各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣臨時(shí)救助辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年5月27日   

旬陽(yáng)縣臨時(shí)救助辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度，整合社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，根據(jù)安康市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》(安政發(fā)〔2015〕33號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條臨時(shí)救助是指城鄉(xiāng)居民因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性暫時(shí)困難，由政府給予非定期、非定量生活救助。

第三條縣民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的落實(shí)和監(jiān)管工作;縣監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)人民政府與村(社區(qū)居)民委員會(huì)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的相關(guān)工作。

第四條臨時(shí)救助的基本原則：

(一)保障城鄉(xiāng)居民的基本生活;

(二)救急救難、及時(shí)有效;

(三)公開(kāi)、公平、公正;

(四)一事一議、分類施救;

(五)與其他各項(xiàng)社會(huì)救助制度相銜接。

第二章 對(duì)象與范圍

第五條 臨時(shí)救助對(duì)象

(一)家庭對(duì)象：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭;因基本生活必需品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維護(hù)基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致生活必需支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的家庭;縣人民政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

(二)個(gè)人對(duì)象：因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

第六條臨時(shí)性、突發(fā)性困難主要包括以下幾種類型：

(一)家庭成員中突發(fā)重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，直接導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的;

(二)家庭成員中因交通事故、溺水、礦難等意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的;

(三)因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的;

(四)接受非義務(wù)教育階段教育，導(dǎo)致生活必須支出費(fèi)用超出家庭承受能力，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難;

(五)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。

第三章救助程序

第七條 受理程序

(一)申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村(社區(qū))可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年之內(nèi)不得超過(guò)兩次。對(duì)于具有本地戶籍或持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府受理;對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明材料，接受社會(huì)管理機(jī)構(gòu)核查。

因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料的，鎮(zhèn)人民政府可先行受理，后補(bǔ)齊相關(guān)材料。

(二)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府、村(社區(qū))要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

鎮(zhèn)人民政府或縣民政局、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并及進(jìn)受理。

第八條審批程序

(一)鎮(zhèn)人民政府在村(社區(qū))委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))張榜公示后，報(bào)縣民政局審批。

(二)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，根據(jù)居住地所在鎮(zhèn)人民政府提交的審核意見(jiàn)作出審批。

(三)救助金額較小的，縣民政局可委托鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣民政局備案。

(四)對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回?fù)p失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)先行救助，緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

第四章救助方式

第九條臨時(shí)救助可采取現(xiàn)金、實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式進(jìn)行救助。

(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，救助資金通過(guò)“一卡通”支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予現(xiàn)金和實(shí)物救助后，仍不能解決困難的，可以分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活報(bào)障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《旬陽(yáng)縣社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作實(shí)施辦法》及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第五章救助標(biāo)準(zhǔn)

第十條 臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)以?；旧?、基本生存為基準(zhǔn)，原則上按本縣1至6個(gè)月的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。以家庭為救助對(duì)象的，按共同生活的家庭成員人數(shù)乘以臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

第十一條縣政府根據(jù)救助對(duì)象的困難類型、困難程度等，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，制定臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

第六章資金籌措與管理

第十二條 臨時(shí)救助資金來(lái)源：

(一)上級(jí)下?lián)苜Y金;

(二)縣財(cái)政每年預(yù)算臨時(shí)救助資金200元，以后每年隨著縣財(cái)力的增長(zhǎng)同比增加;

(三)城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金;

(四)無(wú)明確意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金。

第十三條臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)核實(shí)、結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十四條財(cái)政部門(mén)可以向民政部門(mén)提供一定資金預(yù)付額度，用于緊急情況臨時(shí)救助資金支出和鎮(zhèn)直接審批的臨時(shí)救助資金支出。

第十五條縣民政局建立健全臨時(shí)救助檔案、資金賬目和臨時(shí)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好臨時(shí)救助家庭信息采集和錄入工作。

第七章監(jiān)督與處罰

第十六條縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定監(jiān)督和審計(jì)臨時(shí)救助資金的管理使用情況。

第十七條 各級(jí)要公開(kāi)臨時(shí)救助政策及申請(qǐng)、審批程序，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十八條 采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助金的，要追回救助資金;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條臨時(shí)救助工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第二十條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，不適用本辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自2016年6月1日起實(shí)施，有效期至2021年5月30日。原《旬陽(yáng)縣臨時(shí)救助暫行辦法》(旬政辦發(fā)〔2011〕40號(hào))同時(shí)廢止。