各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各相關(guān)部門：

《旬陽縣2016年秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年5月23日   

旬陽縣2016年秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實施方案

秦嶺是我國中部重要的生態(tài)安全屏障和南北分界線，是國家秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，是關(guān)中城市群的重要水源地和“氣候調(diào)節(jié)器”，是南水北調(diào)工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。旬陽地處秦巴山區(qū)過渡帶，屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，亦是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，有效保護和科學利用好秦嶺生態(tài)資源具有特殊的戰(zhàn)略意義。2016年是十三五發(fā)展的第一年，保護好秦嶺生態(tài)區(qū)尤為重要，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話和李克強總理視察旬陽指示精神，牢固樹立系統(tǒng)化思維和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣建設(shè)美麗富裕新旬陽戰(zhàn)略目標，堅持傳承與發(fā)展并重，探索與創(chuàng)新齊抓，突出興山護林養(yǎng)水，在保護中發(fā)展;堅持以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以大項目為主要支撐，多項目覆蓋;堅持以新型工業(yè)為保障，以環(huán)境保護為底線，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，率先把我縣建設(shè)成為人與自然和諧相處的示范區(qū)和推進生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，打造生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善三者協(xié)同推進的地方樣本，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏，為探索可復(fù)制、可推廣的限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展的有效途徑積累經(jīng)驗、提供示范。

二、基本原則

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理”的原則，積極實施生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)工程，大力整頓開發(fā)建設(shè)秩序，秦嶺生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，生態(tài)功能得到恢復(fù)和提高，森林覆蓋率逐年提高，水土流失有效治理，水源地河源水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準，野生動植物生境不斷改善。

三、保護目標

(一)植被保護。全縣綠化造林5萬畝，封山育林2千畝，森林覆蓋率達到55.5%。同時，認真落實森林防火工作地方政府行政首長負責制，加大防火宣傳力度;積極開展林業(yè)有害生物防治，森林火災(zāi)受害率和病蟲害成災(zāi)率均低于省上下達的控制指標。(責任單位：縣農(nóng)林科技局)

(二)水資源保護。依照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱省《條例》)規(guī)定，劃定水源地保護區(qū)范圍，實行分級保護，實施一系列保護措施。一是開展?jié)h江、旬河水源地專項整治，對違法采石、采砂活動進行治理，對水源地內(nèi)農(nóng)家樂設(shè)施進行清理整治;二是漢江旬陽出縣界水質(zhì)自動站投入使用，確保出境斷面水質(zhì)達Ⅱ類標準以上;三是在全縣水源地保護區(qū)設(shè)立警示標志牌，建成城市供水水源水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，建立水源地水質(zhì)旬報制度和水源地水質(zhì)監(jiān)測信息平臺;四是加大水土流失治理力度，堅持山、水、田、林、路并舉，工程、生物、耕作、水利、政策措施并重，年平均治理水土流失面積110平方公里;五是縣城污水、垃圾處理場正常運營，呂河、蜀河、關(guān)口、小河、甘溪等7個污水、垃圾處理場建成投運，金寨、棕溪、構(gòu)元等8個集鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程開工建設(shè)。(責任單位：縣水利局、住建局、環(huán)保局)

(三)生物多樣性保護。大力推進生物多樣性保護工程，完成了全縣濕地資源調(diào)查，建立漢江、旬河保護區(qū)。(責任單位：農(nóng)林科技局)

(四)開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護。不斷加大力度規(guī)范秦嶺各類開發(fā)利用活動，遏制區(qū)域內(nèi)亂占耕地、破壞綠化、亂搭亂建的勢頭。集中力量持續(xù)不斷地對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行專項整治，對不具備安全生產(chǎn)或不符合環(huán)保要求條件和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山均予以關(guān)閉。確保所轄縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)。(責任單位：縣環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局)

四、工作重點

(一)認真落實重點資源保護。要加強森林植被保護，構(gòu)建生態(tài)安全屏障;加強水資源保護，確保我縣生產(chǎn)生活用水安全;加強生物多樣性的保護，建設(shè)以自然保護區(qū)為主的物種保護體系。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)、地質(zhì)公園等受保護區(qū)域面積或受保護物種數(shù)量逐年增加。(責任單位：縣農(nóng)林科技局、水利局、國土局)

(二)嚴格執(zhí)行投資項目管理規(guī)定，更加注重開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境保護。要建立完善網(wǎng)上并聯(lián)審批工作流程，規(guī)范項目論證會審制度，建立健全項目建設(shè)的事前、事中、事后管理辦法;做好省、市、縣重大建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護。(責任單位：縣發(fā)改局)

(三)規(guī)范旅游資源開發(fā)利用。扶優(yōu)做強文化旅游業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。對因項目建設(shè)而毀壞的生態(tài)植被，要加快恢復(fù)。對景區(qū)內(nèi)亂建的房屋、亂貼亂掛的廣告條幅等有損景區(qū)形象的違法違規(guī)附屬物，堅決予以清除。通過加強旅游生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌提升各重點景區(qū)、涉旅城鎮(zhèn)的生態(tài)功能，以《旬陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為綱，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在提升城市品位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境保護和弘揚地域文化方面的重要作用，通過旅游產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使我縣以中華太極城為核心的生態(tài)旅游品牌形象日趨成熟。(責任單位：縣文廣局)

(四)完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策體系。要將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費納入縣級年度預(yù)算，專項用于支持植被保護、治理水土流失、污染減排等工作;加快建立生態(tài)補償機制，使水源保護地、生態(tài)保護地等區(qū)域居民逐步享受基本均等的公共服務(wù);研究有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的鼓勵性政策，提出有關(guān)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償?shù)确矫娴恼呓ㄗh。(責任單位：縣財政局)

(五)加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護生態(tài)環(huán)境。要進一步健全執(zhí)法監(jiān)管體制，建立完善社會監(jiān)督舉報機制和執(zhí)法監(jiān)察通報制度，定期進行專項執(zhí)法檢查，對重點區(qū)域組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)、違法排污、破壞植被、亂捕濫獵、非法采礦等行為，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。至少組織開展2次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施并改正到位。(責任單位：縣環(huán)保局)

五、保護措施

(一)加強保護管理機構(gòu)建設(shè)。為了進一步加強我縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，強化對轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)管，縣上成立由分管副縣長任組長，縣財政、發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)等成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的日常工作，建立長效機制，確保年度目標的完成。各成員單位要切實將此項工作納入本部門工作重點，加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，進一步明確責任，解決此項工作實施中出現(xiàn)的問題，確保此項工作的完成。

(二)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理。各成員單位要與各鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，密切配合，對秦嶺生態(tài)環(huán)境開展了一系列綜合治理。一是加大生態(tài)建設(shè)力度，有效恢復(fù)植被，改善水生態(tài)環(huán)境。縣農(nóng)林科技局要認真組織實施退耕還林、封山育林、秦嶺北麓直觀坡面綠化等工程，在荒山旅游帶大力發(fā)展雜果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示基地;縣水利局要加大水土流失治理力度，加快漢江、旬河等中小河流治理。

(三)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，大力進行環(huán)境整治。建立執(zhí)法聯(lián)席會議制度、執(zhí)法監(jiān)察通報制度，縣環(huán)保局要加強與國土局、住建局、農(nóng)林科技局、水利局等職能部門合作，開展對亂采亂挖、亂搭亂建、亂排亂放等違法行為的專項執(zhí)法檢查。

(四)深化法律法規(guī)宣傳教育。以宣傳貫徹省《條例》為重點，結(jié)合宣傳國家和省、市有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，開展一系列宣傳教育活動，營造濃厚的保護氛圍，提高全縣市民自覺保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的意識。