各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣脫貧攻堅(jiān)通村水泥路工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2016年3月18日   

旬陽縣脫貧攻堅(jiān)通村水泥路工程建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我縣脫貧攻堅(jiān)通村水泥路工程(以下簡稱“通村水泥路”)建設(shè)管理工作，強(qiáng)化工程建設(shè)管理程序，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，根據(jù)陜西省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加快通村油路(水泥路)建設(shè)的公告》、《關(guān)于加快通村油路(水泥路)建設(shè)有關(guān)問題的通知》及《安康市通村水泥路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡屬我縣貧困村、不通水泥路的行政村，均可按照《旬陽縣三年脫貧行動計(jì)劃》，分年度逐級申請?jiān)瓌t上不超過5公里的通村水泥路建設(shè)計(jì)劃。

第三條通村水泥路建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，不強(qiáng)制下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。

第四條通村水泥路建設(shè)堅(jiān)持“群眾打底子、政府鋪面子”的分擔(dān)原則，分工負(fù)責(zé)。縣交通運(yùn)輸局牽總負(fù)責(zé)計(jì)劃、勘測設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、路面工程資金撥付等;縣農(nóng)村公路管理局為路面工程建設(shè)業(yè)主，負(fù)責(zé)路面和附屬設(shè)施工程合同簽訂、施工組織管理等;縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理站(以下簡稱“縣質(zhì)監(jiān)站”)負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督;各鎮(zhèn)政府為路基工程建設(shè)業(yè)主，負(fù)責(zé)路基和路面基層工程合同簽訂、施工組織管理、安全及施工質(zhì)量監(jiān)管、路基工程(含基層)資金兌付等。

第五條通村水泥路的路基(含路面基層)工程建設(shè)資金由鎮(zhèn)、村通過村民“一事一議”等渠道籌措;路面工程(含水溝硬化、安保設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌)建設(shè)資金由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)籌措。

第二章計(jì)劃管理

第六條通村水泥路建設(shè)計(jì)劃按照以下程序進(jìn)行：

(1)按照《旬陽縣三年脫貧行動計(jì)劃》，由各貧困村、不通水泥路的行政村村民委員會申請，報(bào)鎮(zhèn)政府審核;

(2)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)縣交通運(yùn)輸局審查匯總?？h交通運(yùn)輸局根據(jù)中、省、市下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，編制年度通村水泥路擬建項(xiàng)目清單，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì);

(3)外業(yè)勘察設(shè)計(jì)完成后，由縣交通運(yùn)輸局將外業(yè)設(shè)計(jì)和預(yù)算情況函發(fā)相關(guān)鎮(zhèn)，征求鎮(zhèn)政府的意見;

(4)鎮(zhèn)政府按照施工圖設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，綜合研判后，以正式文件函復(fù)縣交通運(yùn)輸局，明確“同意下達(dá)計(jì)劃”或“不同意下達(dá)計(jì)劃”的意見;

(5)縣交通運(yùn)輸局將鎮(zhèn)政府復(fù)函“同意下達(dá)計(jì)劃”的項(xiàng)目匯總整理，報(bào)縣政府審定并以縣政府文件下達(dá)通村水泥路建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)里程、投資規(guī)模、工期要求等內(nèi)容。對鎮(zhèn)政府復(fù)函“不同意下達(dá)計(jì)劃”的項(xiàng)目不予安排建設(shè)計(jì)劃。

第七條通村水泥路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，由縣考評辦、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部同步列入縣對鎮(zhèn)的年度考核任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)計(jì)劃。

第三章建設(shè)程序

第八條縣政府下達(dá)的通村水泥路建設(shè)計(jì)劃即為項(xiàng)目審批文件。

第九條通村水泥路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，各相關(guān)鎮(zhèn)政府立即依規(guī)組織籌措資金，開展施工放線、征地拆遷和路基施工，并做好社會維穩(wěn)工作。路基施工過程中，如對環(huán)境、水土、林地造成破壞的，鎮(zhèn)政府應(yīng)及時組織村民予以治理和恢復(fù)。涉及桿線遷轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)單位，自行負(fù)責(zé)桿線遷轉(zhuǎn)。

在路基工程開工前，鎮(zhèn)政府向縣質(zhì)監(jiān)站提交路基工程質(zhì)量監(jiān)督申請。

第十條縣財(cái)政局、審計(jì)局根據(jù)縣政府下達(dá)的通村水泥路建設(shè)計(jì)劃，安排專人進(jìn)行投資評審或工程最高限價審計(jì)。

第十一條縣招投標(biāo)管理中心按投資評審或工程最高限價審計(jì)結(jié)果，予以公開招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可采用邀請招標(biāo)方式開展路面工程招標(biāo)。路面施工單位確定后，縣農(nóng)村公路管理局與施工單位簽訂路面施工合同，同時申請縣質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第四章質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理

第十二條通村水泥路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照陜西省交通廳《關(guān)于印發(fā)<陜西省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(陜交發(fā)〔2005〕143號)、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的通知》(陜交發(fā)〔2012〕52號)等文件要求執(zhí)行。

一般路基寬度不小于5.5米，極限縱坡不大于12%，極限最小半徑不小于15米;基層寬度不小于5.0米，壓實(shí)厚度不小于15厘米;混凝土路面寬度不小于4.5米，厚度不小于18厘米。

第十三條建設(shè)單位對通村水泥路的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，即路基和路面基層工程由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，路面工程和附屬設(shè)施工程由縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)。

第十四條通村水泥路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，未經(jīng)縣交通運(yùn)輸局審查批準(zhǔn)不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和變更設(shè)計(jì)。

第十五條由縣交通運(yùn)輸局依法聘用工程監(jiān)理和檢測單位，負(fù)責(zé)通村水泥路項(xiàng)目建設(shè)(含路基、路面、安保等)的監(jiān)理檢測工作。

第十六條縣質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)通村水泥路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，按職責(zé)進(jìn)行工程安全、質(zhì)量監(jiān)督及各單位、分項(xiàng)工程的質(zhì)量鑒定等工作。

第十七條強(qiáng)化過程控制，企業(yè)自檢、監(jiān)理抽檢、質(zhì)量監(jiān)督部門抽檢要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求的頻率進(jìn)行。

第十八條項(xiàng)目所在鎮(zhèn)每個項(xiàng)目至少明確一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一名干部具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工外圍環(huán)境協(xié)調(diào)等工作。

第十九條項(xiàng)目所在村至少落實(shí)三名群眾代表或黨員干部參與工程質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助施工環(huán)境協(xié)調(diào)。

第五章工程驗(yàn)收

第二十條通村水泥路建設(shè)工程由縣交通運(yùn)輸局依照設(shè)計(jì)文件組織驗(yàn)收。路基工程重點(diǎn)驗(yàn)收寬度、縱坡、曲線半徑、彎沉及相關(guān)構(gòu)造物;基層工程重點(diǎn)驗(yàn)收寬度、厚度、平整度、彎沉;路面工程重點(diǎn)驗(yàn)收強(qiáng)度、寬度、厚度、平整度及相關(guān)構(gòu)造物;安保工程重點(diǎn)驗(yàn)收設(shè)置位置、結(jié)構(gòu)類型、防護(hù)等級及外觀質(zhì)量。

第二十一條路基(路面基層)工程完成后，由鎮(zhèn)政府向縣質(zhì)監(jiān)站提出書面檢測申請，縣質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收出具工程質(zhì)量檢測報(bào)告，路基(路面基層)工程檢測合格的，方能進(jìn)行路面工程施工。檢測不合格的，根據(jù)項(xiàng)目所存在的問題，由鎮(zhèn)村督促施工單位進(jìn)行整改落實(shí)，監(jiān)理做好技術(shù)服務(wù)工作。整改后經(jīng)第二次檢測仍然不合格的，取消項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第二十二條路面、安保工程完成后，由縣農(nóng)村公路管理局向縣質(zhì)監(jiān)站提出書面檢測申請，縣質(zhì)監(jiān)站出具工程質(zhì)量檢測報(bào)告，路面、安保工程檢測合格的，方能進(jìn)行交竣工驗(yàn)收。檢測不合格的，根據(jù)項(xiàng)目所存在的問題，由施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行整改落實(shí)。整改后仍檢測不合格的，將不予組織交竣工驗(yàn)收。

第二十三條各單位工程、分項(xiàng)工程等所有工程完工、檢測合格、工程資料整理齊備后，由縣交通運(yùn)輸局組織進(jìn)行交竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的項(xiàng)目移交鎮(zhèn)政府養(yǎng)管。

第二十四條通村水泥路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期，責(zé)任期為兩年，質(zhì)量保證金為合同總額的10%。

第六章資金支付

第二十五條通村水泥路路基工程完工并經(jīng)檢測合格后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程結(jié)算并支付;在路面工程完工并經(jīng)檢測合格后，由縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)工程結(jié)算并支付，質(zhì)量責(zé)任期滿后，無質(zhì)量缺陷的全額付清工程剩余費(fèi)用。

第二十六條對于未經(jīng)監(jiān)理單位簽署工程合格意見、未經(jīng)工程檢測以及驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)業(yè)主不予結(jié)算支付。

第七章責(zé)任追究

第二十七條通村水泥路建設(shè)所涉及相關(guān)部門應(yīng)做好相互配合，貫徹落實(shí)好《旬陽縣整治庸政懶政提高工作效能實(shí)施方案》，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則等相關(guān)制度，對違反相關(guān)規(guī)定的單位和個人，予以嚴(yán)厲追究。

第二十八條工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、驗(yàn)收人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件管控好工程質(zhì)量，嚴(yán)把各道工序驗(yàn)收關(guān)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。對不認(rèn)真履職，造成工程質(zhì)量缺陷，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十九條現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題應(yīng)及時通知施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位進(jìn)行整改，拒不整改的可責(zé)令其停工并上報(bào)主管部門，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》及施工合同的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十條工程竣工后，經(jīng)試驗(yàn)檢測不合格的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由施工單位承擔(dān)，并記入不良信譽(yù)記錄，今后不得從事此類型工程建設(shè)。

第八章附則

第三十一條革命老區(qū)扶貧開發(fā)道路建設(shè)項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自2016年3月18日起施行，有效期至2021年3月17日止。2006年旬陽縣人民政府辦公室印發(fā)的《旬陽縣通村水泥路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》同時廢止。