強化責(zé)任  再添措施

加快推進“氣化旬陽”工程建設(shè)步伐

——在全縣“氣化工程”推進暨燃氣行業(yè)安全管理工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府決定召開全縣“氣化工程”推進暨燃氣行業(yè)安全管理工作會議，主要任務(wù)是進一步貫徹落實“氣化安康”戰(zhàn)略部署，明確責(zé)任，狠抓落實，加快推進“氣化旬陽”工程建設(shè)，切實抓好全縣燃氣行業(yè)安全管理工作。剛才，縣住建局全鴻局長通報了2015年度全縣氣化工程進展情況，就2016年氣化工程推進暨燃氣行業(yè)管理做了很好的安排部署，縣交通局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、江南天然氣公司、金力源公司、百佳衣物業(yè)管理公司分別就完成今年工作任務(wù)、加快天然氣推廣使用及燃氣規(guī)范經(jīng)營與安全管理做了表態(tài)發(fā)言，我完全同意。下面，我再講三點意見，請大家一并抓好落實：

一、準確研判形勢，切實增強做好“氣化旬陽”工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣從2011年開始，按照市政府統(tǒng)一部署，圍繞促進節(jié)能減排、開展大氣污染防治、建設(shè)清潔城市目標，認真落實“氣化安康”戰(zhàn)略部署，依托招商引進的江南天然氣公司，將天然氣利用項目作為惠及百姓的民生工程之一列入年度重點建設(shè)項目加力推進，確保了“氣化工程”建設(shè)和推廣使用工作有序推進，在2015年度市對縣的考核中，此項工作在全市“兩場一氣”工作會議上受到了市政府的表彰。截至目前，全縣累計簽訂用戶安裝合同10102戶，已實施入戶安裝6467戶，居民通氣3481戶，發(fā)展商業(yè)用戶15家，完成鍋爐改造1戶，出租車新購油氣雙燃料車67輛，油改氣出租車36輛，村通面包車油改氣11輛，敷設(shè)中壓主(干)管網(wǎng)21公里，縣城區(qū)燃氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，累計完成投資7100余萬元。

雖然我縣氣化工程取得了階段性成績，但與市政府下達的年度目標任務(wù)要求還有較大差距，特別是安康至旬陽天然氣長輸管線項目進展嚴重滯后，縣城區(qū)舊區(qū)天然氣改造推進緩慢，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對天然氣配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思想認識仍不到位，致使天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣使用進度有欠賬。深刻反思，主要有以下四個方面原因，一是宣傳不到位，部分干部和廣大群眾對使用天然氣的優(yōu)越性和基本常識認識不足，仍處于觀望、等待階段;二是由于近年來國際油價持續(xù)走低，使用天然氣和汽油、柴油的經(jīng)濟效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)，致使客運企業(yè)和餐飲業(yè)油改氣工作步伐遲緩;三是縣氣化工程領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位在氣化工程推進過程中沒有密切配合，狹隘地認為天然氣推廣使用是企業(yè)自身發(fā)展的事，尚未形成推進合力;四是江南天然氣公司在人力、財力和物力投入方面亟需進一步加強，加快入戶安裝工程進度。今年按照市政府下達的計劃任務(wù)，年底前縣城氣化率要達到50%，任務(wù)十分艱巨。各級各相關(guān)部門、企業(yè)要提高思想認識，要把推廣使用天然氣工作作為一項民生工程來抓實抓好，加大宣傳力度，為天然氣企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣天然氣使用提供必要的支持，并創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保全縣“氣化工程”順利推進，按期完成市政府下達的年度目標任務(wù)。

二、突出重點，統(tǒng)籌推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣使用進程

燃氣行業(yè)發(fā)展利國利民，既是節(jié)能減排、改善環(huán)境的重要抓手，也能為廣大居民、企業(yè)帶來方便、實惠。各級各相關(guān)部門要全力支持天然氣入戶、入企，加快天然氣推廣使用步伐，確保年底前縣城區(qū)氣化率達到50%以上。

(一)科學(xué)編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展大計，規(guī)劃為要。旬陽屬山區(qū)縣，山大溝深，江河縱橫，人口居住比較分散，受地理條件和成本限制，各鎮(zhèn)通天然氣短期內(nèi)還無法實現(xiàn)，目前江南天然氣公司編制完成了《縣城天然氣發(fā)展專項規(guī)劃》，規(guī)劃范圍僅為城關(guān)、白柳、呂河“大縣城”三鎮(zhèn)一體化規(guī)劃區(qū)，縣住建部門要結(jié)合全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著手編制縣域燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中要充實液化氣發(fā)展內(nèi)容，力爭十三五末全縣蜀河等10個萬人集鎮(zhèn)通天然氣，通過規(guī)劃指導(dǎo)全縣燃氣事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。要將城市燃氣行業(yè)發(fā)展納入城市總體規(guī)劃，指導(dǎo)編制燃氣專項規(guī)劃，預(yù)留燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地，統(tǒng)籌做好燃氣布點、燃氣管線等公共設(shè)施規(guī)劃審批工作;在審批擬建項目規(guī)劃設(shè)計方案中的工程管線綜合圖時，應(yīng)包含管道天然氣規(guī)劃內(nèi)容，為燃氣行業(yè)發(fā)展預(yù)留充裕的建設(shè)空間。

(二)加快推進燃氣設(shè)施建設(shè)?？h發(fā)改局要加強與上級對接，積極銜接協(xié)調(diào)盡快啟動安康至旬陽的天然氣長輸管線建設(shè)。縣住建局要督促氣化工程覆蓋區(qū)域所有房建項目配套建設(shè)燃氣管網(wǎng)設(shè)施，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時，要求建設(shè)單位必須提供包含管道天然氣建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計圖紙，在工程完工后，要將配套管道天然氣設(shè)施納入建設(shè)工程竣工驗收和工程檔案移交內(nèi)容，與工程主體項目同步驗收和移交;要督促企業(yè)盡快推進已建成的住宅小區(qū)、單體樓燃氣管網(wǎng)設(shè)計和建設(shè)，逐步解決老城區(qū)燃氣配套問題。江南天然氣公司作為我縣獨家負責(zé)實施縣內(nèi)GNG、LNG建設(shè)經(jīng)營的企業(yè)，要嚴格按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，有序推進天然氣利用項目建設(shè)。要圍繞年度目標任務(wù)，主動與縣住建、交通、市場監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門和城關(guān)鎮(zhèn)政府、相關(guān)企事業(yè)單位銜接，分片區(qū)、分行業(yè)制定出切實可行的工程推進方案。要加快草坪LNG儲配站建設(shè)，務(wù)必在9月份建成投用，確保煙廠正常供氣。參與配合做好安康至旬陽長輸管線建設(shè)，同步做好對接調(diào)壓站規(guī)劃選址及立項建設(shè)。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按照縣政府統(tǒng)一要求，加強與江南天然氣公司銜接溝通，縣城區(qū)新開發(fā)樓盤要積極主動將燃氣基礎(chǔ)設(shè)施配建到位。

(三)積極推進能源轉(zhuǎn)換。各職能部門要切實履職盡責(zé)，加快推進煤改氣、油改氣工作，全面淘汰污染大、能耗高的煤、油鍋爐和燃油灶具，機關(guān)行政事業(yè)單位要帶頭對單位食堂的燃油灶進行更新轉(zhuǎn)換，改用經(jīng)濟環(huán)保、安全高效的天然氣等清潔能源，對不符合環(huán)保要求的高污染燃料燃用設(shè)施要依法予以拆除或令其改造。縣市場監(jiān)管局負責(zé)做好賓館、酒店鍋爐改氣督促協(xié)調(diào)工作。對營運到期更新或新增的公交車、出租車，要求購買天然氣等清潔能源汽車，鼓勵現(xiàn)有車輛推廣使用油改氣，燃氣公司要主動銜接，縣交通運輸部門抓好督促協(xié)調(diào)落實，縣發(fā)改、住建、國土、公安、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要給予大力支持，及時做好相關(guān)手續(xù)報批、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

(四)規(guī)范集鎮(zhèn)液化石油氣發(fā)展。目前，我縣的瓶裝液化石油氣經(jīng)營站，普遍存在著過小、過多、過亂等問題，既不利于發(fā)展，也不便于管理，而且還存在較大安全隱患，所在鎮(zhèn)政府和縣住建、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)液化氣市場的發(fā)展及管理，鼓勵進行整合，改善經(jīng)營條件和環(huán)境。各站點要嚴格執(zhí)行規(guī)劃布點要求和片區(qū)供應(yīng)的安全服務(wù)工作,避免經(jīng)營站點之間的惡性競爭，嚴防發(fā)生安全事故。

三、強化管理，促進全縣燃氣行業(yè)規(guī)范安全發(fā)展

燃氣行業(yè)屬高危行業(yè)，燃氣運輸單位、經(jīng)營企業(yè)和物業(yè)管理公司都要把燃氣安全作為頭等大事來抓，確保各個環(huán)節(jié)安全運行，確保不發(fā)生燃氣安全事故。

一要嚴把燃氣市場準入退出關(guān)。燃氣經(jīng)營許可證制度是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》賦予城鎮(zhèn)燃氣主管部門的一項法定行政權(quán)，是從源頭規(guī)范市場秩序，保障城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段?？h住建等主管部門要充分運用經(jīng)營許可證制度，把好準入關(guān)。一方面要嚴格執(zhí)行審批程序，堅持標準，對不具備條件的，堅決不予辦證，從源頭杜絕不符合條件的燃氣經(jīng)營者進入市場。另一方面，要實施動態(tài)監(jiān)管，加強燃氣經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查，及時糾正燃氣經(jīng)營許可實施過程中的違法違規(guī)行為，并建立退出機制，對違反《條例》或特許經(jīng)營協(xié)議的，要依法吊銷其經(jīng)營許可證或終止其特許經(jīng)營協(xié)議。

二要嚴格工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管?？h城區(qū)管道燃氣工程建設(shè)因地理條件限制，施工環(huán)境復(fù)雜且作業(yè)面狹小，工程質(zhì)量監(jiān)管尤為重要。縣住建等部門要認真履職，切實加強對燃氣工程建設(shè)的監(jiān)管，從事燃氣工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位必須按照資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔業(yè)務(wù)，燃氣工程的施工圖設(shè)計文件應(yīng)進行嚴格審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂?。新建、擴建、改建的燃氣工程必須按相應(yīng)的建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)?？h鎮(zhèn)主管部門要切實加強對工程實體質(zhì)量以及工程竣工驗收的監(jiān)督，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程嚴禁投入使用。

三要加強既有燃氣設(shè)施保護?？h住建等部門要按照國家有關(guān)標準和規(guī)定對城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，特別是天然氣中壓管線、輸配站等重要設(shè)施的保護范圍進行劃定，設(shè)置安全警示標志，并向社會公布。要嚴格規(guī)范審批各類建設(shè)、開挖工程，嚴肅查處違規(guī)亂占亂建、亂開挖等行為，防止破壞燃氣管網(wǎng)、設(shè)施的安全問題發(fā)生?？h公安局、消防大隊要對燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等場所的公共管理和消防安全進行全方位監(jiān)管，依法查處人為破壞燃氣設(shè)施的行為。燃氣企業(yè)建立完善和嚴格落實天然氣管線巡查制度，加大對危及燃氣設(shè)施安全的違法違規(guī)行為的查處力度，確保燃氣設(shè)施安全運營。

四要高度重視運營安全。要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各職能部門務(wù)必認真履行崗位職責(zé)，強化企業(yè)生產(chǎn)運營的監(jiān)管。要通過定期不定期檢查、抽查等形式;督導(dǎo)企業(yè)落實安全主體責(zé)任，加強對燃氣設(shè)施的管護，建立健全燃氣管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實施有效的動態(tài)管理，確保安全運行。各燃氣企業(yè)要積極配合管理部門，認真落實安全生產(chǎn)和保障供應(yīng)的主體責(zé)任;企業(yè)法人是第一責(zé)任人，要落實“一崗雙責(zé)”，既管生產(chǎn)也要管安全，要把安全工作責(zé)任落實到每一層級、每一崗位、每個人員，形成一級抓一級、層層抓落實的嚴密體系，確保全縣燃氣行業(yè)不出安全責(zé)任問題。各鎮(zhèn)人民政府要嚴格履行安全“屬地管理”責(zé)任，將轄區(qū)內(nèi)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作列為重點工作來抓，全面落實好燃氣安全監(jiān)管各項措施。

五要加強宣傳教育，增強應(yīng)急能力。各鎮(zhèn)各單位要強化安全宣傳教育工作，增強廣大人民群眾的安全防范意識。要提醒引導(dǎo)燃氣末端用戶在選擇購買燃氣具時，到正規(guī)的商家購買帶有泄漏保護裝置的合格的燃燒器具，同時，要安裝管道泄漏報警裝置，對用戶提供的不合格燃燒器具或不按要求安裝泄漏報警裝置的，燃氣公司將不予對接供氣，從源頭上杜絕安全隱患。縣應(yīng)急辦、住建局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)、燃氣經(jīng)營企業(yè)進一步修訂完善燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，并適時組織燃氣安全事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，認真落實“人防”、“物防”和“技防”措施，切實增強城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)應(yīng)急處置能力。江南天然氣公司要通過有線電視、政府網(wǎng)站、微信平臺、發(fā)放宣傳資料等形式，加大對天然氣優(yōu)越性、使用常識的宣傳，讓天然氣真正深入民心，為推廣擴面工作打下堅實的基礎(chǔ)。

六要切實提升燃氣行業(yè)管理水平。隨著我縣燃氣行業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)管理任務(wù)日趨繁重，各鎮(zhèn)要明確一名以上責(zé)任心強、懂業(yè)務(wù)的干部具體負責(zé)燃氣安全監(jiān)管工作。縣住建、安監(jiān)部門要邀請燃氣安全方面的專家，適時組織開展燃氣行業(yè)監(jiān)管培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)?？h發(fā)改物價部門要做好天然氣價格監(jiān)督管控，結(jié)合天然氣氣源價格動態(tài)，適時按程序依法調(diào)整縣天然氣使用價格。江南天然氣公司要嚴格執(zhí)行縣發(fā)改物價部門核定的天然氣安裝、使用收費價格，嚴禁以任何理由擅自加價，確保全縣天然氣價格穩(wěn)定?？h氣化工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真履行牽頭協(xié)調(diào)的職能，積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)和運營管理中的突出問題，力促“氣化旬陽”目標盡早實現(xiàn)，確保全縣燃氣行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展。

七要強化督查督辦，嚴格獎懲考核。縣住建、發(fā)改、交通、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門和城關(guān)鎮(zhèn)要明確一名科級領(lǐng)導(dǎo)具體包抓氣化工程，嚴格按照縣政府下達的計劃任務(wù)認真抓好工作落實?？h上今年繼續(xù)將氣化工程納入縣對鎮(zhèn)、部門年度績效考評范圍，縣政府督查室、考評辦、住建局要加強項目進度的督查督辦，實行“一月一檢查、一季一通報”，對工作協(xié)調(diào)配合不力的單位要給予通報批評，沒有完成年度計劃任務(wù)的單位在年度績效考評中將扣減相應(yīng)分值。通過督查督辦確保氣化工程建設(shè)有序推進。

同志們，“氣化工程”惠民利民，燃氣行業(yè)安全管理任務(wù)更是十分艱巨，希望各級各部門搶抓機遇，迎難而上，全力加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步強化燃氣行業(yè)安全規(guī)范管理，為推進氣化旬陽建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。