各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

縣市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M定的《旬陽縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年4月28日   

旬陽縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))要求，強(qiáng)化食品藥品安全屬地管理職責(zé)，落實(shí)“四有”、“兩責(zé)”要求(“四有”即有責(zé)、有崗、有人、有手段;“兩責(zé)”即日常檢查責(zé)任和抽檢責(zé)任)，進(jìn)一步夯實(shí)食品藥品安全責(zé)任、構(gòu)建責(zé)任明晰的監(jiān)管體系。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管模式，動(dòng)員全社會(huì)共同參與食品藥品安全工作，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治格局，切實(shí)提高全縣食品藥品安全保障水平，按照安康市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)安康市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(安政辦發(fā)〔2016〕33號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面樹立科學(xué)監(jiān)管理念，充分發(fā)揮基層食品藥品監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，按照分片負(fù)責(zé)、分工落實(shí)、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針，建立健全責(zé)任明確的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣人民飲食用藥安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

以全面落實(shí)食品藥品屬地管理職責(zé)、提升監(jiān)管效能、構(gòu)建社會(huì)共治體系為目標(biāo)，在全縣建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系，使我縣食品藥品監(jiān)管工作得到明顯加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管能力和保障水平得到明顯提升，人民群眾對(duì)食品藥品安全滿意率明顯好轉(zhuǎn)。

三、建立食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系

網(wǎng)格化監(jiān)管，是指根據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶屬地管理的原則，將管轄區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，以全部管轄區(qū)域?yàn)楸O(jiān)管網(wǎng)，以各監(jiān)管片區(qū)為監(jiān)管網(wǎng)格，將日常檢查監(jiān)管工作納入監(jiān)管片區(qū)的職責(zé)范圍，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到村、到人的一種監(jiān)管模式。

我縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系，是在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣鎮(zhèn)為主體的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格?？h政府為全縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)的責(zé)任主體，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局(食安辦)負(fù)責(zé)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系的統(tǒng)一組織、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收。各鎮(zhèn)政府為管轄行政區(qū)域內(nèi)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行。

(一)網(wǎng)格劃分

1、一級(jí)網(wǎng)格

一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體為縣政府，管理范圍為全縣所轄行政區(qū)域。縣食品安全委員會(huì)辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二、三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)及日常監(jiān)管的組織工作。監(jiān)管責(zé)任主體為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，監(jiān)管責(zé)任人為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人。

2、二級(jí)網(wǎng)格

在全縣建立以各鎮(zhèn)轄區(qū)為單元的二級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府，各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二、三級(jí)網(wǎng)格建設(shè)及日常監(jiān)管工作。監(jiān)管責(zé)任主體為鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，監(jiān)管責(zé)任人為鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人。

3、三級(jí)網(wǎng)格：各鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)以村(社區(qū))為單元建立三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，設(shè)立村(社區(qū))食品藥品安全工作站，在每個(gè)村(社區(qū))聘任1-2名專(兼)職食品藥品安全協(xié)管員，食品藥品安全協(xié)管員由村(社區(qū))管理，接受縣、鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助隱患排查、信息報(bào)告、舉報(bào)投訴、政策法規(guī)宣傳等工作任務(wù)。監(jiān)管責(zé)任人為鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管人員和協(xié)管員。

(二)網(wǎng)格體系建設(shè)要求

各級(jí)網(wǎng)格單元責(zé)任主體要嚴(yán)格按照“屬地管理”的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有食品藥品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)使用單位，依法認(rèn)真履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)。

1、實(shí)行“五定”。各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)要實(shí)行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體”，并進(jìn)行公開公示上墻，逐級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，建立監(jiān)管責(zé)任制。

2、縣政府負(fù)責(zé)全縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要建立健全轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)使用單位監(jiān)管檔案，組織相關(guān)從業(yè)人員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);負(fù)責(zé)組織開展食品藥品日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢，加大對(duì)違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)藥械不良反應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上報(bào);及時(shí)處置食品藥品突發(fā)事件并報(bào)告;受理處置投訴舉報(bào);采取有效措施，消除轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全隱患。

3、鎮(zhèn)政府負(fù)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全日常監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行;鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，承擔(dān)監(jiān)督檢查、委托執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、處理投訴舉報(bào)、政策法規(guī)宣傳等工作任務(wù)，開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理和糾正;根據(jù)上級(jí)抽檢計(jì)劃開展采樣送檢;利用快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)有關(guān)食品藥品進(jìn)行篩查;發(fā)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上報(bào);建立食品藥品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)使用單位檔案，做到一戶一檔，健全監(jiān)管工作臺(tái)帳，進(jìn)行食品藥品安全宣傳教育。

4、村(社區(qū))協(xié)管員會(huì)同鎮(zhèn)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)使用單位開展定期巡查、協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、政策法規(guī)宣傳以及農(nóng)村集體聚餐食品安全工作指導(dǎo)和備案管理等工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)網(wǎng)格，協(xié)助調(diào)查處理;及時(shí)向上級(jí)政府和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映群眾對(duì)食品藥品安全工作的意見、建議和要求;建立食品藥品安全巡查臺(tái)帳，填報(bào)食品藥品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。

四、實(shí)施步驟

(一)安排部署階段(2016年4月底)。縣政府對(duì)全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)行安排部署，明確各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作責(zé)任人?？h食安辦負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、督查考評(píng)等具體工作。

(二)體系建立階段(2016年5月1日-5月15日)。各鎮(zhèn)政府及市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)和本單位食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行劃片分工，確定各級(jí)網(wǎng)格的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人、職能任務(wù);建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系各項(xiàng)管理制度，明確網(wǎng)格責(zé)任主體監(jiān)督巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，建立工作制度和工作流程，并建檔造冊(cè);明確各網(wǎng)格單元責(zé)任主體在食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管中的職能、制度、獎(jiǎng)懲措施，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。城關(guān)、棕溪、蜀河、雙河、小河、趙灣、甘溪、呂河、神河、銅錢關(guān)十個(gè)鎮(zhèn)作為全縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管示范鎮(zhèn)，要在7月中旬以前完成。

(三)全面實(shí)施階段(2016年5月-7月15日)全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系及各網(wǎng)格巡查、查處、報(bào)告、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)等機(jī)制正式運(yùn)行。各鎮(zhèn)按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作制度、工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，確保轄區(qū)食品藥品安全。

(四)考核評(píng)價(jià)階段(2016年7月16日-7月底)。各鎮(zhèn)政府于7月底前將網(wǎng)格化監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)縣食安辦，縣政府組織對(duì)各鎮(zhèn)網(wǎng)格化食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核情況進(jìn)行全縣通報(bào)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。按照市政府的安排，把旬陽作為全市食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣，要求在7月底以前全面完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局要按照網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣建設(shè)要求，高度重視食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，把網(wǎng)格化監(jiān)管工作與鎮(zhèn)示范所建設(shè)工作相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)我縣食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作，在7月中旬前完成網(wǎng)格化體系建設(shè)任務(wù)，并保障全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)加大投入，保障運(yùn)行。財(cái)政、人社、編制等部門要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，大力配合推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)工作。將網(wǎng)格化監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、村級(jí)協(xié)管員補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，保證網(wǎng)格化監(jiān)管工作的正常開展。要落實(shí)各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費(fèi)，保障正常運(yùn)行。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核?？h食安辦要加大對(duì)各鎮(zhèn)政府推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)的督導(dǎo)和考核，制定網(wǎng)格化監(jiān)管考核細(xì)則，由各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管人員履職情況進(jìn)行督查考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。督查考核內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)是否健全，措施辦法和規(guī)章制度是否健全落實(shí)，網(wǎng)格劃分是否科學(xué)，工作職責(zé)是否明確，網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管巡查工作是否落實(shí)，巡查記錄是否詳實(shí)，二級(jí)網(wǎng)格和三級(jí)網(wǎng)格報(bào)告的問題是否及時(shí)處理并反饋，是否進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督查，解決網(wǎng)格化管理工作中遇到的困難和問題等。

(四)大力宣傳，廣泛動(dòng)員。各鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用各種形式，大力宣傳食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要抓好食品藥品從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其積極主動(dòng)配合網(wǎng)格監(jiān)管員的工作?？h電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等宣傳媒體要跟蹤報(bào)道網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)展情況，加大對(duì)食品藥品違法違規(guī)行為的曝光力度，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要利用政府網(wǎng)站和315微信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)格化監(jiān)管工作取得的成效。