬元;勞動密集型小企業(yè)貼息貸款額度最高不超過200萬元。貸款期限最長不超過2年，逾期不展期。

(三)強化技能培訓。對勞動年齡段內(nèi)有培訓意向的被征地農(nóng)民，按照屬地原則，由戶籍所在地鎮(zhèn)政府征求其培訓意愿后上報縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老經(jīng)辦中心，由縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老經(jīng)辦中心牽頭，并銜接縣城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)局，選定培訓機構(gòu)，有組織地開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。培訓結(jié)束后，優(yōu)先安排免費職業(yè)技能鑒定，由培訓機構(gòu)優(yōu)先推薦就業(yè)。具體補貼標準參照每年全縣就業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓招標對外公布的補貼執(zhí)行。

(四)建立養(yǎng)老補助。在被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助制度。

1、可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

自1999年1月1日之后，經(jīng)審定符合條件的被征地農(nóng)民，從本辦法執(zhí)行之日起，凡年滿60周歲(不分男女)，符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的，由財政部門從籌集的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費”中按100元/月的標準劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助資金，由縣人社部門隨同養(yǎng)老保險待遇一同發(fā)放。

2、可以靈活就業(yè)人員身份選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

從本辦法執(zhí)行之日起，每年以靈活就業(yè)人員身份繳費后，由財政部門從籌集的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費”中給予養(yǎng)老保險繳費補助，一年一補、先繳后補，補助標準為每年1200元，最高補助年限不超過15年，具體由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責補助到人。

以上兩項優(yōu)惠政策只能二選一，不得重復享受。

(五)納入醫(yī)療保障。人社、衛(wèi)計部門要將被征地農(nóng)民納入醫(yī)療保險保障范圍，符合條件的被征地農(nóng)民以戶(家庭)為單位可自愿選擇參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在正常參保繳費后，可享受城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇;被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;被征地農(nóng)民自主就業(yè)的可自愿按照靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，隨遷未就業(yè)家庭成員可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療;新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，按照參保繳費年限6：1的比例轉(zhuǎn)換，折算為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的實際繳費年限最長不超過5年;被征地農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的不設(shè)醫(yī)療待遇等待期。

被征地農(nóng)民不得重復參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，不得同時享受兩種及以上醫(yī)療待遇。

(六)提供教育資助。家庭經(jīng)濟困難的被征地農(nóng)民家庭學生，可以向所在學校申請享受有關(guān)教育資助政策。凡認定為家庭經(jīng)濟困難的被征地農(nóng)民家庭學生，符合資助政策規(guī)定的要一個不漏地納入到教育資助政策的覆蓋范圍，確保被征地農(nóng)民家庭子女不因失地導致家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學。

(七)開展社會救助。民政部門要加強對生活困難的被征地對象生活救助，凡符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，全部納入最低生活保障。

六、資金管理

從本辦法執(zhí)行之日起，凡是政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地的，以征地勘界面積計算，按照每畝1萬元的標準繳納“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費”，列入征地成本,向財政部門設(shè)立的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費專戶”繳納。其中：屬于按政策由政府確定的劃撥地價供地項目，在辦理征地手續(xù)前由用地單位或建設(shè)業(yè)主單位繳納(此項費用包含在劃撥地價之內(nèi));屬于經(jīng)營性用地的,納入征地成本預(yù)算，在辦理統(tǒng)征手續(xù)時由國土資源部門從征地資金中繳納。今后凡是征收農(nóng)村集體土地的，一律先繳“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費”后辦理手續(xù)，沒有繳清的不得辦理征地手續(xù)。國土部門在辦理征地手續(xù)時需要查驗財政部門出具的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助”完費證明。

財政部門要設(shè)立“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費”資金專戶，實行專戶存儲，專帳管理，專款專用，任何部門單位和個人不得擠占、截留和挪用。財政部門每年應(yīng)從當年土地收益中按10%的比例提取“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費儲備金”，撥入“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費專戶”，用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助支出。資金不足時，由縣財政預(yù)算予以安排。

七、責任分工

縣人民政府是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的責任主體，政府主要領(lǐng)導對被征地農(nóng)民社會保障和資金落實負總責。征地必須按照“先保后征”的原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的民生保障制度體系覆蓋范圍,將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作列入到政府綜合考核內(nèi)容。政府督查室定期對各部門開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作情況進行督查，確保工作落實。

縣財政部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金籌集和管理工作。每年在財政預(yù)算中安排一定資金，專項用于開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作;在征地時足額收取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費;建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助資金專賬;每年按一定比例從國有土地有償使用收入中足額提取“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費儲備金”，并及時劃入專戶管理，確保被征地農(nóng)民參加社會保障的資金所需。

縣國土資源部門在土地征收前制定被征地農(nóng)民社會保障方案，并報送縣人社部門審核;在征地時向財政部門及時足額繳納或督促用地單位(建設(shè)業(yè)主單位)及時足額繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費。凡被征地農(nóng)民社會保障方案未通過審批、被征地農(nóng)民社會保障費未落實的，一律不得批準用地。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本情況，建立并定期更新被征地農(nóng)民信息庫。

縣人社部門負責審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障方案、制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助申領(lǐng)方案及監(jiān)督檢查政策執(zhí)行情況。審核被征地農(nóng)民社會保障方案時，憑財政部門出具的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助費”憑證辦理社保方案審核手續(xù)。養(yǎng)老補助費未劃撥到位的，人社部門不得簽署社會保障方案審核意見。同時，人社部門負責測算發(fā)放養(yǎng)老補助所需資金，并組織被征地農(nóng)民開展技能培訓、參加社會保險、享受就業(yè)援助、發(fā)放養(yǎng)老補助等工作，協(xié)助財政部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金管理。

縣衛(wèi)計部門負責符合條件的被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

縣教育部門負責符合條件的被征地農(nóng)民中家庭經(jīng)濟困難學生的相關(guān)資助工作。

縣民政部門負責符合條件的被征地農(nóng)民的社會救助工作。

縣公安部門要嚴格戶籍管理，并及時向征地實施機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民戶籍信息資料。

縣監(jiān)察、審計、財政、人社、發(fā)改、國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金的落實及使用情況進行不定期檢查。對不依法履行職責及時足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費的、對出具被征地農(nóng)民社會保障費落實虛假憑證的、對提供被征地農(nóng)民社會保障費落實虛假審核意見的、對侵占、截留、挪用或以任何理由批準緩繳被征地農(nóng)民社會保障費用等行為，相關(guān)部門應(yīng)責令改正，并依法追究相關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

本實施辦法自下發(fā)之日起實施，有效期五年，原相關(guān)制度不再執(zhí)行。