各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》精神，進(jìn)一步完善審計監(jiān)督制度，加強和改進(jìn)新形勢下審計工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大以來全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行審計全覆蓋的決策部署，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和行使公共權(quán)力的部門、重點國有企事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行全面審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在保障國家重大決策部署貫徹落實、規(guī)范財經(jīng)秩序、維護(hù)經(jīng)濟安全、推動深化改革、保障改善民生、促進(jìn)依法治縣、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

二、工作原則

(一)堅持圍繞中心、突出重點。緊緊圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，緊扣關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。明確審計重點，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點經(jīng)濟責(zé)任審計對象、重大投資項目和重點資金的審計監(jiān)督，提高審計工作的針對性。

(二)堅持問題導(dǎo)向、注重實效。加強對重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，強化發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、堵塞漏洞，加大違法違規(guī)問題的查處力度。注重從體制機制制度層面分析原因和提出審計建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機制，增強審計工作實效。

(三)堅持統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)。統(tǒng)籌整合審計資源，科學(xué)編制審計項目計劃，合理安排項目數(shù)量，實現(xiàn)審計任務(wù)與審計資源相匹配，集中力量查深查透重點事項。注重審計項目之間的結(jié)合，強化與其他部門、行業(yè)專項檢查的銜接，做到各類項目同步安排、協(xié)同實施，形成審計工作合力。

三、主要任務(wù)

(一)對公共資金實行審計監(jiān)督全覆蓋。依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟活動進(jìn)行審計。主要檢查公共資金籌集、管理、分配、使用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，公共資金管理使用的真實性、合法性、效益性以及公共資金沉淀等情況，公共資金投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，公共資金管理、使用部門和單位的財政財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行和決算情況，以及職責(zé)履行情況，促進(jìn)公共資金安全高效使用。根據(jù)公共資金的重要性、規(guī)模和管理分配權(quán)限等因素，確定重點審計對象。堅持以公共資金運行和重大政策落實情況為主線，將預(yù)算執(zhí)行審計與決算草案審計、專項資金審計、重大投資項目跟蹤審計等相結(jié)合，對涉及的重點部門和單位進(jìn)行重點監(jiān)督，加大對資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計力度。

(二)對國有資產(chǎn)實行審計監(jiān)督全覆蓋。依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè)，以下簡稱國有企業(yè))等管理、使用和運營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計。主要檢查國有資產(chǎn)管理、使用和運營過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有資產(chǎn)真實完整和保值增值情況，國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績效情況，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險管理情況，國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)履行情況，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)運營績效。根據(jù)國有資產(chǎn)的規(guī)模、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素，確定重點審計對象。對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計，將國有資產(chǎn)管理使用情況列為預(yù)算執(zhí)行審計或其他專項審計的內(nèi)容。加強對國有企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)和經(jīng)營效果、重大投資、資金管理以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行、責(zé)任履行的審計。

(三)對國有資源實行審計監(jiān)督全覆蓋。依法對土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水域等自然資源資產(chǎn)和大氣污染防治情況，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計。主要檢查國有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護(hù)項目的建設(shè)情況和運營效果、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。將國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

(四)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計監(jiān)督全覆蓋。依法對黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)，國有企業(yè)法定代表人，以及實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行審計。主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果，本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟責(zé)任的重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素，確定重點審計對象和審計周期。堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，加大任中審計比重，經(jīng)濟責(zé)任審計與其他類型審計相結(jié)合，實現(xiàn)項目統(tǒng)籌安排、協(xié)同實施。

四、工作要求

(一)強化審計結(jié)果運用。實行審計監(jiān)督全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視這項工作，切實保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，必須做到親力親為，整改到位。各級主管部門要對下屬單位的審計整改工作負(fù)責(zé)。被審計單位要切實整改審計發(fā)現(xiàn)問題，積極采納審計建議，并在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)書面報告審計整改結(jié)果。要建立健全審計與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，強化審計結(jié)果的運用。

(二)統(tǒng)籌整合審計資源?？h審計局要根據(jù)本意見確定的目標(biāo)要求和任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，有重點、有步驟地抓好落實。適應(yīng)審計全覆蓋要求，加強審計項目計劃統(tǒng)籌，在摸清審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，分類確定審計重點和審計頻次。加大審計力度，集中力量、重點突破，對熱點難點問題進(jìn)行專項審計和審計調(diào)查，揭示普遍性、典型性問題，深入分析原因，提出對策建議，推動建立健全體制機制，堵塞制度漏洞，達(dá)到以點促面的效果。整合各類審計資源，充分利用內(nèi)部審計和社會審計力量，全面提升審計工作質(zhì)量和效率。

(三)加快推進(jìn)審計工作創(chuàng)新。積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，提高審計能力、質(zhì)量和效率，擴大審計監(jiān)督的廣度和深度。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。審計機關(guān)要加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

(四)加強審計隊伍建設(shè)。審計機關(guān)要通過培訓(xùn)等多種形式，全方位提高審計干部綜合素質(zhì)。加強審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的審計隊伍，保障審計監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)。審計機關(guān)和審計工作人員要堅持原則、敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等各項工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

旬陽縣人民政府   

2016年4月11日