各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣2016年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年4月5日   

旬陽(yáng)縣2016年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》的要求，按照縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出2016年依法行政工作要點(diǎn)。

一、依法全面履行政府職能

繼續(xù)深化行政審批制度改革，無縫承接中、省、市取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，做好已取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。推行行政許可目錄管理制度，各鎮(zhèn)、各部門對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄化、編碼化管理，向社會(huì)公布匯總目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，禁止在目錄外實(shí)施行政許可。加強(qiáng)行政許可事中事后的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政許可的程序化、法治化、信息化、公開化。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立縣級(jí)部門“兩清單一運(yùn)行圖”，2016年年底前向社會(huì)公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。(縣編辦、縣政府法制辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé))

二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

健全重大行政決策機(jī)制，進(jìn)一步完善重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。推行群眾代表旁聽政府常務(wù)會(huì)議制度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，有序引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反程序、超越權(quán)限決策及決策嚴(yán)重失誤等嚴(yán)格追究責(zé)任。全面推行政府法律顧問制度，建立健全政府法律顧問的準(zhǔn)入、考核、激勵(lì)等制度，有效發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。(縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

全面落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核，堅(jiān)持“逢文必審”。加大備案審查力度，及時(shí)糾正不當(dāng)或違法的規(guī)范性文件，做到“有件必備、有錯(cuò)必糾”，防止因文件不合法不合理導(dǎo)致違法行政行為的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修改或廢止與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或上級(jí)規(guī)范性文件不一致的規(guī)范性文件，從源頭上保證行政管理依據(jù)的合法、有效。(縣政府法制辦、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

四、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。逐步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，改進(jìn)城市管理工作。動(dòng)態(tài)管理執(zhí)法依據(jù)和崗位職責(zé)，依據(jù)法律的立、改、廢及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公示。(縣編辦、縣住建局、縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦負(fù)責(zé))

完善行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。(縣編辦、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣政府各部門負(fù)責(zé))

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2016年底前，各鎮(zhèn)、各部門要對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一次嚴(yán)格清理。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作。繼續(xù)做好《陜西省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，對(duì)資格審核不合格、未參加培訓(xùn)和法律知識(shí)考試不及格的人員一律不予發(fā)放執(zhí)法證件。(縣政府法制辦、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

全縣各級(jí)各部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，切實(shí)改進(jìn)工作。(縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

嚴(yán)格行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。促進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。加強(qiáng)對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、政府重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對(duì)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。(縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé))

強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。開展依法行政述職評(píng)議活動(dòng)，對(duì)各單位依法行政工作情況進(jìn)行述職評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公開。落實(shí)《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等制度，及時(shí)糾正不當(dāng)或違法的行政行為，整治行政不作為、亂作為等問題。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，督促工作任務(wù)落實(shí)。(縣政府法制辦、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)民調(diào)中心建設(shè)，搭建黨委政府與人民群眾良性溝通的新橋梁。健全投訴舉報(bào)制度，暢通熱線電話、電子信箱等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理。(縣民調(diào)中心、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

六、依法有效化解社會(huì)矛盾

充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾的主渠道作用。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。提高行政復(fù)議案件審理透明度，推行重大復(fù)雜案件聽證會(huì)制度，加大糾錯(cuò)、調(diào)解力度。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。建立行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接的工作機(jī)制。強(qiáng)化行政案件應(yīng)訴工作，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，提高應(yīng)訴能力。完善信訪制度，規(guī)范信訪工作程序，推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。(縣政府法制辦、縣信訪局、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

嚴(yán)格依法公開政府信息。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)政府“紅頭文件”和財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。開展公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)等活動(dòng)，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作，加快電子政務(wù)事務(wù)建設(shè)，健全政府與部門、企業(yè)、群眾信息溝通的平臺(tái)，完善政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序。推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會(huì)全面公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，保證行政相對(duì)人通過適當(dāng)途徑查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。(縣政府辦公室、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)法制宣傳教育

健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，積極參與縣政府“學(xué)法律，提能力”活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化法制理論素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，轉(zhuǎn)變管理方式，提高社會(huì)管理的法治化水平。制定政府法制宣傳計(jì)劃，大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，正面引導(dǎo)輿論，形成良好法治氛圍。(縣政府法制辦、縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))