各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

《旬陽縣政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理辦法》已經(jīng)縣政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年7月11日   

旬陽縣購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，把脫貧工作作為統(tǒng)領(lǐng)全局的重點(diǎn)，把優(yōu)化基層環(huán)境、改善人民群眾生活生產(chǎn)條件作為全面建設(shè)小康社會(huì)、讓人民群眾有更多獲得感的關(guān)鍵舉措，緊緊圍繞全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)村組道路、安全飲水、農(nóng)村環(huán)境整治、校安工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造等建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，為全縣脫貧攻堅(jiān)，全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號(hào))、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2014〕107號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和改造等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。通過統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，增強(qiáng)政府支付購買服務(wù)費(fèi)用的能力。

第三條縣財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧局承擔(dān)全縣政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作;并負(fù)責(zé)具體做好本縣政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的實(shí)施工作。交通、住建、教育、水利、環(huán)保、國土、審計(jì)和市場監(jiān)管等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的相關(guān)工作。

第四條政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，科學(xué)安排、注重實(shí)效，公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)，改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則。

第五條縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門要切實(shí)做好制定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)如期實(shí)施。

第二章購買主體和承接主體

第六條縣人民政府授權(quán)縣財(cái)政局作為政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)。購買主體獲縣政府授權(quán)后，按有關(guān)規(guī)定開展政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

第七條承接政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為承接主體承接貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

第八條承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

2.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;

3.具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度;

4.具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù);

5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄;

6.具備與政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)標(biāo)的相匹配的資產(chǎn)規(guī)?；蛉谫Y能力;

7，法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第九條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第三章購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十條政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的內(nèi)容包括村組道路、安全飲水、農(nóng)村環(huán)境整治、校安工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)和改造等方面。

第十一條縣財(cái)政負(fù)責(zé)將貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)列入本級(jí)政府購買服務(wù)目錄，確定政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四章購買方式及程序

第十二條購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

第十三條購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定審批。

第十四條購買主體應(yīng)當(dāng)考慮統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的數(shù)量、財(cái)政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，由政府采購部門備案后開展采購活動(dòng)。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布購買內(nèi)容，規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十五條按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同(或協(xié)議，下同)，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十六條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)辦法和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

第十七條承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第十八條承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第五章預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

第十九條縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和改造規(guī)劃，擬定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和改造年度實(shí)施計(jì)劃和規(guī)模?？h財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此定期測算本地區(qū)財(cái)政購買農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的承受能力。

第二十條縣政府應(yīng)當(dāng)將購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的承接主體支付。購買服務(wù)資金來自統(tǒng)籌整合的財(cái)政涉農(nóng)資金，財(cái)政涉農(nóng)資金有缺口的，安排其它財(cái)政資金解決。

第二十一條購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)所需支出。

第二十二條縣財(cái)政在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入政府購買服務(wù)目錄的政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算。

第二十三條縣財(cái)政按照購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。

第二十四條承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)。

第二十五條承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十六條承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章績效和監(jiān)督管理

第二十七條縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作。

縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第二十八條財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條市場監(jiān)管及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報(bào))、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第三十條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行為納入年檢(報(bào))、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十二條購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第三十三條縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買貧困村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第七章附則

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。