各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門(mén)：

為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào))以及市安監(jiān)局《關(guān)于鎮(zhèn)(辦)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安市安監(jiān)管發(fā)〔2015〕19號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定從2016年起，在全縣范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中省市一系列安全生產(chǎn)會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，按照依法行政的要求，著力構(gòu)建縣鎮(zhèn)兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，有效解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升基層執(zhí)法能力，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，延伸安全監(jiān)管執(zhí)法觸角，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，確保鎮(zhèn)安全監(jiān)管“屬地管理”職責(zé)更加明確，執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法保障更加有力，建立規(guī)范協(xié)調(diào)、透明廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

三、委托執(zhí)法的主要內(nèi)容

(一)委托主體

旬陽(yáng)縣安監(jiān)局作為委托方，是安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的委托主體。

(二)受委托對(duì)象

受委托對(duì)象為各鎮(zhèn)人民政府。

(三)委托執(zhí)法范圍

各鎮(zhèn)人民政府行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

(四)委托權(quán)限

受委托的鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，以旬陽(yáng)縣安監(jiān)局的名義行使以下權(quán)限：

1、監(jiān)督檢查權(quán)。按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以及縣安監(jiān)局執(zhí)法檢查計(jì)劃的要求，檢查本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況;檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法持有安全資質(zhì)證書(shū)和生產(chǎn)許可證的情況;檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況;檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全任職資格、持證上崗以及對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)工作的情況;檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用、配備安全勞動(dòng)防護(hù)用品的情況;檢查生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件、狀況及危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)設(shè)備安裝和使用的情況，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施;檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故預(yù)防措施及組織落實(shí)情況，督促整改事故隱患;檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查、處理等情況。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)要求違法行為人或企業(yè)立即改正或限期改正;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，有權(quán)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員;有權(quán)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止建設(shè)，并立即向委托方報(bào)告。

3、行政處罰權(quán)。(1)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰。即對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，依法可以對(duì)監(jiān)管對(duì)象處以警告、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、扣押危險(xiǎn)物品的行政處罰權(quán)。(2)對(duì)適用一般程序但不符合聽(tīng)證條件的行政處罰。即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1000元以上30000元以下罰款的行政處罰權(quán)。

4、事故隱患督辦整改權(quán)。落實(shí)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收;建立安全生產(chǎn)“三化”平臺(tái)與隱患排查治理有關(guān)制度，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況。

5、事故協(xié)調(diào)處理權(quán)。參加縣安監(jiān)局組織的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理;協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)方面的信訪、舉報(bào)事項(xiàng)。

6、提請(qǐng)查處權(quán)。受委托的各鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法行為超過(guò)委托權(quán)限，在取得初查證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣安監(jiān)部門(mén)對(duì)違法行為人進(jìn)行查處;對(duì)不屬于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法范圍的違法行為要及時(shí)移交有關(guān)職能部門(mén)查處。

7、縣安監(jiān)局委托的其他事項(xiàng)。

(五)委托條件

1、受委托機(jī)構(gòu)條件：

(1)各鎮(zhèn)人民政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管相應(yīng)機(jī)構(gòu)，且組織健全、職責(zé)分工明確，有2名以上具有行政編制或事業(yè)編制的專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

(2)接受委托的各鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)機(jī)構(gòu)須具備必要的辦公場(chǎng)所、監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備。

2、受委托人員的條件：

(1)在各鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室任職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)或從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具有行政編制或事業(yè)編制。

(2)經(jīng)市縣政府或市安監(jiān)局統(tǒng)一組織，經(jīng)省法制辦培訓(xùn)考試合格后，取得執(zhí)法資格，持證上崗。

(3)委托執(zhí)法人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，人員一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)，確因工作需要變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣安監(jiān)局備案。

(六)委托方式

凡符合委托條件的，由縣安監(jiān)局與各鎮(zhèn)人民政府簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書(shū)》后，方可開(kāi)展委托執(zhí)法工作。委托書(shū)應(yīng)報(bào)縣政府法制辦和市安監(jiān)局備案。受委托的各鎮(zhèn)人民政府接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，行使縣安監(jiān)局限定的委托執(zhí)法權(quán)力，并嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋旬陽(yáng)縣安監(jiān)局公章的制式行政執(zhí)法文書(shū)。

(七)委托期限

委托期限為一年，到達(dá)期限的，雙方應(yīng)重新簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書(shū)》。

(八)法律責(zé)任

旬陽(yáng)縣安監(jiān)局對(duì)受委托鎮(zhèn)人民政府委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)不能正確行使委托權(quán)限的受委托鎮(zhèn)人民政府，將責(zé)令其改正，并視情節(jié)暫?；蛘呓K止委托。

受委托鎮(zhèn)人民政府超越委托權(quán)限和范圍行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，或者將被委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托其他組織或個(gè)人行使而產(chǎn)生的法律后果，由鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)責(zé)任。

四、實(shí)施步驟

(一)宣傳動(dòng)員階段：2016年8月底前，由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，組織安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法宣傳動(dòng)員工作，學(xué)習(xí)借鑒漢陰、紫陽(yáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定工作方案，部署安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作。

(二)組織實(shí)施階段：2016年11月底前，一是組織參加省市行政執(zhí)法培訓(xùn)，由省法制辦統(tǒng)一發(fā)證，確保受委托執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格，持證上崗;二是制定關(guān)于委托鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作有關(guān)事項(xiàng)的《通告》、安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作考核《辦法》、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究《辦法》、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰罰沒(méi)款代收代繳管理《辦法》、成立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)的《通知》等文件，并報(bào)縣法制辦審查;三是與轄區(qū)各鎮(zhèn)人民政府簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書(shū)》，組織受委托的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政人員開(kāi)展執(zhí)法;四是開(kāi)展實(shí)質(zhì)性委托執(zhí)法工作，建立健全相關(guān)工作制度，定期督促檢查，全面推進(jìn)委托執(zhí)法工作。

(三)鞏固提升階段：2016年12月底，縣安監(jiān)局通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱有關(guān)案卷或資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種形式對(duì)各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)全縣安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法工作是積極探索加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的有效手段，是抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的工作，也是今年全縣安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)政府要站在全縣發(fā)展大局的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，及時(shí)與縣安監(jiān)局溝通銜接，研究解決人員經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和裝備配備等問(wèn)題，推動(dòng)委托執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

(二)規(guī)范執(zhí)法流程，確保依法行政。各鎮(zhèn)政府要健全行政執(zhí)法制度，將安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限等程序化，做到年度有執(zhí)法計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)有檢查細(xì)則，取證有公示流程，處罰有裁量標(biāo)準(zhǔn)。要確保執(zhí)法主體合格、權(quán)限合法、程序正當(dāng)、依據(jù)準(zhǔn)確、告知完整、公正公平，做到處罰與教育相結(jié)合，處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，建立良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?？h安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)和提高執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)、能力和水平。將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關(guān)法律文書(shū)提供給受委托鎮(zhèn)，并做好登記建檔等管理工作。加強(qiáng)對(duì)受委托鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，定期對(duì)各鎮(zhèn)的委托執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，受理有關(guān)申訴、控告和舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。建立完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，將委托行政執(zhí)法工作納入對(duì)各鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、未按要求完成任務(wù)的有關(guān)單位和個(gè)人予以問(wèn)責(zé)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年8月16日