各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《建設(shè)健康旬陽專項行動計劃(2016-2020)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年5月13日   

建設(shè)健康旬陽專項行動計劃

(2016-2020)

為不斷提高人民群眾健康水平，增進廣大人民群眾的健康福祉，促進美麗富裕新旬陽建設(shè)，根據(jù)黨的十八屆五中全會關(guān)于建設(shè)健康中國的要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進“將健康融入所有政策”策略，全面提升人民群眾的健康保障水平，讓人民群眾充分享有更高水平的衛(wèi)生計生服務(wù)和更可靠的醫(yī)療保障，為建設(shè)美麗富裕新旬陽提供有力的健康支撐。

二、基本原則

1、堅持以人為本，生命至上原則。從人民群眾面臨的主要健康問題出發(fā)，強化健康服務(wù)、弘揚健康文化、倡導(dǎo)健康行為、培養(yǎng)健康人群，著力解決影響群眾健康的重點問題，滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為建設(shè)美麗富裕新旬陽注入新動力。

2、堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展原則。圍繞?；尽娀鶎?、建機制原則，深入推進綜合醫(yī)改，加快建立具有旬陽特色的體現(xiàn)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體制機制，創(chuàng)新健康促進和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為人民群眾提供更高水平的健康服務(wù)。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點原則。堅持“縣鎮(zhèn)一體、分級施策、以鎮(zhèn)為主”，實施縣鎮(zhèn)同步啟動，上下一體系統(tǒng)聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)推進。

三、具體目標(biāo)

1、健康主要指標(biāo)進一步改善。人均期望壽命達(dá)到76.7歲;孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在20/10萬和10‰以內(nèi);出生人口缺陷發(fā)生率、出生人口性別比保持在正常范圍以內(nèi)。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持95%以上。婦女常見病篩查覆蓋率達(dá)到90%以上。

2、人群健康素養(yǎng)進一步提升。全縣健康知識傳播覆蓋率達(dá)到100%;全民健康知識知曉率達(dá)到90%以上，健康行為形成率達(dá)到80%以上。安全套覆蓋率達(dá)到98%以上，15-55周歲人口中，城鎮(zhèn)居民對無償獻血知曉率達(dá)到85%以上，農(nóng)村居民達(dá)到75%以上，在校青少年達(dá)到95%以上。

3、健康服務(wù)資源進一步優(yōu)化。健全城鄉(xiāng)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘健康服務(wù)圈”，形成大健康服務(wù)格局。加強健康服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供健身、休閑、娛樂、保健、旅游等多層次的健康服務(wù)產(chǎn)品。加強醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)建設(shè)，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，重點培育“精神、兒童、婦幼、護理、康復(fù)”等?？漆t(yī)療，建立三級康復(fù)體系。

4、健康服務(wù)業(yè)態(tài)進一步壯大。制定有利于居民健康的公共政策，開展多部門聯(lián)合的健康行動。建設(shè)健康社區(qū)、健康家庭以及健康促進醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)和企業(yè)，構(gòu)建促進健康的支持性環(huán)境。引導(dǎo)社會資本投入健康服務(wù)領(lǐng)域，舉辦各類健康服務(wù)實體，使人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求得到有效滿足。

5、健康服務(wù)能力和管理水平進一步提高。千人口床位數(shù)達(dá)到6張、千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá)到2.5人、千人口執(zhí)業(yè)護士達(dá)到3.1人;鎮(zhèn)村一體化覆蓋率達(dá)100%，分級診療覆蓋率達(dá)100%;簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)70%以上。住院病人治愈率、好轉(zhuǎn)率分別提升5%，醫(yī)療平均費用降低3%，臨床用血使用安全合格率100%。甲乙類傳染病發(fā)病率穩(wěn)定在150/10萬以下，傳染病疫情態(tài)勢控制有力;孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童健康管理率達(dá)95%以上;嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)85%以上;高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)70%以上。

6、健康保障制度進一步完善。城鄉(xiāng)基本醫(yī)保覆蓋率達(dá)98%以上?；踞t(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險等相結(jié)合的重特大疾病風(fēng)險分擔(dān)機制基本建立。新農(nóng)合應(yīng)保盡保，參保率穩(wěn)定在98%以上，報銷比例科學(xué)、合理。

7、健康養(yǎng)老體系進一步健全。建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)的無縫對接。全縣養(yǎng)老機構(gòu)中，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，能夠為老年人提供基本醫(yī)療護理和康復(fù)服務(wù)項目。

8、健康監(jiān)督監(jiān)管進一步規(guī)范。加強對健康服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機制?？h境內(nèi)監(jiān)督監(jiān)管對象全面覆蓋，經(jīng)營場所及單位有效許可證、從業(yè)人員健康證持證率均達(dá)95%以上。

9、中醫(yī)藥事業(yè)進一步發(fā)展。完善發(fā)展中醫(yī)藥的政策措施，提升醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展中藥材種植和加工產(chǎn)業(yè)。

10、綜合施策，推進健康脫貧。用足用活健康扶貧政策，綜合運用各種健康扶貧措施，如期實現(xiàn)健康脫貧目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

(一)完善相關(guān)政策，推進大健康服務(wù)格局形成

1、各鎮(zhèn)、各部門要進一步完善發(fā)展健康服務(wù)的政策措施，落實“將健康融入所有政策”策略，支持、鼓勵、引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、積極提供公共健康服務(wù)。加強健康廣場、健康公園、旅游景點、健身設(shè)施、健身步道等公共健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾不同層次的健康運動需求。

3、開展群眾性健身活動。在機關(guān)、單位、學(xué)校、企業(yè)推廣普及健身操;組織開展群眾性體育運動會;發(fā)揮社會組織作用，組織開展騎行、游泳、健身跑(走)、武術(shù)等健身運動活動。

4、開展健康社區(qū)、健康家庭以及健康促進醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)和企業(yè)創(chuàng)建活動，發(fā)揮健康促進場所的示范作用，構(gòu)建促進健康的支持性環(huán)境，提高全民健康意識。

(二)加強醫(yī)療計生服務(wù)能力建設(shè)，提供終生全程健康服務(wù)

1、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生重點領(lǐng)域改革。推進公立醫(yī)院管理體制、補償機制、價格機制、人事分配、監(jiān)管機制等綜合改革。通過價格調(diào)整、醫(yī)保支付、政府投入等建立穩(wěn)定長效的公立醫(yī)院補償新機制。創(chuàng)新編制和人事管理，促進由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善公立醫(yī)院藥品集中采購機制，堅持以網(wǎng)上藥品集中采購為方向，實行一個平臺、上下聯(lián)動、公開透明、分類采購。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高醫(yī)?；I資和保障水平。深化醫(yī)保支付方式改革，引導(dǎo)群眾在基層就近就醫(yī)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，防止和減少群眾因病致貧、因病返貧。全面加快構(gòu)建分級診療制度，推進縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務(wù)一體化，促進基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。到2020年，縣域就診率達(dá)到90%以上。

2、全面提高醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扶持精神、兒童、傳染、康復(fù)等?？漆t(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。實施衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升工程，開展示范衛(wèi)生院創(chuàng)建，70%以上的村衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)機構(gòu)達(dá)到市級示范標(biāo)準(zhǔn)。加強醫(yī)療質(zhì)量與技術(shù)管理，改善醫(yī)療環(huán)境。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，培育衛(wèi)生計生系統(tǒng)新風(fēng)尚。

3、全面加強醫(yī)療衛(wèi)生計生資源的優(yōu)化配置。大力推進社會辦醫(yī)，落實非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待政策，放寬對民營醫(yī)院的限制;加快形成公立醫(yī)院為主導(dǎo)、非公立醫(yī)院共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。探索醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，建立基層醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民的契約服務(wù)關(guān)系。推進多點執(zhí)業(yè)，規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級的醫(yī)療機構(gòu)之間流動。創(chuàng)新基層衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)使用機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生科技人才建設(shè)，推進科技進步與創(chuàng)新。針對常見病、多發(fā)病，面向基層，積極推廣適宜衛(wèi)生技術(shù)。

4、加強公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化覆蓋率。加強婦幼健康和計生服務(wù)管理，提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，保障婦女兒童健康。加強重大疾病預(yù)防控制和傳染病、慢性病管理，控制傳染病危害，降低慢性病患病率和死亡率。推進老年人健康管理、心理健康促進與精神障礙防治工作，開設(shè)老年病科和老年病門診，實施殘疾預(yù)防行動計劃和殘疾兒童搶救性治療、康復(fù)工程，建立完善精神障礙康復(fù)體系。完善綜合監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法效率和水平，全面落實衛(wèi)生計生法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法行為。

到2020年，孕產(chǎn)婦住院分娩率穩(wěn)定在99%以上。實施免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，免費孕前優(yōu)生健康檢查率保持90%以上。出生缺陷發(fā)生率控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)為單位穩(wěn)定在95%以上。

(三)加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)

強化中醫(yī)重點?？?、重點學(xué)科和診療中心建設(shè)，加強綜合性醫(yī)院、衛(wèi)生院的中醫(yī)科室建設(shè)，發(fā)展村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)，擴大中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率。到2020年，所有衛(wèi)生院和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。組建中醫(yī)藥健康服務(wù)團隊，進入相關(guān)機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的健康服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的保健、康復(fù)優(yōu)勢。

(四)全面推進健康教育和健康促進常態(tài)化

1、大力普及健康知識。完善健康知識和信息發(fā)布平臺，開展形式多樣的健康素養(yǎng)巡講和健康咨詢活動，要面向在校學(xué)生、社區(qū)群眾和企事業(yè)單位職工開展健康知識講座。創(chuàng)新健康教育的方式和載體，支持新聞媒體設(shè)立健康教育專欄、專題，發(fā)布健康公益廣告。推進健康文化陣地建設(shè)，重點在各公共場所，設(shè)置醒目的健康公益宣傳牌，弘揚健康文化，傳播健康理念，到2020年，全縣全民健康知識知曉率達(dá)到90%、健康行為形成率達(dá)到80%以上。

2、開展健康素養(yǎng)干預(yù)及監(jiān)測。將健康教育納入國民教育體系，組織編寫《干部職工健康保健知識手冊》、《城鄉(xiāng)居民健康保健知識手冊》、《常見病、多發(fā)病、地方病、慢性病等自我保健知識手冊》等系列叢書，以及能夠指導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾合理膳食、適量運動、戒煙限酒、預(yù)防疾病、優(yōu)生優(yōu)育、培養(yǎng)健康生活方式的健康教育處方、健康教育小貼士等宣傳品，組織開展經(jīng)常性宣傳教育活動。

3、開展控?zé)熀推胶馍攀炒龠M工作。組織開展全民控?zé)煖p鹽行動，開展吸煙行為干預(yù)，推行室內(nèi)公共場所全面禁煙。制作發(fā)放控?zé)?、控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。加強兒童、青少年營養(yǎng)膳食管理。廣泛傳播中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，促進健康生活方式的形成。

4、持續(xù)推進健康環(huán)境工程。搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，堅持周五義務(wù)大清掃。大力開展農(nóng)村改廁工作，推行“三格式”、“雙甕式”無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。強化病媒生物防制工作，動員全社會開展除四害工作。國、省、縣道路沿線、漢江沿岸醫(yī)療廢物集中處置率保持98%以上。全縣所有衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)，全部設(shè)立“健康小屋”，擺放相關(guān)的宣傳產(chǎn)品，設(shè)置測量血壓、身高、體重的相關(guān)設(shè)備，免費向人民群眾開放使用。

(五)全面實施健康信息工程

1、健全健康信息化網(wǎng)絡(luò)。按照“政府一張屏，群眾一張卡”要求，建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級健康綜合信息平臺，構(gòu)建全縣健康信息傳輸主干網(wǎng)和全員人口、服務(wù)資源、健康檔案、電子病歷、決策支持等5大數(shù)據(jù)庫。

2、提升健康信息化應(yīng)用水平。完善各級各類健康相關(guān)機構(gòu)信息系統(tǒng)服務(wù)功能，有效開展健康信息化務(wù)實應(yīng)用，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)組織形式和健康管理模式，強化醫(yī)療衛(wèi)生計生領(lǐng)域各服務(wù)機構(gòu)之間的信息合作。加快推進遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的廣泛覆蓋，讓群眾就近享受高水平的醫(yī)療服務(wù)。

3、推進信息化惠民便民服務(wù)。完善預(yù)約診療服務(wù)平臺，整合醫(yī)療機構(gòu)資源，對接基層分級診療系統(tǒng)，強化跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)應(yīng)用，促進有序就醫(yī)。到2020年，努力使健康信息系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民提供個性化的健康指導(dǎo)、康復(fù)治療、健康咨詢評估和跟蹤隨訪等健康管理服務(wù)。

(六)大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

鼓勵社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理院、康復(fù)醫(yī)院;促進醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的無縫對接。醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，隨時提供診療服務(wù)。落實床位數(shù)100張以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等政策。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)(診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室)以及舉辦的護理院、康復(fù)醫(yī)院等，符合條件的納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點范圍。

(七)完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系

完善應(yīng)急組織機構(gòu)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障水平，提高應(yīng)急隊伍在極端條件下快速反應(yīng)、醫(yī)療救援的能力。到2020年，實現(xiàn)各級各類應(yīng)急隊伍裝備專業(yè)化、規(guī)范化，建立危重疾病和孕產(chǎn)婦、新生兒急救綠色通道。普及應(yīng)急救護知識與技能，提升城鄉(xiāng)居民應(yīng)急素養(yǎng)和自救互救能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、熱線服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)“三位一體”的公共場所高效急救服務(wù)體系。

(八)扎實推進健康脫貧工程

綜合施策，落實健康脫貧職責(zé)。建立健康脫貧重點對象檔案，并跟蹤聯(lián)系;充分利用健康扶貧資金、合療報銷、醫(yī)療救助、大病保險等政策，綜合施策，減輕貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān);為健康扶貧對象提供免費咨詢、就醫(yī)指導(dǎo)，提供合理的醫(yī)療方案建議;開展健康教育進村入戶，以講座、咨詢、上門宣教、發(fā)放健康教育資料等形式向服務(wù)對象提供面對面的服務(wù);綜合運用門診、健康咨詢、定期巡診、康復(fù)護理、家庭病床、雙向轉(zhuǎn)診等措施，為貧困患者就近提供常見病、多發(fā)病的基本診治;對重點對象，開展有針對性的健康干預(yù)，全方位幫扶因病致貧群眾脫貧。

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想

建設(shè)健康旬陽專項行動是“十三五”開局之年部署的一項戰(zhàn)略性工作。各鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識建設(shè)健康旬陽的重大意義，把這項事關(guān)群眾健康、事關(guān)民生幸福的重要工作擺上突出位置。要成立相應(yīng)機構(gòu)，提高組織程度，多方聯(lián)動、形成合力。要廣泛動員干部職工和社會各界的支持、參與，使建設(shè)健康旬陽專項行動人人知曉、人人支持、人人參與。

(二)明確任務(wù)，注重創(chuàng)新

建設(shè)健康旬陽專項行動是“十三五”開局之年部署的一項全局性工作。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真按照行動計劃的具體任務(wù)，結(jié)合本鎮(zhèn)、本部門的工作職責(zé)和實際情況制定詳細(xì)計劃和具體措施，分年度、分階段、分步驟地扎實推進，主要負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、認(rèn)真組織發(fā)動，切實將健康旬陽建設(shè)納入本鎮(zhèn)、本部門年度工作計劃和重點工作內(nèi)容。要組織專門團隊具體負(fù)責(zé)，使每一項具體工作任務(wù)都有人抓、有人管;要探索常態(tài)化、精細(xì)化管理辦法，強化制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制。

(三)強化督查，嚴(yán)格獎懲

建設(shè)健康旬陽專項行動是“十三五”開局之年部署的一項系統(tǒng)性工作。各鎮(zhèn)、各部門要因地制宜，制定時間表、路線圖。要采取季督辦、半年評、年終考核評比等方式，對專項行動進行重點監(jiān)督，強化日常督促檢查，強化考核問責(zé)，兌現(xiàn)考核獎懲，確保各項工作按照時間節(jié)點有序、有效實施。對重視不夠、落實不力的部門，要進行重點督辦，督促整改;對工作突出、成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，對因行動遲緩、推諉扯皮，影響工作進度的單位和主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。