各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年3月16日   

旬陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，探索建立市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，依據(jù)《旬陽(yáng)縣三年脫貧行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機(jī)能、穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵措施，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、資源整合、加快發(fā)展”的思路，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策扶持，培育和壯大市場(chǎng)主體，通過(guò)政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、能人大戶(hù)聯(lián)動(dòng)、干部幫扶促動(dòng)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶(hù)廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，分享收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

二、基本原則

(一)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，主體聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持把帶動(dòng)貧困戶(hù)增收作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育和扶持市場(chǎng)主體，盤(pán)活和流動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)貧困戶(hù)土地入股、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)就業(yè)和參與發(fā)展，建立市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)增收脫貧緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新路子。

(二)突出特色，融合發(fā)展。結(jié)合貧困鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)特色，加大扶持力度，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一至二業(yè)、一村一品、一戶(hù)一策”富硒產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

(三)市場(chǎng)導(dǎo)向，注重篩選。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重篩選一大批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、與貧困戶(hù)聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場(chǎng)主體為合作對(duì)象，運(yùn)用市場(chǎng)化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、市場(chǎng)主體盈利、貧困戶(hù)受益、財(cái)稅增收“四贏”目標(biāo)。

(四)長(zhǎng)短結(jié)合，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，穩(wěn)定脫貧，持續(xù)發(fā)展。根據(jù)貧困戶(hù)村資源稟賦和市場(chǎng)需求選擇優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定可靠合作對(duì)象，建立互惠共贏合作方式，重點(diǎn)防控自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投融資平臺(tái)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投向精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

三、實(shí)施范圍

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣建檔立卡的21個(gè)鎮(zhèn)、169個(gè)貧困村、8.73萬(wàn)貧困人口;對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展有帶動(dòng)作用的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶(hù)及其他新型市場(chǎng)主體。

四、目標(biāo)任務(wù)

(一)增加扶貧項(xiàng)目效益。逐年把涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目向貧困鎮(zhèn)、村集中、傾斜，優(yōu)先扶持具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村、貧困戶(hù)，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶(hù)快速增收脫貧。

(二)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞富硒特色，長(zhǎng)短結(jié)合，“造血”發(fā)展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打響縣域富硒品牌。其中2016-2018年每年在貧困重點(diǎn)村鞏固糧油種植2萬(wàn)畝以上、飼養(yǎng)生豬8萬(wàn)頭以上、種植魔芋2萬(wàn)畝以上、新建油用牡丹、拐棗等新型產(chǎn)業(yè)基地4.5萬(wàn)畝以上，確保農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

(三)穩(wěn)定貧困戶(hù)脫貧增收。按照“一村一品、一戶(hù)一業(yè)、一戶(hù)一技”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃布局長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新技能，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困戶(hù)至少有1項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)、主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，有1人穩(wěn)定就業(yè)。確保到2018年全縣5.2萬(wàn)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧的貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，同步進(jìn)入小康社會(huì)。

(四)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。通過(guò)短平與長(zhǎng)效相結(jié)合、種養(yǎng)與經(jīng)銷(xiāo)相結(jié)合、主體與貧困戶(hù)相結(jié)合，大力實(shí)施“111235”工程，即貧困戶(hù)種好1畝口糧田(解決吃飯問(wèn)題)、種植1畝魔芋(解決用錢(qián)問(wèn)題)、栽植1畝油用牡丹(解決長(zhǎng)期用錢(qián))、飼養(yǎng)2頭豬(吃一頭賣(mài)一頭)、種植3畝經(jīng)濟(jì)林果園(拐棗、核桃和其他林果解決后續(xù)產(chǎn)業(yè))、有條件的貧困戶(hù)種植5畝烤煙，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)所有有條件的貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

(五)探索精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,探索可復(fù)制、可操作的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，提高精準(zhǔn)扶貧成效，努力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)。

五、主要內(nèi)容

(一)培育“富硒+”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。

圍繞糧油、煙草、畜牧、魔芋、黃姜、中藥材、林下種養(yǎng)等短頻快增收產(chǎn)業(yè)和拐棗、油用牡丹、核桃與林下經(jīng)濟(jì)等新型中長(zhǎng)期致富產(chǎn)業(yè)，按照“富硒+”模式，延伸農(nóng)戶(hù)、基地、市場(chǎng)主體廣泛參與的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)緊密協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。

1、做大富硒產(chǎn)業(yè)基地。按照“龍頭企業(yè)(園區(qū)、合作社)+基地+貧困戶(hù)”模式，整合貧困村、貧困戶(hù)土地、林地、水產(chǎn)資源，結(jié)合市場(chǎng)主體資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，按照年度規(guī)劃，逐年分批在169個(gè)貧困村中建設(shè)一批規(guī)?；?、高質(zhì)量的短快和中長(zhǎng)結(jié)合的富硒產(chǎn)業(yè)基地，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，提高貧困村資源收益，帶動(dòng)貧困村發(fā)展和貧困群眾增收脫貧。

3、扶強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)龍頭。扶優(yōu)扶強(qiáng)一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、與貧困戶(hù)聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶(hù)，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式，圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)加速生產(chǎn)要素聚集，完善生產(chǎn)示范、物流加工、生態(tài)旅游、教育培訓(xùn)等功能，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三、良性互動(dòng)的復(fù)合業(yè)態(tài)，輻射帶動(dòng)貧困村貧困戶(hù)參與富硒產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

3、著力開(kāi)發(fā)富硒產(chǎn)品。緊緊圍繞縣域富硒資源優(yōu)勢(shì)，搭建起科研對(duì)接、企業(yè)研發(fā)、各級(jí)推廣的富硒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系與平臺(tái)，加大富硒豬肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶飲、富硒水產(chǎn)、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施“富硒品牌”戰(zhàn)略，切實(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旬陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為富硒產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐。

(二)探索“+貧困戶(hù)”雙贏同富合作模式。

圍繞“+貧困戶(hù)”模式，針對(duì)不同合作主體，著力探索創(chuàng)新不同方式帶動(dòng)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫助貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1、政府主導(dǎo)推動(dòng)型。按照省市縣聯(lián)動(dòng)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣組織、貧困戶(hù)參與的原則，推行“政府(供銷(xiāo)社)+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”或“政府(供銷(xiāo)社)+合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。選擇經(jīng)營(yíng)效益好、信譽(yù)度高、覆蓋貧困戶(hù)廣、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金與供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)資金捆綁，集中投資，共同發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把財(cái)政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶(hù)，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，按照每年不低于5%的委托投資股權(quán)收益給貧困戶(hù)分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時(shí)幫助貧困戶(hù)獲得資產(chǎn)收入。

2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”或“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。以“產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，由扶貧龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地資源發(fā)展適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，貧困戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、參與發(fā)展和優(yōu)先務(wù)工從龍頭企業(yè)獲得多項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”;以“訂單”為聯(lián)結(jié)，由龍頭企業(yè)和貧困村、貧困戶(hù)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，貧困村貧困戶(hù)按照合作企業(yè)要求，提供生態(tài)優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)品，合作企業(yè)托底收購(gòu)，合作共贏，實(shí)現(xiàn)“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行技能培訓(xùn)后簽訂用工合同、安排上崗就業(yè)，在龍頭企業(yè)取得勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)“技能脫貧”。

3、合作組織互動(dòng)型。推行“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+公司+貧困戶(hù)”或“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，貧困戶(hù)以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得勞務(wù)、股權(quán)收益或分工協(xié)作經(jīng)營(yíng)收入，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定增收脫貧。

4、景區(qū)園區(qū)牽動(dòng)型。推行“景區(qū)(園區(qū))+企業(yè)(合作社)+貧困戶(hù)”或“景區(qū)(園區(qū))+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)充分利用景區(qū)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、工藝品制作、加工銷(xiāo)售、商貿(mào)物流等配套服務(wù)業(yè)增收脫貧;支持沒(méi)有自主生產(chǎn)能力或向外發(fā)展條件的貧困戶(hù)通過(guò)土地、山林資源股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式獲得資產(chǎn)收益增收脫貧;引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司、各類(lèi)農(nóng)家經(jīng)營(yíng)主體、能人大戶(hù)優(yōu)先使用貧困戶(hù)勞動(dòng)力參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先委托貧困戶(hù)開(kāi)展訂單生產(chǎn)，幫助貧困戶(hù)通過(guò)務(wù)工、服務(wù)等方式增收脫貧。

5、能人大戶(hù)聯(lián)動(dòng)型。推行“能人大戶(hù)+公司(合作社)+貧困戶(hù)”或“能人大戶(hù)+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)本地群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外來(lái)人員投資興業(yè)，鼓勵(lì)能人大戶(hù)通過(guò)合作、入股、勞務(wù)等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織，吸收、組織、帶領(lǐng)貧困戶(hù)增收脫貧。

6、干部幫扶促動(dòng)型。按照“三包三定”要求，推行“干部(黨員)+企業(yè)(合作社)+貧困戶(hù)”或“干部(黨員)+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)包聯(lián)干部、第一書(shū)記和村兩委班子成員發(fā)揮資源、智力、信息和管理優(yōu)勢(shì)，以貧困村為載體，依托企業(yè)或合作社，帶領(lǐng)貧困群眾開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定獲得經(jīng)營(yíng)性、投資性、勞務(wù)性和資產(chǎn)收益性等多種收入，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

(三)拓展“電商+”現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式。

大力推進(jìn)“電商+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，通過(guò)改善貧困村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、搭建電商平臺(tái)、開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品、培養(yǎng)電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶(hù)把資金、技術(shù)、管理“引進(jìn)來(lái)”，把資源、產(chǎn)品、服務(wù)“賣(mài)出去”，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定增收脫貧。

1、強(qiáng)化電商基礎(chǔ)。依托實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程的機(jī)遇，推進(jìn)光纖入村入戶(hù)，扶持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供電子商務(wù)服務(wù)、信息處理、數(shù)據(jù)及網(wǎng)站托管、運(yùn)營(yíng)和管理等外包服務(wù)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力;大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，不斷提升貧困村通信業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平;支持貧困村擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極培育發(fā)展物流服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

2、培育電商經(jīng)營(yíng)主體。制定優(yōu)惠扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)為我縣特色產(chǎn)品搭建電商展銷(xiāo)平臺(tái)，鼓勵(lì)電商配套服務(wù)企業(yè)入駐旬陽(yáng)，積極培育建設(shè)集商品貿(mào)易、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、物流配送、融資支持、軟件開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)園區(qū);大力培育區(qū)域電子商務(wù)骨干企業(yè)，支持我市品牌企業(yè)、中小商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)利用第三方平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，創(chuàng)建有特色的網(wǎng)上零售品牌，集中展示、宣傳推廣安康名優(yōu)特色產(chǎn)品;推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)與“鎮(zhèn)超工程”實(shí)施企業(yè)合作，在中心鎮(zhèn)和行政村建立網(wǎng)絡(luò)商品自提點(diǎn)。

3、開(kāi)發(fā)電商產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、林果、香菇木耳、蠶絲制品等農(nóng)特產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)、綠色、休閑、養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，通過(guò)電商企業(yè)運(yùn)作，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷(xiāo)售、交易支付、售后服務(wù)于一體的商品銷(xiāo)售服務(wù)綜合平臺(tái)，積極與阿里巴巴、京東、一號(hào)店等全國(guó)知名電商平臺(tái)尋求合作，開(kāi)設(shè)旬陽(yáng)特色分平臺(tái)，集中展示、推介、銷(xiāo)售我縣特色資源、特色產(chǎn)品，以電商銷(xiāo)售拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。

4、完善配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)先進(jìn)物流技術(shù)及裝備應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的電商企業(yè)自建或與第三方物流企業(yè)合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綜合配送體系;積極引進(jìn)一批知名快遞物流企業(yè)在我縣設(shè)立分公司、客服中心或轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心，拓展同城快遞、鄉(xiāng)村配送、生鮮配送等特色業(yè)務(wù);積極開(kāi)發(fā)郵政、供銷(xiāo)、民營(yíng)快遞公司等物流資源，加快建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)物流配送體系，在鎮(zhèn)、村、組設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，配建物流配送網(wǎng)點(diǎn)和金融支付網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨、配送、結(jié)算的農(nóng)村流通新模式，打通“農(nóng)貨進(jìn)城”、“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”雙通道，著力構(gòu)建“買(mǎi)旬陽(yáng)、賣(mài)全國(guó)”的電商精準(zhǔn)扶貧新模式。

(四)創(chuàng)新“創(chuàng)客+”新型創(chuàng)業(yè)興業(yè)模式。

積極推行“創(chuàng)客+企業(yè)(合作社)+貧困戶(hù)”或“創(chuàng)客+基地+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，搭建“創(chuàng)客”與貧困村貧困戶(hù)合作平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)、服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)政策支持，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)客到貧困村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，通過(guò)構(gòu)建“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育“創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)示范、科技服務(wù)、綜合配套”五位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“特色產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心路徑，挖掘貧困村特色優(yōu)勢(shì)資源，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，把貧困村發(fā)展成為大眾創(chuàng)業(yè)的棲息地和萬(wàn)眾創(chuàng)新的聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展致富。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌做好全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，縣政府成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)林科技、國(guó)土、人社、經(jīng)貿(mào)、文廣、扶貧、供銷(xiāo)、農(nóng)商銀行等相關(guān)部門(mén)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)林科技局，由縣農(nóng)林科技局局長(zhǎng)任辦公室主任。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有序、有效推進(jìn)。要建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中的矛盾問(wèn)題。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，研究解決具體問(wèn)題，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。

(二)全面創(chuàng)新試點(diǎn)。各鎮(zhèn)要把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作作為重中之重，每年至少培育1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。要按照“四+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式和“六動(dòng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，積極探索，因地制宜開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新工作。創(chuàng)新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一動(dòng)”，也可以“多動(dòng)”，鼓勵(lì)形式多樣的創(chuàng)新方式，支持獨(dú)具特色、富有活力的產(chǎn)業(yè)模式，加快探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

(三)落實(shí)扶持政策。各相關(guān)部門(mén)要把涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，發(fā)揮集約效應(yīng)，逐年度、逐項(xiàng)目地投入貧困村、貧困戶(hù)建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)政扶貧資金的調(diào)配和全程監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用;金融部門(mén)要擴(kuò)大財(cái)信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶(hù)、貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);相關(guān)部門(mén)要對(duì)景區(qū)、園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織建設(shè)實(shí)行前置規(guī)劃審批，對(duì)達(dá)不到帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)增收致富要求的，不予有關(guān)項(xiàng)目扶持。各鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)解決好“扶什么”、“怎樣扶”的問(wèn)題;要根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地為貧困村、貧困戶(hù)選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);要對(duì)各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)主體，落實(shí)相關(guān)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)良的投融資環(huán)境，積極吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

(四)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作納入《旬陽(yáng)縣三年脫貧“三包三定”方案(2016-2018)》和《旬陽(yáng)縣三年脫貧考核獎(jiǎng)懲辦法(2016-2018年)》工作內(nèi)容，鎮(zhèn)、部門(mén)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效計(jì)入全縣三年脫貧考核。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)、部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目資金安排上予以?xún)A斜;對(duì)重視不夠、工作滯后的鎮(zhèn)、部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，在年度考核中不得列為先進(jìn)，并扣減相應(yīng)的項(xiàng)目資金。