各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關(guān)部門：

《旬陽縣2016年節(jié)能降耗工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室  

2016年5月23日   

旬陽縣2016年節(jié)能降耗工作實施方案

2016年是“十三五”的開局之年，做好今年節(jié)能降耗工作，具有承上啟下的重要作用。根據(jù)省市節(jié)能降耗工作安排部署，結(jié)合縣情，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)發(fā)展為主線，順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，堅守“發(fā)展、生態(tài)、安全”三條底線，以節(jié)能、減排、降碳、綠色發(fā)展為重點，積極應(yīng)對氣候變化。2016年節(jié)能降耗工作的目標(biāo)是：萬元GDP綜合能耗下降3.6%，達到0.650噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元;二氧化碳排放量下降3.7%，達到1.642噸/萬元?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物排放總量達到“十三五”年度規(guī)劃控制目標(biāo)，單位能源產(chǎn)出率和資源產(chǎn)出率分別提高1.5%和3%。

二、工作重點

(一)推進重點用能企業(yè)節(jié)能工程。加強對重點用能企業(yè)和規(guī)上企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，將其納入縣節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任專項考核體系，進一步落實目標(biāo)責(zé)任考核。對重點用能企業(yè)，由縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)監(jiān)管并簽訂年度節(jié)能責(zé)任書，由所在地鎮(zhèn)政府負責(zé)監(jiān)管實施能源監(jiān)測。掌握低效用能設(shè)備情況,對既有的低效電動機、風(fēng)機、水泵、鍋爐等高耗能設(shè)備予以更新淘汰，積極推廣使用高效節(jié)能型電機及變頻調(diào)速等節(jié)電技術(shù)，全面完成電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展以余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)改造;加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍，制訂年度線損率指標(biāo)計劃，推廣節(jié)能型主變，降低線損。(由縣經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局、電力局牽頭負責(zé))

(二)推進建筑節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和《陜西省建筑節(jié)能條例》，大力推廣綠色建筑。要研究制定我縣建筑節(jié)能工作方案，對現(xiàn)有高耗能公共建筑制訂節(jié)能改造計劃。要積極推行綠色建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對未經(jīng)節(jié)能評估審查或達不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不得開工、驗收。要積極推動太陽能利用與建筑設(shè)計一體化，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目。要嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。要建立建筑能耗統(tǒng)計和建筑能效標(biāo)識制度，實施建筑能效測評。(由縣住建局牽頭負責(zé))

(三)實施推進交通運輸節(jié)能工程。加強交通運輸行業(yè)節(jié)能管理，研究制定我縣交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗工作方案?？茖W(xué)規(guī)劃交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)，推動形成完善、配套、高效、安全和能源節(jié)約的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和扶持運輸企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營，提高運輸效率和運輸資源的利用率。強化年檢年審，按期淘汰落后黃標(biāo)車輛和老舊船舶，降低營運單位增加值能耗。建立重點運輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計報告制度，實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗情況，并加強監(jiān)督與考核。(由縣交通局牽頭負責(zé))

(四)實施推進公共機構(gòu)節(jié)能工程。鞏固提升“國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”建設(shè)工作。制定和組織實施我縣公共機構(gòu)“十三五”節(jié)能規(guī)劃，并監(jiān)督實施。政府機構(gòu)帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度和能效管理制度，穩(wěn)步推進公務(wù)用車改革。嚴(yán)格落實夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季不高于20℃要求。確保行政機關(guān)、事業(yè)單位電耗同比降低5%以上。(由縣政府辦、發(fā)改局、財政局牽頭負責(zé))

(五)實施推進商業(yè)和民用節(jié)能工程。加強對重點的商場、賓館、金融服務(wù)場所等能耗監(jiān)管。推廣使用變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。要增加民用節(jié)能電器及節(jié)能燈普及率;全縣商品零售場所有償向消費者使用塑料購物袋，引導(dǎo)消費者減少使用塑料購物袋。積極開展創(chuàng)建“節(jié)能型商貿(mào)企業(yè)”和“節(jié)能型家庭”活動。(由縣經(jīng)貿(mào)局、縣婦聯(lián)會牽頭負責(zé))

(六)推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造工程。積極推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出抓好商貿(mào)旅游等重點服務(wù)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，全力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動。進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，大幅提高能源利用效率。(由縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局牽頭負責(zé))

(七)推進落后產(chǎn)能淘汰工程。通過利用節(jié)能減排倒逼與資源能源約束機制，加快淘汰“兩高一資”領(lǐng)域的落后產(chǎn)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，加快淘汰水泥、小鑄造等行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰一批低效小鍋爐，提高能源利用效率。淘汰單位產(chǎn)品能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的落后生產(chǎn)力。(由縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局、市場監(jiān)管局牽頭負責(zé))

(八)推進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣工程。加強節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，加大對節(jié)能降耗、資源綜合利用、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入，在科技項目立項上優(yōu)先安排重點節(jié)能項目，支持重點用能行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。重點圍繞潔凈能源技術(shù)、節(jié)油節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、可再生能源技術(shù)等方面組織實施一批節(jié)能科技項目。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，扶持新能源、可再生能源的開發(fā)利用。支持開發(fā)和利用小水電，地?zé)豳Y源的綜合開發(fā)與利用，推廣生物質(zhì)能技術(shù)。(由縣發(fā)改局、農(nóng)林科技局牽頭負責(zé))

(九)推進農(nóng)村節(jié)能工程。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械。大力推廣沼氣、太陽能的利用，積極推廣農(nóng)村省煤爐灶技術(shù)。發(fā)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣太陽能熱水器，探索光伏扶貧路徑，做好農(nóng)村節(jié)電工作，引導(dǎo)農(nóng)村家庭購買節(jié)電新家電，提高農(nóng)村節(jié)能降耗意識。(由縣農(nóng)林科技局牽頭負責(zé))

(十)推進資源綜合利用工程。積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)逐步提高對廢礦、廢棄物等的利用效率。加快我縣再生資源回收利用體系建設(shè)，推進我縣生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，切實推動資源綜合利用。(由縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、縣住建局牽頭負責(zé))

三、切實加強節(jié)能監(jiān)督管理力度

(一)完善節(jié)能降耗預(yù)警機制。按照確保實現(xiàn)年度節(jié)能降耗的目標(biāo)要求，加強節(jié)能降耗預(yù)警工作。根據(jù)完成年度節(jié)能降耗任務(wù)情況，重點針對高耗能行業(yè)、企業(yè)與項目制定限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)等主要措施，根據(jù)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，及時啟動節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。

(二)嚴(yán)格實行新上項目節(jié)能評估審查制度。強化源頭控制，對新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)國發(fā)6號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，實行節(jié)能評估和審查，并作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件;逐步開展能評項目竣工驗收工作，將項目竣工投產(chǎn)后的能耗評價，作為項目竣工驗收的必要條件，對實際運行能耗水平高于節(jié)能評估報告書中能耗水平的項目，督促限期改進;加強日常跟蹤監(jiān)管，對已投產(chǎn)的企業(yè)(項目)和現(xiàn)有企業(yè)，實行能效對標(biāo)管理。

四、加強節(jié)能政策扶持和宣傳引導(dǎo)

(一)加大節(jié)能項目投入力度。加大政府節(jié)能保障投入和政府性的節(jié)能工作經(jīng)費，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，重點用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣與節(jié)能培訓(xùn)等。加大金融機構(gòu)對節(jié)能降耗的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用技改項目的信貸支持，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)的信貸投放，建立信貸支持節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的長效機制。

(二)加強宣傳，營造全民節(jié)能的良好氛圍。各鎮(zhèn)和各部門要通力合作、齊抓共管，努力形成全社會參與的節(jié)能工作新格局。繼續(xù)大力宣傳《國家節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，繼續(xù)開展節(jié)能宣傳周活動，以進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭的“五進”活動為重點，推廣普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念。新聞媒體要加大節(jié)能宣傳報道力度，普及節(jié)能知識，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。按照政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的節(jié)能工作機制，營造良好的社會節(jié)能氛圍。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

建立以政府為調(diào)控責(zé)任主體，企業(yè)為市場和社會責(zé)任主體，各行業(yè)和全社會廣泛參與的節(jié)能降耗工作體系。明確節(jié)能工作牽頭部門和分工，充實相關(guān)機構(gòu)和人員，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進一步完善重點耗能企業(yè)能源消耗計量管理和統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強能源統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為評價考核奠定基礎(chǔ)。進一步完善對鎮(zhèn)、部門的節(jié)能降耗工作考核體系，將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入各單位年度工作目標(biāo)績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和一票否決制。