各鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)工作部門：

《2016年旬陽縣旅游市場秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年5月27日   

旬陽縣旅游市場秩序綜合治理工作行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《2016年安康市旅游市場秩序綜合治理工作行動(dòng)方案的通知》(安政辦發(fā)〔2016〕52號)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣旅游市場秩序，決定開展旅游市場秩序綜合治理工作專項(xiàng)行動(dòng)。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照市上統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施《旅游法》、《陜西省旅游條例》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法治旅、依法興旅，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、標(biāo)本兼治的原則，以旅游安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處各類涉旅違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級，確保實(shí)現(xiàn)旅游“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。

二、總體安排

各級各部門結(jié)合各自職能職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，全面規(guī)范旅游市場秩序和服務(wù)行為。主要整治行動(dòng)包括：

(一)聯(lián)合整治“黑社、黑導(dǎo)”專項(xiàng)行動(dòng)

時(shí)間安排：2016年4月-10月。

活動(dòng)內(nèi)容：依據(jù)《旅游法》《陜西省旅游條例》等法律法規(guī)對旅行社經(jīng)營情況和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對旅行社和導(dǎo)游的日常管理。

1、規(guī)范旅行社經(jīng)營。按照《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和價(jià)格欺詐行為。規(guī)范旅行社分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營秩序。規(guī)范旅游組接團(tuán)合同，打擊低價(jià)競爭、欺詐游客、強(qiáng)迫消費(fèi)、擅自變更行程等違規(guī)行為。實(shí)行旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國統(tǒng)保，強(qiáng)化旅行社安全警示提示和應(yīng)急救援處理意識，遏制旅游安全事故發(fā)生。

2、加強(qiáng)導(dǎo)游人員管理。查處無證人員非法從事導(dǎo)游活動(dòng)行為。查處偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證私自帶團(tuán)旅游的行為。查處導(dǎo)游員向旅游者兜售物品或索要小費(fèi)、擅自或與經(jīng)營者串通欺騙或脅迫旅游者消費(fèi)、服務(wù)態(tài)度惡劣和擅自變更行程等行為。

責(zé)任分工：縣文廣局牽頭，縣公安、市場監(jiān)督管理、物價(jià)部門配合。

(二)在線旅游企業(yè)“清網(wǎng)”行動(dòng)

時(shí)間安排：2016年4月-7月。

活動(dòng)內(nèi)容：查處在線旅游企業(yè)的違法行為，規(guī)范在線旅游企業(yè)依法經(jīng)營行為。查處在線旅游企業(yè)發(fā)布虛假廣告或不實(shí)旅游產(chǎn)品信息;督促在線旅游企業(yè)使用規(guī)范的旅游電子合同;查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的“黑網(wǎng)站”。重點(diǎn)打擊無資質(zhì)的單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上以營利為目的招徠、接待游客的行為。

責(zé)任分工：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，文廣、公安、電信等通訊管理部門配合。

(三)旅游客運(yùn)市場“黑車”及旅游車輛違法違規(guī)經(jīng)營專項(xiàng)治理行動(dòng)

時(shí)間安排：2016年4月-9月。

活動(dòng)內(nèi)容：打擊旅游客運(yùn)“黑車”，規(guī)范旅行社用車(船)制度。旅游車輛和船舶要嚴(yán)查運(yùn)營資質(zhì)，車船要證照齊全，確保行車行船安全。整治高客站和火車站出租車強(qiáng)行拉客宰客現(xiàn)象。嚴(yán)查“病車”運(yùn)營、超載超速運(yùn)營等行為。開展司乘人員交通法規(guī)教育培訓(xùn)，查處旅游車船司機(jī)服務(wù)不規(guī)范、語言不文明等行為。

責(zé)任分工：縣交通局牽頭，公安、文廣部門配合。

(四)旅游景區(qū)環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)

時(shí)間安排：2016年4月-10月。

活動(dòng)內(nèi)容：落實(shí)《旅游法》、《陜西省旅游條例》對景區(qū)經(jīng)營管理的要求，強(qiáng)化景區(qū)管理，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量及周邊旅游環(huán)境質(zhì)量水平。

1、城市環(huán)境整治：認(rèn)真鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，做好各集鎮(zhèn)、村(社區(qū))和縣城區(qū)及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。重點(diǎn)治理城區(qū)違章亂搭亂建、占道出店經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)治理、車輛隨意停放和小街巷衛(wèi)生環(huán)境差等問題，做好紅軍紀(jì)念館、蜀河古鎮(zhèn)、水泉坪省級旅游示范村等重點(diǎn)景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作，完善城市公共衛(wèi)生間、公共停車場、游客咨詢中心等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

責(zé)任分工：縣雙創(chuàng)辦牽頭，各鎮(zhèn)政府，縣住建、交警、文廣部門配合。

2、整治旅游購物環(huán)境：嚴(yán)厲打擊在火車站、汽車站、高客站和游船碼頭等游客集散地銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)拉游客乘車住宿、圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣和欺詐勒索外地游客等違法違規(guī)行為;整頓景區(qū)內(nèi)部市場經(jīng)營環(huán)境，打擊尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、欺客宰客等行為，取締亂擺攤點(diǎn)和無證照經(jīng)營，凈化景區(qū)環(huán)境，整治經(jīng)營秩序;治理旅游購物場所私自定價(jià)和亂收費(fèi)行為，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)公示，按核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

責(zé)任分工：市場監(jiān)督管理局牽頭，各鎮(zhèn)政府，縣發(fā)改(物價(jià)部門)、公安部門配合。

3、規(guī)范宗教場所活動(dòng)：規(guī)范管理宗教活動(dòng)和教職人員執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)查擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場所、誘導(dǎo)游客燒高價(jià)香、借教斂財(cái)?shù)冗`法行為。宗教活動(dòng)場所要在燃香點(diǎn)設(shè)置倡導(dǎo)文明和環(huán)保的宣傳標(biāo)識、安全警示牌、防火標(biāo)志和消防指示牌。加強(qiáng)燃香產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。廣泛宣傳燃香類產(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動(dòng)燃香安全國家標(biāo)準(zhǔn)，組織對宗教旅游場所燃香產(chǎn)品市場進(jìn)行檢查，查處打擊銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的燃香產(chǎn)品行為。

責(zé)任分工：縣民政局牽頭，公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、文廣部門配合。

(五)旅游市場餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

時(shí)間安排：2016年4月-10月。

活動(dòng)內(nèi)容：增強(qiáng)旅游市場餐飲服務(wù)單位自律意識，督促餐飲服務(wù)單位進(jìn)一步完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理責(zé)任，改善餐飲服務(wù)條件，提高食品安全水平，切實(shí)保障游客餐飲安全。

1、規(guī)范星級飯店經(jīng)營。查處星級飯店服務(wù)質(zhì)量下降，設(shè)施設(shè)備老化，整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)厲查處各類社會(huì)賓館違規(guī)使用星級飯店標(biāo)志，發(fā)布虛假廣告的欺詐行為。加強(qiáng)星級飯店食品原材料采購索證制，嚴(yán)防飯店餐飲食品安全事故發(fā)生。

2、加強(qiáng)“農(nóng)家樂”食品衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境治理工作。加大對農(nóng)家樂業(yè)主和從業(yè)人員健康體檢、食品衛(wèi)生消毒、原材料采購索證和衛(wèi)生許可的檢查，確保食品安全衛(wèi)生，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，消除旱廁，確保農(nóng)家樂環(huán)境衛(wèi)生干凈清潔。

責(zé)任分工：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鎮(zhèn)政府，縣衛(wèi)生、文廣部門配合。

(六)道路交通及旅游安全專項(xiàng)整治活動(dòng)

時(shí)間安排：2016年4月-7月。

活動(dòng)內(nèi)容：重點(diǎn)對全縣境內(nèi)道路、重點(diǎn)旅游線路，以及運(yùn)營的車輛進(jìn)行檢查和排查，查處交通違法違規(guī)行為。檢查景區(qū)景點(diǎn)載客車輛、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識標(biāo)志安全情況及應(yīng)急預(yù)案制定情況。

1、治理旅游道路交通安全。對全縣主要旅游線路路況進(jìn)行安全隱患排查，在主要旅游道路的危險(xiǎn)路段增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)志。重點(diǎn)是通往太極城觀景區(qū)、羊山、蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館、公館西溝河、仁河水泉坪等旅游線路。

責(zé)任分工：縣交通局牽頭，各鎮(zhèn)政府，安監(jiān)、文廣、交警部門配合。

2、加大旅游客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營安全檢查。嚴(yán)格審查旅游車(船)公司資質(zhì)，嚴(yán)禁車(船)無證、無牌非法從事旅游客運(yùn)行為，切實(shí)消除安全隱患。

責(zé)任分工：縣交通局牽頭，縣交警、安監(jiān)部門配合。

3、做好景區(qū)和旅游公共場所特種設(shè)施設(shè)備安全檢查。監(jiān)督經(jīng)營業(yè)主做好設(shè)施設(shè)備的定期檢查報(bào)告、操作人員登記、運(yùn)行記錄和維護(hù)保養(yǎng)。

責(zé)任分工：縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣安監(jiān)部門配合。

4、加大對旅游場所社會(huì)治安檢查力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除各類不安全隱患。做好景區(qū)、賓館飯店、公共娛樂場所及車站、碼頭等公共聚集場公共安全監(jiān)管，落實(shí)安全防范措施。

責(zé)任分工：縣公安局牽頭，交通、安監(jiān)、文廣部門配合。

(七)“文明旅游”專項(xiàng)整治行動(dòng)

時(shí)間安排：2016年全年。

活動(dòng)內(nèi)容：加強(qiáng)文明旅游工作督促檢查，規(guī)范文明旅游行為。

責(zé)任分工：縣委宣傳部牽頭，縣市場監(jiān)督管理、文廣部門配合。

三、實(shí)施步驟

(一)安排部署階段(2016年5月26日-6月8日)。各鎮(zhèn)及縣直各相關(guān)部門要參照方案，制定整頓規(guī)范旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)工作計(jì)劃，加大宣傳，落實(shí)分解整治任務(wù)，組織本行業(yè)企業(yè)開展自查自糾工作，確保工作落實(shí)。

(二)組織實(shí)施階段(2016年6月9日-10月31日)。由各責(zé)任部門根據(jù)工作安排和工作職能，對所管轄行業(yè)的旅游市場秩序進(jìn)行全面檢查。對自查工作不力、存在問題隱瞞不報(bào)、知錯(cuò)不改的單位要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依照程序進(jìn)行處罰，直至取消經(jīng)營資格，并在媒體曝光。

(三)總結(jié)提高階段(2016年11月)。11月10日前各相關(guān)部門將旅游市場秩序整頓規(guī)范工作情況，以書面形式報(bào)縣文旅廣電局(聯(lián)系電話：7221313)總結(jié)后統(tǒng)一上報(bào)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、縣直各部門要高度重視旅游市場綜合整治工作，要根據(jù)單位職責(zé)職能制定本行業(yè)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加大宣傳，充分動(dòng)員。要采取多種形式大力宣傳整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重要性和必要性，充分動(dòng)員，引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)行業(yè)廣泛參與、積極配合，努力做好此項(xiàng)工作。

(三)重點(diǎn)治理，長效管理。要突出以“端午、中秋、十一”等重大節(jié)日為重點(diǎn)，加大對旅游市場的監(jiān)管和整頓工作力度。要突出社會(huì)影響較大的違法違規(guī)現(xiàn)象、嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益、游客集中反映強(qiáng)烈的旅游投訴問題和事件，一抓到底，對責(zé)任人和責(zé)任單位堅(jiān)決依法懲處。要密切配合，齊心協(xié)力，把日常檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)合起來，建立健全長效機(jī)制，全面推進(jìn)旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化目標(biāo)。