強化措施奮力沖刺     按期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)

——在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會議上的講話

同志們:

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省土地確權(quán)電視電話會議精神，在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，安排部署我縣土地確權(quán)登記頒證收尾階段工作，進一步夯實責(zé)任，再添措施，切實加快土地確權(quán)頒證工作進度，確保按期完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。剛才，縣確權(quán)辦通報了全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進展情況，金寨、神河、小河、仙河4個鎮(zhèn)及3個測繪公司分別作了經(jīng)驗交流和表態(tài)發(fā)言。希望各鎮(zhèn)積極吸納先進鎮(zhèn)的好做法、好經(jīng)驗，把此項工作按要求做實做好，希望表態(tài)發(fā)言的三家測繪公司切實履行諾言，千方百計克服困難，按時完成測繪工作任務(wù)。下面，我先講三個方面的意見，請大家抓好落實。

一、總結(jié)成績，正視問題

自去年12月2日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式暨工作推進會議之后，各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)嚴格按照《旬陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的職責(zé)分工，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，合力推動。承擔我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證測繪任務(wù)的三家測繪公司都能夠及時到省測繪局領(lǐng)取航拍正射影像圖和土地確權(quán)登記軟件，組建測繪隊伍，進駐所在標段的鎮(zhèn)、村、組開展工作，取得了一定成效。截止6月30日，全縣已錄入土地確權(quán)資料數(shù)據(jù)112252戶，入戶錄入率100%;外業(yè)勾圖完成298個村，占任務(wù)98.35%;1845個村民小組，占任務(wù)98.35%;外業(yè)勾圖入戶涉及農(nóng)戶110311戶，完成率達98.27%;已完成縣、鎮(zhèn)、村、組確權(quán)登記信息管理平臺信息錄入。目前，全縣21個鎮(zhèn)已經(jīng)基本完成第一輪公示，公示率為93.7%。其中，城關(guān)、石門、仁河口、銅錢關(guān)、金寨、棕溪等6鎮(zhèn)已基本完成第二輪公示確認工作，其他各鎮(zhèn)陸續(xù)進入第二輪公示確認、檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段。

從總體上看，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一些成績，但具體工作推進中還存在著進度嚴重滯后，相關(guān)部門和鎮(zhèn)村工作不力、欠賬過大等問題。近期，省確權(quán)辦通報了全省確權(quán)頒證工作進展情況，安康市土地確權(quán)頒證率在全省位列倒數(shù)第二，全省其他許多縣區(qū)的頒證率已經(jīng)達到了50%以上，而我縣除了去年12月份在關(guān)口鎮(zhèn)關(guān)坪社區(qū)舉行的頒證儀式上頒發(fā)的120本土地經(jīng)營權(quán)證外，基本沒有新增頒證，我縣的土地確權(quán)頒證工作進展在全市排名勉強位列中等水平，但與省市要求差距甚遠。分析存在問題的原因主要有以下幾個方面：

一是認識不足、重視不夠。部分鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對土地確權(quán)登記頒證工作不安排、不過問、不督促、不檢查，導(dǎo)致進度落伍，影響全縣整體工作進度。從剛才通報全縣進度情況看，仍有部分鎮(zhèn)還沒有啟動第二輪公示，工作任務(wù)欠賬非常大。

二是部分鎮(zhèn)、村干部工作責(zé)任心不強。認為此項工作主要是農(nóng)林科技部門和測繪公司的事，把測繪公司工作人員領(lǐng)到村組便完事，工作中出現(xiàn)的問題和矛盾不協(xié)調(diào)、不解決、相互推諉。一些鎮(zhèn)、村干部忙于自身事務(wù)，對確權(quán)登記工作無暇顧及，不幫助測繪公司人員安排辦公場所，不提供工作條件。

三是工作銜接和配合不緊密。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作各鎮(zhèn)是工作主體，村組是實施主體，測繪公司只是技術(shù)保障單位，但部分鎮(zhèn)村只是簡單地依靠測繪單位推進工作落實，沒有盡到主體責(zé)任，不能及時協(xié)調(diào)和解決測繪過程出現(xiàn)的矛盾和問題，嚴重影響了確權(quán)工作進度和質(zhì)量。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率低。各成員單位、各鎮(zhèn)對確權(quán)登記工作宣傳還不夠深入，部分群眾對確權(quán)登記頒證工作要么知之甚少，要么對政策理解有偏差，導(dǎo)致群眾在工作配合上不積極、不主動，甚至出現(xiàn)誤解和矛盾。五是各測繪單位投入的技術(shù)力量薄弱。今年以來，針對測繪單位人力嚴重不足、測繪進展緩慢等問題，縣農(nóng)林科技局先后2次發(fā)函催促，要求增派測繪技術(shù)人員，但收效甚微。至今，每個鎮(zhèn)到位的測繪人員尚不足3人，不能及時提供測繪成果資料及公示圖，導(dǎo)致確權(quán)登記無法按時進行公示，對全縣確權(quán)工作進度造成極大影響。以上問題務(wù)必要引起各鎮(zhèn)各相關(guān)部門的高度重視。從現(xiàn)在開始，我們立即想方設(shè)法加以補救，可以說亡羊補牢，猶未為晚!繼續(xù)置若罔聞，如果再不采取超常措施，勢必會帶來省、市對縣政府的追責(zé)，我們在座的每一位都難辭其咎。

因此，各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，按照省委、省政府8月底前全面完成頒證到戶任務(wù)的剛性要求，倒排任務(wù)，克難攻堅，措施再強化，力度再加大，在保證工作質(zhì)量的前提下，加快確權(quán)登記工作進度，確保按時為群眾、為上級交上一份滿意的答卷。

二、突出重點，限時完成

目前，我縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作已經(jīng)到了攻堅階段，全縣上下必須要竭盡全力抓好以下幾項重點工作：

(一)盡快完成第二輪公示確認。第二輪公示是在第一輪公示的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶對自己承包土地空間位置、面積、四至登記確認的最后一個環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)要把測繪公司提供的第二輪公示圖及相關(guān)表冊進行張貼公示，并召集區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶到現(xiàn)場進行簽字認可，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，完善各項簽字、蓋章等手續(xù)。要求做到一次性完成，盡量不讓農(nóng)戶多跑路。此項工作必須在7月20日前完成。

(二)及早進行檔案收集整理。土地確權(quán)檔案是頒證工作的基礎(chǔ)，也是處理土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的依據(jù)。根據(jù)《陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法》，各級檢查驗收農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，必須要從檔案開始抽查，如果出現(xiàn)無檔案資料或者檔案資料不齊全的情況，檢查驗收一律終止。為此，各鎮(zhèn)、各測繪公司必須及早動手，嚴格按照《旬陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果驗收資料清單》的要求做好鎮(zhèn)、村、組、戶檔案資料的收集歸檔工作，凡是需要農(nóng)戶簽字、蓋章、按手印和鎮(zhèn)、村、組簽字蓋章的要仔細核對，該補簽的一定要補簽到位，千萬不能疏漏，檔案收集必須在7月25日前全面完成。同時，要按照《陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的規(guī)范要求對所收集的檔案進行裝訂整理，并在8月20日前完成并上交縣確權(quán)辦。

(三)抓好確權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)。著力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理組織系統(tǒng)與農(nóng)戶信息、地籍信息的錄入創(chuàng)建和融合，建立準確規(guī)范、方便快捷的數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)建省、市、縣三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)打基礎(chǔ)。此項工作要求各鎮(zhèn)配合各標段測繪公司共同完成，必須在7月20前全面結(jié)束。

(四)認真搞好自查迎驗工作。各鎮(zhèn)要按照《旬陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果自查驗收辦法》的通知要求，認真核對確權(quán)登記工作相關(guān)圖、表、冊資料，按規(guī)范要求做好查缺補漏。務(wù)必在7月31日前自查驗收結(jié)束，并將自查驗收結(jié)果和申請縣級驗收報告上報縣確權(quán)辦，縣上將在8月上旬根據(jù)各鎮(zhèn)上報的自查驗收結(jié)果和申請驗收報告組織檢查驗收和糾錯整改，沒有上報自查和申請驗收報告的鎮(zhèn)，縣上不予組織驗收，一律視為未完成任務(wù)。

(五)及時頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證。把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)到農(nóng)戶是整個土地確權(quán)工作的最后環(huán)節(jié)，頒證率是衡量本次土地確權(quán)任務(wù)完成與否的關(guān)鍵指標。各鎮(zhèn)要在縣級驗收通過后，迅速聯(lián)合測繪單位，加快制證和頒證進度。在頒證環(huán)節(jié)，一定要層層落實責(zé)任，嚴格執(zhí)行領(lǐng)證簽字制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證安全、順利送到農(nóng)戶手中，務(wù)必確保8月底前全面完成頒證任務(wù)。

三、夯實責(zé)任，務(wù)必爭先

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，當務(wù)之急是要加快工作進度、確保按期全面完成任務(wù)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、各測繪單位要樹立攻城拔寨的決心，拿出啃硬骨頭的勇氣，采取超常措施，既要把握好政策界線，又要講求工作方法，既要追求工作進度，又要注重工作質(zhì)量，不但要按期完成任務(wù)，而且要在全市爭先。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)再加強。土地確權(quán)登記頒證工作，縣、鎮(zhèn)兩級政府是責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，靠前指揮，對土地確權(quán)頒證工作再安排、再強調(diào)。要把農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作作為當前重中之重的大事急事來抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人員、經(jīng)費等基本保障，妥善處理好確權(quán)登記與縣鎮(zhèn)換屆等工作關(guān)系，精心組織，認真謀劃，扎實推進。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴格落實“包宣傳發(fā)動、包矛盾調(diào)處、包工作進度、包整體質(zhì)量、包社會穩(wěn)定、包驗收過關(guān)”的“六包”責(zé)任制，集中人力、財力、精力，全面打好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作攻堅戰(zhàn)。

(二)協(xié)作配合再緊密。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各測繪單位要在堅持職責(zé)分工的同時，加強溝通，密切配合、各負其責(zé)。縣委農(nóng)工部要加強政策調(diào)研和督導(dǎo)檢查，對新問題新矛盾提出政策意見，在政策運用和落實上加大指導(dǎo)力度;縣農(nóng)林科技局要舉全系統(tǒng)之力，組織各級農(nóng)業(yè)干部進村入戶，做好牽總協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、信息調(diào)度和進度統(tǒng)計工作;縣財政局要抓緊籌措落實工作經(jīng)費，加強資金到位情況和使用情況的監(jiān)督管理;縣信訪局、法制辦、司法局要密切關(guān)注工作動態(tài)，協(xié)助鎮(zhèn)村做好政策解釋、矛盾化解和農(nóng)村維穩(wěn)工作;縣檔案局要指導(dǎo)做好檔案資料收集、整理及保管工作，實現(xiàn)檔案資料管理的制度化便捷化?？h公安局要及時、準確提供確權(quán)所需戶籍信息等證明材料;各鎮(zhèn)政府要做好組織動員，安排專人深入村、組、戶和地塊配合好測繪公司做好公示、農(nóng)戶簽字確認、檢查指導(dǎo)和檔案資料的收集整理等工作;各標段測繪單位要增派測繪人員全程跟進，及時提供相關(guān)測繪圖、表、冊資料，確保測繪工作快速、有序開展。

(三)工作質(zhì)量再提高。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項利在當代、造福后世的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長遠性工作，各鎮(zhèn)要把確保結(jié)果準確無誤作為工作的出發(fā)點和落腳點，逐地塊核實面積，確定地界坐標，做到底數(shù)清、界限明、位置準，確保不留后患。需要再次重申的是，決不能為了趕進度、圖省事、怕麻煩，直接抄錄二輪土地承包檔案。絕不能以承包面積倒推長寬，以證換證、虛假登記。對在土地確權(quán)登記頒證工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時、依法、依規(guī)、妥善處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延，一旦拖到檢查驗收時再重新補課，既會影響整體工作進展，又會造成人力、物力、財力浪費。真正做到“確實地、賦真權(quán)、頒鐵證”，確保成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

(四)督查力度再加大?？h上已經(jīng)將土地確權(quán)頒證工作納入縣對鎮(zhèn)、對相關(guān)部門的考核，各鎮(zhèn)也要建立責(zé)任目標考核獎懲機制，對聯(lián)村干部和村組干部強化責(zé)任考核，建立獎懲機制，促進工作開展。上個月，縣確權(quán)辦對工作進展緩慢的鎮(zhèn)，通過縣政府政務(wù)督查平臺進行了督查督辦，今后幾個月，這樣的督查將會常態(tài)化，督查通報頻率要根據(jù)工作進展情況適度增加，通報結(jié)果將作為年終考核依據(jù)之一?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作各包抓指導(dǎo)組要切實負起責(zé)任，定期深入所聯(lián)鎮(zhèn)、村、組進行指導(dǎo)和督查，每隔15天反饋一次進展情況和存在問題。對于不能按時限要求完成任務(wù)的測繪單位，將通過收取違約金、扣減項目費用、終止合同等方式追究違約責(zé)任。

同志們，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作時間緊迫、任務(wù)艱巨。剩下僅有的兩個月就像是萬米馬拉松到了沖刺時刻、二萬五千里長征快到吳起鎮(zhèn)了，勝利就在眼前，但稍有松懈或差池，將會功虧一簣。我們要以必勝的信心、過硬的措施、扎實的作風(fēng)，克服一切影響工作進度的矛盾或問題，全力沖刺，確保按時圓滿完成工作任務(wù)。