旬陽縣人民政府關(guān)于旬陽縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

——2016年1月17日在旬陽縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議同志提出意見。

一、2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政主要工作

2015年，全縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以依法理財(cái)為主線，以強(qiáng)化保障為重點(diǎn)，以精細(xì)化管理為抓手，以提高效益為目標(biāo)，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、收入短收、缺口巨大等不利因素，奮力實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)要求。

(一)2015年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，全縣財(cái)政總收入完成16.29億元，占市政府考核任務(wù)18.3億元的89.02%,同比下降9.57%。

地方一般預(yù)算收入實(shí)際完成4.22億元，占市政府考核任務(wù)4.89億元的86.3%,同比下降9.18%,其中：國(guó)稅部門完成5277萬元，同比下降1.16%;地稅部門完成17020萬元，同比下降19.36%;煙葉稅完成5069萬元，同比增長(zhǎng)11.68%;財(cái)政部門完成14831萬元，同比增長(zhǎng)7.36%。其中：稅收收入完成23917萬元，占一般預(yù)算收入的56.7%。

全縣財(cái)政一般預(yù)算支出完成250295萬元，債務(wù)還本支出51937萬元,上解上級(jí)支出1230萬元,全縣公共預(yù)算總支出303462萬元,比上年增長(zhǎng)16.4%，各類民生支出占比達(dá)到83.47%，教育支出占比達(dá)25.76%。

全縣基金預(yù)算收入2369萬元，同比下降55.19%，基金支出3151萬元，同比下降63.67%。

(二)2015年財(cái)政主要工作

1、堅(jiān)持依法征收，提升收入質(zhì)量。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、國(guó)家實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、稅收優(yōu)惠政策實(shí)施等因素影響，各征收部門堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、財(cái)政牽頭、征管主體、部門協(xié)同”的綜合治稅機(jī)制，突出征管重點(diǎn)，夯實(shí)工作措施，嚴(yán)格依法征收，杜絕跑冒滴漏，做到了應(yīng)收盡收，數(shù)據(jù)真實(shí)。

2、積極向上爭(zhēng)取，緩解支出壓力。堅(jiān)持“縣內(nèi)收、向上要”兩手抓，在地方收入嚴(yán)重短收的情況下，把向上爭(zhēng)取作為解決財(cái)政困難的重要抓手，積極主動(dòng)到省市銜接匯報(bào)，向上爭(zhēng)取資金成效顯著。2015年，共爭(zhēng)取到位均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金9506萬元，爭(zhēng)取新增地方政府債券資金4600萬元，爭(zhēng)取存量債務(wù)置換債券資金57177萬元，極大緩解了全年的支出壓力。

3、健全制度機(jī)制，實(shí)施精細(xì)管理。按照政府精細(xì)化管理要求，制定出臺(tái)了《旬陽縣財(cái)政資金分配使用管理辦法》、《旬陽縣公共資源處置管理辦法》、《旬陽縣政府采購(gòu)管理辦法》，財(cái)政專項(xiàng)資金撥付實(shí)行“五級(jí)聯(lián)審”，建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)前審計(jì)、工程公開招標(biāo)、實(shí)施過程變動(dòng)審核、竣工決算審計(jì)，所有納入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，嚴(yán)格政府采購(gòu)審批，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的全過程監(jiān)管，財(cái)政精細(xì)化管理水平不斷提升。

4、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求撥付資金，及時(shí)足額兌現(xiàn)了今年職工調(diào)資、繳納保險(xiǎn)、工作津貼、公積金等政策性支出2億元，優(yōu)先落實(shí)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等各項(xiàng)硬性的民生社保配套7500萬元，縣委、縣政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出得到有效保障。

5、有序推進(jìn)改革，提升理財(cái)水平。不斷深化預(yù)算管理體制改革，實(shí)施全口徑預(yù)算，縣直部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;完成了全縣惠農(nóng)資金“一卡通”改革;不斷完善財(cái)政投資評(píng)審和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)審和評(píng)價(jià)的深度和廣度不斷加強(qiáng);建立財(cái)政存量資金定期清理機(jī)制，對(duì)超過規(guī)定期限的存量資金7603萬元一律收回統(tǒng)籌安排用于急需的重點(diǎn)項(xiàng)目;深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，清理各類專戶，將專項(xiàng)資金全面納入國(guó)庫(kù)直接集中支付范圍。

各位代表，雖然財(cái)政仍在正常運(yùn)行，但財(cái)政面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，全縣地方一般預(yù)算收入僅完成4.2億元，短市上考核任務(wù)近7000萬元。短收的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，財(cái)源萎縮。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，旬陽礦產(chǎn)業(yè)絕大部分企業(yè)處以關(guān)停狀態(tài)，房地產(chǎn)企業(yè)銷售困難，庫(kù)存嚴(yán)重，稅源減少，稅基萎縮，國(guó)稅地稅雙雙大幅短收;二是受冰雹等災(zāi)害天氣影響，部分鎮(zhèn)烤煙受災(zāi)，煙葉稅短收，受其他因素影響耕契兩稅嚴(yán)重短收;三是受國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)業(yè)稅改增值稅和稅收優(yōu)惠等綜合改革因素影響，政府收費(fèi)和稅收大幅減少;四是受市場(chǎng)低迷等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)欠費(fèi)問題。由于宏觀經(jīng)濟(jì)觸底復(fù)蘇形勢(shì)復(fù)雜和國(guó)際國(guó)內(nèi)一些不確定因素影響，經(jīng)濟(jì)低迷狀況短期內(nèi)難有大的改變，2016年財(cái)政收入不會(huì)有大的增長(zhǎng)甚至還會(huì)持續(xù)短收，而民生配套、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、工資改革等等政策性增支和硬性配套不斷增加，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政面臨的困難和問題，我們將主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政工作新常態(tài)，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2016年財(cái)政預(yù)算安排意見

(一)2016年財(cái)政預(yù)算安排的原則

1、實(shí)施全口徑預(yù)算原則。將所有收支全部列入預(yù)算，并按上級(jí)要求，將基金收支統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算安排。

2、細(xì)化預(yù)算編制原則。按照新的《預(yù)算法》要求，將縣本級(jí)財(cái)力安排的基本支出功能分類編列到款，支出經(jīng)濟(jì)分類編列到類，將部門預(yù)算草案一并報(bào)審。

3、堅(jiān)持收支平衡原則。依照“以收定支，不打赤字”的原則，按照“足額保人頭、基本保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)先保社保、適當(dāng)保重點(diǎn)”的順序安排支出，對(duì)年初尚無財(cái)力安排的項(xiàng)目，將視新增財(cái)力轉(zhuǎn)補(bǔ)、政府債券和當(dāng)年超收情況，在調(diào)整預(yù)算時(shí)再統(tǒng)籌考慮。

4、堅(jiān)持從緊安排原則。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，全縣上下必須進(jìn)一步樹立過緊日子思想，形成共渡難關(guān)的共識(shí)，自覺克服財(cái)政困難。要壓縮一切支出，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”前提下，對(duì)本級(jí)?？詈徒?jīng)費(fèi)安排按照“審批從嚴(yán)、安排從急、資金從緊”的要求，對(duì)緊急事項(xiàng)、重大項(xiàng)目按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批的意見從緊安排，對(duì)一般公務(wù)支出按標(biāo)準(zhǔn)安排，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)減少安排，對(duì)其他項(xiàng)目一律不予安排或者少安排。

(二)一般公共預(yù)算情況

1、全縣全口徑預(yù)算情況

2016年，全縣地方一般預(yù)算收入計(jì)劃安排45000萬元，按收入結(jié)構(gòu)劃分：稅收收入計(jì)劃安排28900萬元，非稅收入計(jì)劃安排16100萬元;按征收部門劃分：國(guó)稅部門6100萬元，地稅部門21000萬元，財(cái)政部門12050萬元，鎮(zhèn)級(jí)收入5850萬元(含煙葉稅5500萬元、非稅收入350萬元);上級(jí)各項(xiàng)財(cái)力性補(bǔ)助收入77927萬元(含預(yù)計(jì)新增均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力補(bǔ)助4000萬元)，其中：稅收返還7824萬元，原體制補(bǔ)助380萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付40873萬元(含預(yù)計(jì)新增3000萬元)，縣級(jí)基本財(cái)力轉(zhuǎn)補(bǔ)5887萬元(含預(yù)計(jì)新增600萬元)，生態(tài)轉(zhuǎn)補(bǔ)7832萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)補(bǔ)4525萬元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)補(bǔ)6480萬元，省級(jí)共享“五稅”返還1000萬元，單位下劃補(bǔ)助919萬元，預(yù)計(jì)績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)400萬元，結(jié)算補(bǔ)助400萬元;預(yù)計(jì)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入140000萬元;調(diào)入資金計(jì)劃安排5070萬元，按上述安排，當(dāng)年全縣總收入為267997萬元。按照收支平衡的原則，當(dāng)年安排財(cái)政總支出267997萬元，其中：當(dāng)年一般預(yù)算支出安排266767萬元,上解上級(jí)支出1230萬元(具體詳見表一之一)。

2、縣本級(jí)預(yù)算情況(本級(jí)可用財(cái)力)

收入計(jì)劃安排124747萬元，其中：

(1)地方一般預(yù)算收入計(jì)劃安排39150萬元(其中：國(guó)稅部門6100萬元，地稅部門21000萬元，財(cái)政部門12050萬元);

(2)上級(jí)各項(xiàng)財(cái)力性補(bǔ)助收入77927萬元(含預(yù)計(jì)新增均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力補(bǔ)助4000萬元)。

(3)鎮(zhèn)級(jí)煙葉稅上解收入2600萬元。

(4)調(diào)入資金計(jì)劃安排5070萬元，其中：從國(guó)土基金調(diào)入3500萬元，其他資金調(diào)入1570萬元。

支出計(jì)劃安排124747萬元，其中：

(1)人員經(jīng)費(fèi)支出71821萬元，同比增長(zhǎng)17.3%，其中：工資63556萬元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)3483萬元，住房公積金4782萬元。

(2)公務(wù)費(fèi)支出7408萬元，同比下降4.5%，其中：標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)費(fèi)3024萬元，事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出1952萬元，“三費(fèi)”1947萬元，工會(huì)經(jīng)費(fèi)485萬元。

(3)縣本級(jí)專項(xiàng)支出18180萬元，同比增長(zhǎng)3.1%，具體項(xiàng)目詳見(附表三)。

(4)各項(xiàng)政策性預(yù)留經(jīng)費(fèi)3500萬元，同比增長(zhǎng)33.3%，其中：公務(wù)員車補(bǔ)1500萬元,正常增人增資1000萬元，死亡撫恤金500萬元，職務(wù)與職級(jí)并行500萬元。

(5)預(yù)備費(fèi)2000萬元，占縣本級(jí)可用財(cái)力的1.65%，主要用于保障突發(fā)性支出和縣委、縣政府確定的臨時(shí)性重點(diǎn)支出。

(6)補(bǔ)助下級(jí)支出21838萬元，同比增長(zhǎng)22.5%，其中：村級(jí)補(bǔ)助3871萬元，同比增長(zhǎng)178.3%。2016年將實(shí)行新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制，擬取消各鎮(zhèn)“兩稅”體制基數(shù)。

(1)-(6)項(xiàng)為一般預(yù)算支出，合計(jì)為123517萬元(具體詳見附表二之一)。其中：(1)-(2)項(xiàng)為縣本級(jí)部門預(yù)算安排支出數(shù)(具體詳見附表二之二)。

上解支出安排1230萬元，同比增長(zhǎng)10.2%。

3、鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算情況

收入計(jì)劃安排27688萬元，其中：

(1)地方一般預(yù)算收入5850萬元，其中：煙葉稅5500萬元，非稅收入350萬元。

(2)縣對(duì)鎮(zhèn)體制補(bǔ)助21838萬元，同比增長(zhǎng)47.7%,增長(zhǎng)的主要項(xiàng)目是人員工資政策性增長(zhǎng)、取消“兩稅”體制基數(shù)增長(zhǎng)及提高村干部工資。

支出計(jì)劃安排27688萬元，增長(zhǎng)38%，其中：一般預(yù)算支出25088萬元，煙葉稅上解支出2600萬元。

(三)政府性基金預(yù)算情況

政府性基金收入計(jì)劃安排7800萬元，其中：

(1)地方政府性基金收入4300萬元，其中：新型墻體材料專項(xiàng)收入250萬元，城市建設(shè)配套費(fèi)收入550萬元，土地出讓金收入3500萬元。

(2)上級(jí)專項(xiàng)基金補(bǔ)助收入3500萬元，主要包括水利建設(shè)基金、彩票公益金收入等。

基金支出計(jì)劃安排4300萬元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出800萬元，上級(jí)專項(xiàng)基金支出3500萬元，調(diào)出至一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排3500萬元。

三、2016年財(cái)政重點(diǎn)工作

2016年全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委第十五次全委會(huì)精神，按照“保工資、保基本、惠民生、促發(fā)展”的總體要求，著力強(qiáng)化措施抓征管，更加注重依法征收，著力做實(shí)基礎(chǔ)向上要，更加注重向上爭(zhēng)取，著力完善機(jī)制嚴(yán)格管，更加注重資金績(jī)效，著力深化改革促規(guī)范，更加注重運(yùn)行效率，努力為建設(shè)美麗富裕新旬陽提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

全縣財(cái)政總收入計(jì)劃完成18億元，地方一般預(yù)算收入45000萬元,一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成26億元以上。

圍繞上述目標(biāo)，2016年財(cái)政工作要把握以下幾點(diǎn)：

(一)認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，努力形成共渡難關(guān)共識(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)清今年財(cái)政的“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)清財(cái)政增速長(zhǎng)期放緩的困難局面，牢固樹立長(zhǎng)期過緊日子思想，切實(shí)增強(qiáng)共渡經(jīng)濟(jì)難關(guān)的共識(shí)，厲行節(jié)約、量入為出。財(cái)政部門要加大財(cái)務(wù)公開力度，廣泛宣傳財(cái)政形勢(shì)，以取得各級(jí)各部門的理解支持。

(二)積極主動(dòng)作為，著力突破財(cái)政困難局面。面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和財(cái)源萎縮、財(cái)政短收的困難局面，財(cái)政部門必須積極主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)起破解困局的主要職責(zé)。一要把爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付作為“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”資金的主要來源。有針對(duì)性做好各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付算帳的數(shù)據(jù)反映工作的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)到省財(cái)政廳匯報(bào)銜接，最大限度爭(zhēng)取均衡性轉(zhuǎn)移支付、基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)補(bǔ)。二要把狠抓稅費(fèi)收入作為重點(diǎn)工作來抓。財(cái)政部門要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅、國(guó)土等部門，按照“核查源頭、核實(shí)基數(shù)，大小齊抓、清欠清收，嚴(yán)格稽查、打擊偷逃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、應(yīng)收盡收”的思路，協(xié)同金融等各有關(guān)單位，強(qiáng)化征收管理，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。四要盤活國(guó)有資產(chǎn)管理，加大縣鎮(zhèn)縣直國(guó)有資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范國(guó)有資源處置管理，增加盤活國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源處置收益。

(三)積極培植財(cái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)發(fā)展。企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目是最重要的財(cái)源，按照“鞏固工業(yè)主體稅源、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源、積極培育后續(xù)骨干稅源”的思路，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)全力支持煙廠加快技改步伐;設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)資金1150萬元，在做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)的同時(shí)，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，大力培育魔芋、拐棗、油牡丹等深加工企業(yè);各鎮(zhèn)要圍繞增強(qiáng)烤煙生產(chǎn)、非稅收入財(cái)源等方面做足做實(shí)工作;安排專項(xiàng)資金1360萬元，大力培育“四上”企業(yè)，全力支持電商發(fā)展，支持工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資;充分發(fā)揮財(cái)信擔(dān)保、陜南循環(huán)發(fā)展融資作用，對(duì)發(fā)展前景良好的中小企業(yè)及時(shí)提供融資擔(dān)保，努力破解企業(yè)融資難題;推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮城建、高新建設(shè)投資公司等融資平臺(tái)作用，融通更多資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，努力培財(cái)增收。

(四)嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)把資金支出關(guān)口。一要嚴(yán)格預(yù)算約束。各鎮(zhèn)各部門的人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)已納入部門預(yù)算安排，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，即具備法律效力，各級(jí)各部門日常工作一律在部門預(yù)算中合理安排。二要嚴(yán)控預(yù)算追加。突發(fā)事項(xiàng)申請(qǐng)追加的，一律實(shí)行“五級(jí)聯(lián)審”，且追加總額要控制在年度預(yù)算的預(yù)備額度以內(nèi)。三要嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)用車制度改革、中央八項(xiàng)規(guī)定和公務(wù)接待管理辦法，全面落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，確保做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。四要全面推行公務(wù)卡制度，較大額度支出和外出差旅支出等有關(guān)支出全部納入公務(wù)卡支出管理。五要切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理。所有專項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)直接支付范圍，嚴(yán)格按程序?qū)徍思皶r(shí)撥付，財(cái)政部門要切實(shí)優(yōu)化資金撥付流程，不斷提高支付效率。六要嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)。要將績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督檢查有效結(jié)合，創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，做好評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用工作，切實(shí)起到以評(píng)價(jià)促規(guī)范提效益的作用。

(五)深入推進(jìn)改革，建設(shè)高效陽光財(cái)政。一是深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施“零基”預(yù)算和全口徑預(yù)算，加大基金預(yù)算和公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，早編細(xì)編部門預(yù)算，部門預(yù)算一并報(bào)人代會(huì)審議，批準(zhǔn)后及時(shí)批復(fù)各部門，及時(shí)修改完善新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制方案，盡快下達(dá)體制補(bǔ)助基數(shù)，確保預(yù)算順利執(zhí)行。二是深化財(cái)政信息公開制度改革，推進(jìn)預(yù)算公開透明，縣直部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面公開，并逐步推行鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作。三是深化國(guó)庫(kù)支付制度改革，2016年要把國(guó)庫(kù)集中支付改革作為財(cái)政管理改革的最主要內(nèi)容規(guī)范推進(jìn)，要綜合考慮撤消財(cái)政專戶、財(cái)政專戶“只出不進(jìn)”等政策規(guī)定，積極探索專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)后，財(cái)政內(nèi)部職能調(diào)整和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，嚴(yán)格按項(xiàng)目審核支付資金，充分把好國(guó)庫(kù)直接支付的最后“關(guān)口”，確保?？顚Ｓ茫龅劫Y金支付既高效又安全。四是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金超過上級(jí)規(guī)定期限的項(xiàng)目資金和確實(shí)無法實(shí)施的項(xiàng)目資金，堅(jiān)決一律收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排用于急需的重點(diǎn)項(xiàng)目。五是改革探索縣級(jí)大型會(huì)議經(jīng)費(fèi)支付新制度，在財(cái)政局設(shè)立大型會(huì)議結(jié)算中心，會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。六是探索推進(jìn)公共資源交易改革。進(jìn)一步探索整合工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)和公共資源公開處置機(jī)構(gòu)和職能，切實(shí)規(guī)范公共資源交易行為，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。

(六)嚴(yán)格管控債務(wù)，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是健全管控機(jī)制。結(jié)合中省關(guān)于債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一政府債務(wù)管理，成立債務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)盡快制定全縣政府債務(wù)管理辦法，建立舉債審批、債務(wù)變動(dòng)報(bào)告、債務(wù)離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，確保債務(wù)管控有章可循。二是嚴(yán)格控制新債。嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定扎死各鎮(zhèn)各部門私自舉債行為，嚴(yán)禁各鎮(zhèn)各部門以拖欠工程款等方式違規(guī)舉債，確需舉債的必須嚴(yán)格按程序報(bào)批。三是查實(shí)存量債務(wù)。結(jié)合存量債務(wù)置換要求，成立債務(wù)核查小組，與各主管部門配合，逐項(xiàng)目對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行核查，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。四是用好債務(wù)置換資金。積極爭(zhēng)取債務(wù)置換債券額度，建立債務(wù)變動(dòng)臺(tái)帳，完善好審計(jì)后自行償還債務(wù)資料，認(rèn)真負(fù)責(zé)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商談判，通過完善自行償還和債權(quán)人債務(wù)豁免，騰挪更多資金支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。五是注重債務(wù)分析。按要求將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，債務(wù)數(shù)據(jù)納入財(cái)政總預(yù)算帳務(wù)核算，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)總額控制制度，對(duì)上級(jí)測(cè)算下達(dá)的我縣債務(wù)總規(guī)模，及時(shí)報(bào)告縣委、縣人大、縣政府，對(duì)全縣政府性債務(wù)的構(gòu)成，分年度應(yīng)償還的本息進(jìn)行測(cè)算，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

各位代表，“十三五”規(guī)劃中明確2020年我縣財(cái)政總收入要占全市的30%，達(dá)到36億元，財(cái)政總收入年平均增速必須達(dá)到17.2%，任務(wù)十分艱巨，困難很大。2016年是“十三五”規(guī)劃的起始之年，開好頭起好步至關(guān)重要，我們將主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政工作新常態(tài)，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)六大轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，不畏難不懈怠，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政的保障作用，為建設(shè)美麗富裕新旬陽做出新的貢獻(xiàn)!

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