各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為進一步加強和改進慈善工作，推動慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕61 號)和《陜西省人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(陜政發(fā)〔2015〕48號)及《安康市人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(安政發(fā)〔2016〕14號)文件精神，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、總體要求 

(一)指導思想。遵循“扶貧濟困、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理、公開透明”的基本原則，堅持“政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作”，促進慈善事業(yè)與社會救助工作緊密銜接，推動全縣慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。到2020年，全縣形成慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策落實到位，體制機制協(xié)調順暢，慈善工作規(guī)范透明，社會參與積極踴躍的慈善事業(yè)新格局

二、重點工作  

(一)廣泛開展慈善活動。黨政機關、社會團體、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務等，發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵支持各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設。通過開展迎接“9·5”“中華慈善日”、“慈善一日捐”等慈善募捐活動為廣大干部群眾參與慈善活動搭建平臺。積極倡導在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)鄰里之間開展群眾性互助互濟活動。充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。

(二)創(chuàng)新慈善捐贈形式。積極組織開展捐款捐物和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動，探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式。鼓勵、支持社會力量興辦直接服務于特殊困難群體的慈善醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構、殘障康復、文化體育等社會服務機構和設施。依托社區(qū)服務場所設立物資捐贈接收站，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品，發(fā)展慈善超市，方便群眾捐贈。

(三)培育發(fā)展慈善組織。加快推進慈善組織建設向鎮(zhèn)、村(社區(qū))基層延伸，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級慈善組織網(wǎng)絡。通過購買服務等多種方式，積極培育和發(fā)展社區(qū)服務類慈善組織。推進公益慈善類社會組織直接登記，放寬登記條件，降低登記門檻，簡化登記流程。

(四)健全社會救助機制。建立和完善民政等部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政等部門要及時與慈善組織、社會服務機構協(xié)調溝通，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合。

(五)規(guī)范慈善募捐行為。引導和支持慈善組織重點圍繞扶貧濟困、助殘救孤、助學助醫(yī)等開展募捐活動。具有募捐主體資格的慈善組織，可以面向社會開展與其宗旨、業(yè)務范圍相一致的募捐活動。新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有募捐主體資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動，必須聯(lián)合具有募捐資格的組織進行;廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商，要對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。慈善組織要加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按照規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。慈善組織要按照協(xié)議或承諾，及時將募得款物用于慈善項目，未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。

(六)加強慈善信息公開。慈善組織應向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的年度財務報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應當公開的其他信息，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。要及時公開款物募捐情況，募捐周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開一次，募捐活動結束后3個月內(nèi)應全面公開;及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開一次，項目結束后3個月內(nèi)應全面公開。

三、保障措施 

(一)建立政府購買服務制度。在基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項以及其他適宜由社會力量承擔的服務事項等方面，加大公共財政購買服務的力度。鼓勵符合條件的慈善組織承接部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項。政府向慈善組織購買服務，堅持公開、公平、公正的原則，按照采購法等相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)依法落實稅收減免政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，符合稅收政策相關規(guī)定的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，從其應納稅所得額中扣除。各級慈善組織可以依法享受國家支持非營利組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。相關部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，并積極為捐贈人辦理捐贈減免稅手續(xù)提供便捷通暢的渠道。

(三)完善慈善表彰激勵制度?？h政府設立“旬陽慈善獎”，對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織給予表彰。對熱心慈善事業(yè)，一次性捐贈50萬元以上的企業(yè)、單位和10萬元以上的個人，由縣政府授予“旬陽慈善獎”;對一次性捐贈10萬元以上的企業(yè)、單位和2萬元以上的個人，由縣文明辦、縣民政局、縣慈善協(xié)會授予“旬陽縣愛心慈善企業(yè)”、“旬陽縣愛心慈善家”等榮譽稱號，鼓勵更多的人參加慈善志愿服務活動。

(四)加強慈善工作隊伍建設。完善慈善人才培養(yǎng)政策，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的組織管理、項目實施、專業(yè)服務和宣傳推廣等人才，吸收高素質人才投身慈善事業(yè)，不斷促進慈善隊伍向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。加強慈善從業(yè)人員勞動權益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善工作人員的工資待遇水平。

(五)加大慈善宣傳力度。宣傳、教育、文化、民政等部門要創(chuàng)新慈善宣傳載體，加大慈善宣傳力度，著力推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。

四、組織領導和監(jiān)督管理

(一)健全組織協(xié)調機制。要把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設、精神文明建設的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及相關專業(yè)規(guī)劃。建立分管領導負責、民政等有關部門參加的慈善工作聯(lián)席會議制度，加強慈善救助與社會救助、社會福利、社會保險、社會保障制度的銜接。

(二)切實加強監(jiān)督管理。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，依法查處違法違規(guī)行為。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。審計部門要依法對社會捐贈款物的財務收支情況進行審計，并向社會公布審計結果。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督。

(三)建立責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的部門會同有關部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等行為依法進行查處，對慈善組織或其負責人的負面信用記錄予以曝光。對其他社會組織和個人以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等行為，按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關部門依法及時查處。

旬陽縣人民政府   

2016年8月5日