各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用管理辦法(試行)》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)引發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年7月12日   

旬陽(yáng)縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào))文件精神及我省有關(guān)《意見(jiàn)》、《辦法》，依據(jù)安康市政府辦公室印發(fā)的《安康市財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用管理辦法(試行)》和《安康市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目捆綁資金整合管理辦法》的通知(安政辦發(fā)[2014]52號(hào))文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用管理，主要圍繞改善農(nóng)村生活條件，加快推進(jìn)山、水、田、園、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);圍繞提升村民居住環(huán)境和生活質(zhì)量，加快推進(jìn)新村民居和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;圍繞農(nóng)民持續(xù)快速增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)基層組織建設(shè)和公共配套服務(wù)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)、歸口申報(bào)、整合資源、集中治理、精準(zhǔn)發(fā)力和規(guī)模推進(jìn)的原則進(jìn)行。

第三條通過(guò)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成“多個(gè)渠道飲水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的扶貧投入新格局，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以行業(yè)部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目資金為基礎(chǔ)，以貧困村和重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

第二章基本原則

第四條堅(jiān)持權(quán)責(zé)在縣、統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，與行業(yè)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)接，以貧困村、貧困戶為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、村為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排、縣長(zhǎng)協(xié)調(diào)、綜合審定、部門(mén)上報(bào)”的辦法，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金和扶貧資金，優(yōu)先集中用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等到村到戶扶貧項(xiàng)目。

第五條堅(jiān)持渠道不亂、捆綁使用的原則。縣各涉農(nóng)部門(mén)要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，實(shí)行資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的運(yùn)行模式，立足縣內(nèi)實(shí)際，從申報(bào)項(xiàng)目入手，從項(xiàng)目落實(shí)著力，將各級(jí)各部門(mén)投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投放，綜合打造，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)民生活及人居環(huán)境建設(shè)。

第六條堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分布實(shí)施的原則。按照分布、分年實(shí)施的辦法，圍繞我縣169個(gè)貧困村，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，做到突出重點(diǎn)，集中投入，精準(zhǔn)扶貧，定點(diǎn)清除。

第三章整合范圍

第七條本辦法統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。除各種直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金、有特殊用途的救災(zāi)救濟(jì)資金外，包括中省市和縣本級(jí)財(cái)政安排的所有涉農(nóng)的項(xiàng)目及資金都應(yīng)納入整合管理使用范圍。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷工程、通村道路工程、農(nóng)村安全飲水工程、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、中小河流治理、漢江綜合治理工程、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造等。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：校舍改造項(xiàng)目、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村便民服務(wù)中心、村級(jí)文化活動(dòng)室、村級(jí)衛(wèi)生室、幸福院建設(shè)、村級(jí)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目等。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目包括：山林農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施種植業(yè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，林業(yè)建設(shè)工程，農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科技示范項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)具推廣項(xiàng)目等。

第四章整合措施

第八條統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目。每年下半年，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定下年度實(shí)施的貧困片區(qū)、貧困村，并將擬好實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)縣政府并送各有關(guān)部門(mén)，由縣政府縣長(zhǎng)主持召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，落實(shí)各部門(mén)的資金投入和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，對(duì)發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、國(guó)土、扶貧、教體和農(nóng)林科技等部門(mén)的農(nóng)村人畜安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、陜南避災(zāi)移民搬遷、“一事一議”等涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁。

第九條強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批管理。以扶貧片區(qū)、貧困村為平臺(tái)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，涉農(nóng)部門(mén)申報(bào)下年度涉農(nóng)項(xiàng)目，上報(bào)前報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，按照下年度確定實(shí)施的貧困片區(qū)、貧困村及擬規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，由涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議審核，確定整合意見(jiàn)，建立項(xiàng)目庫(kù)，再由相關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照公文規(guī)定聯(lián)合行文上報(bào)。

第十條建立完善協(xié)商機(jī)制。建立健全扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部門(mén)與涉農(nóng)部門(mén)之間的項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制。建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門(mén)協(xié)作，將各涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目整理匯總，涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用，集中投入。

第十一條加大資金監(jiān)管力度。經(jīng)整合的涉農(nóng)項(xiàng)目資金相對(duì)集中、數(shù)額較大，各相關(guān)部門(mén)要采取有力措施，確保本渠道項(xiàng)目資金使用安全，建立統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法，推行項(xiàng)目公示制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi);強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和縣級(jí)報(bào)賬制;完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制;強(qiáng)化監(jiān)督檢查，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)不安規(guī)定擅自向上申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，或者擅自改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、用途的部門(mén)、鎮(zhèn)，視其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)和追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員的責(zé)任。

第五章組織保障

第十二條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)全縣總體脫貧目標(biāo)和年度脫貧任務(wù)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定出全縣《貧困村貧困戶脫貧規(guī)劃》和年度《貧困村貧困戶脫貧實(shí)施方案》，作為整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的依據(jù)。縣上要成立扶貧、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、民政、交通、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)組成的涉農(nóng)項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持扶貧開(kāi)發(fā)工作?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項(xiàng)目日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職，密切配合，確保涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于當(dāng)年重點(diǎn)支持的貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶，提高涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用效益。

第十三條加大扶貧投入，多方籌措資金。按照《陜西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》要求，縣政府建立穩(wěn)定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)縣本級(jí)預(yù)算配套地方財(cái)政一般預(yù)算收入2%的扶持政策，確保每年縣本級(jí)配套財(cái)政扶貧資金增幅高于20%。按照多方引導(dǎo)籌措，集中精準(zhǔn)投入的辦法，整合統(tǒng)籌使用各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成規(guī)劃有效銜接，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制，集中支持貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶，解決突出貧困問(wèn)題。

第十四條完善相關(guān)制度，確保項(xiàng)目整合。縣項(xiàng)目整合領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目整合及資金到位情況進(jìn)行一次考核，對(duì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目管理過(guò)程及其效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對(duì)應(yīng)整合而不整合或拒不整合的單位通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

旬陽(yáng)縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：陳紅星縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張峰縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

程海林縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

李萍縣政府副縣長(zhǎng)

王擁軍縣政府副縣長(zhǎng)

夏錫寶縣政府副縣長(zhǎng)

雷啟平縣政府副縣長(zhǎng)

成員：王海彬縣政府辦公室主任

熊本奇縣財(cái)政局局長(zhǎng)

柳康縣發(fā)改局局長(zhǎng)

李榮明縣審計(jì)局局長(zhǎng)

任家斌縣交通局局長(zhǎng)

曾勝昔縣水利局局長(zhǎng)

段根臣縣農(nóng)林科技局局長(zhǎng)

李斌縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)

李鋒縣國(guó)土局局長(zhǎng)

樂(lè)榮縣人社局局長(zhǎng)

劉演斌縣民政局局長(zhǎng)

時(shí)宏新縣文教體育局局長(zhǎng)

吳家頂縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李斌同志兼任辦公室主任。