各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣利用國開行中長期貸款加快全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年7月8日   

旬陽縣利用國開行中長期貸款加快全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

加快全縣建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要任務(wù)和難點(diǎn)所在。為了充分利用國家金融扶貧政策，撬動(dòng)金融資金加快全縣建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地補(bǔ)齊發(fā)展短板，按照縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)決定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

搶抓國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號(hào))出臺(tái)實(shí)施，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的政策機(jī)遇，利用國開行中長期貸款融資，用3年時(shí)間集中解決建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板問題，為全縣脫貧摘帽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)施范圍

項(xiàng)目實(shí)施范圍為全縣169個(gè)建檔立卡貧困村，立足于解決群眾最關(guān)心、最急迫、最基本的生產(chǎn)生活條件改善提升問題，主要實(shí)施村組道路、安全飲水、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目。

三、實(shí)施主體

由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭主抓，縣扶貧局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

四、實(shí)施程序

(一)開展需求摸底。由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室牽頭，抽調(diào)縣發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、教體等部門，鎮(zhèn)、村干部和駐村工作隊(duì)全程參與，對照貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺啥補(bǔ)啥，補(bǔ)齊短板”的要求，對貧困村的村組道路、安全飲水、農(nóng)村環(huán)境整治等需要實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查確認(rèn)，并按相關(guān)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算需求額度，匯總確定項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目類別和項(xiàng)目資金需求總量，經(jīng)村“兩委”干部、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長和鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，部門審定后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室匯總。

(二)確定融資規(guī)模。在摸清貧困村需求的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政部門根據(jù)全縣年度涉農(nóng)資金總量和還款能力，按照國開行貸款比例測算各縣貸款融資額度，并與國開行進(jìn)行對接確定。

(三)編制項(xiàng)目可研。根據(jù)融資規(guī)模額度，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室牽頭，涉及部門配合，對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求，按照先難后易、先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，合理篩選確定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，編制貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，可研報(bào)告編制完成后，由縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)境等相關(guān)部門審批。

(四)完善融資手續(xù)?？h財(cái)政局、扶貧局制定政府購買公共服務(wù)協(xié)議，與安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司簽訂政府購買公共服務(wù)協(xié)議。

(五)編制年度項(xiàng)目計(jì)劃。按照一次性規(guī)劃、分年度實(shí)施的原則，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室牽頭，相關(guān)職能部門配合，制定年度項(xiàng)目計(jì)劃，由縣發(fā)改局審批。

(六)開展項(xiàng)目初設(shè)?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室牽頭，組織相關(guān)職能部門參與，聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和專業(yè)人員對單體項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場勘察設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，由縣發(fā)改局組織相關(guān)部門會(huì)商審批。

(七)組織開展招投標(biāo)?？h扶貧局按照項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，簡化辦事程序，開辟“綠色通道”，從速、從簡完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

(八)開展項(xiàng)目實(shí)施。各鎮(zhèn)要按照項(xiàng)目招投標(biāo)確定的實(shí)施單位，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作,各鎮(zhèn)政府對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。由縣住建局牽頭，統(tǒng)一組織有資質(zhì)的監(jiān)理人員對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)理，或通過招投標(biāo)方式確定監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)理。并充分發(fā)揮群眾參與式扶貧工作積極性，組織鎮(zhèn)村干部和村民代表對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。指揮部辦公室要組織人力對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

(九)及時(shí)驗(yàn)收審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，組織相關(guān)部門對工程及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，審計(jì)部門對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，財(cái)政部門及時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到位。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作，成立貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長陳紅星擔(dān)任，縣政府副縣長雷啟平擔(dān)任副組長，縣金融辦、發(fā)改局、財(cái)政局、扶貧局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧局，由縣扶貧局局長李斌兼任辦公室主任，縣財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，專門協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的相關(guān)問題?？h貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)作用，定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，全面推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地和有效實(shí)施。

(二)明確責(zé)任分工?？h貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)做好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的審批工作?？h財(cái)政局按照政府采購服務(wù)流程完成采購程序，簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，納入財(cái)政預(yù)算管理等工作?？h扶貧局負(fù)責(zé)對縣區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，確定投資總量和建設(shè)內(nèi)容，做好項(xiàng)目實(shí)施管理等工作。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)?？h金融辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門開展貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作，及時(shí)制定推進(jìn)項(xiàng)目融資相關(guān)辦法和規(guī)定?？h住建局負(fù)責(zé)做好縣區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃意見的審批?？h國土局負(fù)責(zé)做好縣區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地意見的審批?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)做好縣區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境意見的審批。

(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照《安康市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行?？h財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)際工作需要，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，不得截留、挪作他用和滯留;審計(jì)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行，項(xiàng)目順利實(shí)施。

(五)完善檔案資料。各鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要注重項(xiàng)目實(shí)施前后影像資料收集，對比反應(yīng)前后變化，突出項(xiàng)目實(shí)施效果;要“一項(xiàng)一檔”，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、審批招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等各類軟件資料，建立完備的項(xiàng)目資料庫。