各種煙鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

烤煙產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在全縣各級(jí)、各有關(guān)部門和廣大煙農(nóng)的共同努力下，烤煙種植面積得到穩(wěn)定，種植效益、煙農(nóng)收入不斷提高?？緹煯a(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步鞏固陜西烤煙強(qiáng)縣地位，促進(jìn)全縣烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就做精做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞“做實(shí)、做精、做強(qiáng)、做出特色”的發(fā)展思路，以提高旬陽(yáng)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，狠抓種植布局優(yōu)化，提高規(guī)?；N植水平;積極推動(dòng)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變，提高集約化種植水平;加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)減工、降本、增效;加速科技創(chuàng)新應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升煙葉整體質(zhì)量;加快完善組織體系和考核管理機(jī)制，提高烤煙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，力爭(zhēng)到“十三五”末，將旬陽(yáng)建成全國(guó)山地優(yōu)質(zhì)煙葉強(qiáng)縣。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全縣基本煙田保護(hù)區(qū)面積達(dá)到20萬(wàn)畝，建成并穩(wěn)固知名卷煙品牌導(dǎo)向型基地單元5個(gè);年種植烤煙面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，收購(gòu)量穩(wěn)定在25萬(wàn)擔(dān)左右，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值3.5億元，煙農(nóng)戶均收入8萬(wàn)元以上，財(cái)政增收8000萬(wàn)元以上，并實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)。

(一)種植布局合理化。到“十三五”末，全縣年穩(wěn)定種植烤煙面積10萬(wàn)畝。建成優(yōu)質(zhì)烤煙萬(wàn)畝基地鎮(zhèn)3個(gè)(趙灣、棕溪、金寨)，5000畝以上基地鎮(zhèn)8個(gè)(甘溪、麻坪、白柳、小河、呂河、神河、赤巖、城關(guān))，3000畝以上基地鎮(zhèn)6個(gè)(關(guān)口、桐木、蜀河、構(gòu)元、石門、雙河)，2000畝以上基地鎮(zhèn)2個(gè)(仁河、仙河)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套化。“十三五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)烤房維修改建、煙路、煙用農(nóng)機(jī)(通用機(jī)械和專用機(jī)械)的配套建設(shè)。到2020年，保持密集烤房配套率100%、實(shí)現(xiàn)5000畝以上基地鎮(zhèn)集中連片規(guī)模重點(diǎn)區(qū)域煙田機(jī)耕路覆蓋率100%、烤煙生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)配套率100%。

(三)原料供應(yīng)基地化。“十三五”期間，全面建成并鞏固“中華”甘溪特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元、“7匹狼”神河優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元、“雙喜”關(guān)口優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元、“好貓”棕溪優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元和“泰山”趙灣優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元，全面實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)基地化。

(四)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化。基層煙葉技術(shù)員技師以上達(dá)10%以上，高級(jí)工達(dá)60%以上，中級(jí)工達(dá)30%以上，平均每個(gè)煙站保證有1-2名技師、3-5名高級(jí)工。力爭(zhēng)利用3-5年時(shí)間，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)3500戶，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)500戶，將煙農(nóng)穩(wěn)定在4000戶以上。

(五)科技推廣普及化。至“十三五”末，實(shí)現(xiàn)綠肥種植5%以上，輪作煙田80%以上，施用有機(jī)肥達(dá)到100%，煙田冬深翻保持100%，小苗井窖移栽達(dá)100%，GAP管理推廣面積達(dá)100%，煙蚜繭蜂防治煙蚜等病蟲害綠色防控綜合技術(shù)推廣面積達(dá)100%，引進(jìn)推廣2-3個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)烤煙優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)良種化種植100%。

(六)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化。煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，努力形成產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、精準(zhǔn)扶貧的工作體系，確保煙區(qū)貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)三年穩(wěn)定脫貧，打造產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)樣板。

三、發(fā)展重點(diǎn)

(一)提高烤煙種植規(guī)模效益。要不斷優(yōu)化烤煙種植布局，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，走集約化經(jīng)營(yíng)路子，提高烤煙種植規(guī)模效益。由縣國(guó)土、農(nóng)林科技部門牽頭，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)各鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心，盤活土地資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)從煙葉稅中提取部分資金，對(duì)種植規(guī)模50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，按實(shí)際流轉(zhuǎn)用于種煙土地面積100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。

(二)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式。按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展路徑，加快推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)?？h煙草局要引導(dǎo)做好煙農(nóng)專業(yè)合作社組建，農(nóng)林科技、市場(chǎng)監(jiān)管部門要密切配合，特別是要注重推進(jìn)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，加快探索煙草生產(chǎn)組織新模式，力爭(zhēng)在減工、降本、增效上求突破。要加大對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社扶持力度，縣煙草局負(fù)責(zé)籌集資金對(duì)合作社開展烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)從煙葉稅中提取資金，對(duì)機(jī)耕、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行燃油補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)耕不低于5元/畝、運(yùn)輸按交售煙葉數(shù)量不低于3元/擔(dān);縣扶貧局對(duì)貧困煙農(nóng)在發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)上予以扶持。

(三)加大生產(chǎn)技術(shù)普及應(yīng)用。要依靠科技打造旬陽(yáng)山地生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，在提質(zhì)增香、減本增效和清潔生產(chǎn)上下功夫，全面推行好煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)加大優(yōu)良品種、土壤保育、控氮加密、成熟采收、“358”密集烘烤、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、托盤育苗、小苗移栽、煙夾烘烤、機(jī)械作業(yè)、施肥一體化、精益生產(chǎn)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)、增厚地膜與地膜回收、煙蚜繭蜂綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)，全面提高煙葉種植水平，提升煙葉質(zhì)量?？h煙草局要修訂烤煙生產(chǎn)扶持辦法，進(jìn)一步加大烤煙生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的扶持力度，繼續(xù)對(duì)種植K326品種執(zhí)行特色品種煙葉收購(gòu)價(jià)格。同時(shí)，要加大烤煙生產(chǎn)實(shí)用新技術(shù)研發(fā)推廣力度，保障經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)部分生產(chǎn)技術(shù)給予一定補(bǔ)貼。金融部門要積極做好煙農(nóng)產(chǎn)前投入資金的借貸，支持煙農(nóng)加大產(chǎn)前投入，保障煙農(nóng)烤煙生產(chǎn)過(guò)程中的資金周轉(zhuǎn)。扶貧部門要把重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目向烤煙基地鎮(zhèn)、村、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)煙農(nóng)傾斜，對(duì)貧困戶發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的予以貼息貸款扶持。

(四)加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞“十三五”規(guī)劃，在整合各類資源上下功夫，全面加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基本煙田建設(shè)，完善煙田配套設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，有效解決烤煙生產(chǎn)機(jī)械化水平不高的問(wèn)題，依靠煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高烤煙產(chǎn)業(yè)綜合效益。一是要全面夯實(shí)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)。煙草局要積極與上級(jí)主管部門溝通銜接，加強(qiáng)舊烤房改建力度，完善煙田機(jī)耕路項(xiàng)目配套。烤房改建采取煙草部門投資、政府配套的辦法，對(duì)4座以下的零散改建烤房，按6000元/座標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中煙草部門每座補(bǔ)貼5000元、縣本級(jí)財(cái)政每座補(bǔ)貼1000元;對(duì)5-9座集群改建烤房，按10000元/座標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中煙草部門每座補(bǔ)貼8000元、縣本級(jí)財(cái)政每座補(bǔ)貼2000元;對(duì)10座以上集群改建烤房，按13000元/座標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中煙草部門每座補(bǔ)貼10000元、縣本級(jí)財(cái)政每座補(bǔ)貼3000元。煙田機(jī)耕路項(xiàng)目由煙草部門按每公里不超過(guò)總價(jià)15萬(wàn)元的85%進(jìn)行補(bǔ)貼。要采取煙草部門打底子政府鋪面子的方式，縣交通部門要依托項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)煙田機(jī)耕路進(jìn)行路面硬化。二是要全面提高煙草生產(chǎn)機(jī)械化率。煙草局要繼續(xù)加大煙草生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)助扶持力度，落實(shí)好農(nóng)業(yè)通用機(jī)械和煙草專用機(jī)械分類補(bǔ)貼的扶持政策，通用機(jī)械按購(gòu)機(jī)發(fā)票價(jià)格不低于50%進(jìn)行補(bǔ)貼，專用機(jī)械扣除財(cái)政補(bǔ)貼后剩余資金100%補(bǔ)貼?？h農(nóng)林科技局要向省級(jí)層面積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)把起壟機(jī)、井窖打孔機(jī)、田園管理機(jī)、電動(dòng)噴霧器等煙草專用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。要全面加快煙草全程機(jī)械化進(jìn)程，解放生產(chǎn)力，推動(dòng)烤煙生產(chǎn)減工降本。

(五)加大職業(yè)煙農(nóng)培育力度。由縣煙草局牽頭，人社、農(nóng)林科技等部門密切配合開展好職業(yè)煙農(nóng)培育工作，為符合條件的煙農(nóng)免費(fèi)提供培訓(xùn)、考核和認(rèn)證。對(duì)通過(guò)考核認(rèn)證的職業(yè)煙農(nóng)，按實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間，給予80元/天的誤工及交通補(bǔ)貼。同時(shí)，優(yōu)先安排種植計(jì)劃，優(yōu)先享受各項(xiàng)配套扶持政策，高級(jí)職業(yè)煙農(nóng)的烤煙種植保險(xiǎn)投保費(fèi)由煙草部門全額補(bǔ)貼。

(六)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化烤煙種植保險(xiǎn)投保方式、定損賠付流程、賠付比例等保險(xiǎn)方案，建立一套符合旬陽(yáng)煙草發(fā)展實(shí)際、貼近煙農(nóng)需求、滿足煙草風(fēng)險(xiǎn)保障需求且有效、管用、方便、快捷的烤煙種植保險(xiǎn)機(jī)制。按照縣煙草部門60%、財(cái)政部門30%、煙農(nóng)10%的比例，引導(dǎo)煙農(nóng)參加煙葉種植商業(yè)保險(xiǎn)，并將每畝成本限額提高到1000元。同時(shí)，煙草局要繼續(xù)爭(zhēng)取行業(yè)災(zāi)害專項(xiàng)救助資金，切實(shí)加強(qiáng)受災(zāi)煙農(nóng)救助補(bǔ)貼力度。根據(jù)省政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展決策部署，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取將陜南煙區(qū)保費(fèi)納入全省農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)放心種煙。要加快烤煙生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，由氣象部門牽頭，煙草部門配合建立煙草專業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，在集中種植區(qū)域及災(zāi)害多發(fā)期及時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，切實(shí)降低煙農(nóng)災(zāi)害損失。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、國(guó)土、公安、交通、水利、煙草、農(nóng)林科技、扶貧、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、氣象、農(nóng)商銀行等部門為成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究解決烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。各種煙鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，鎮(zhèn)長(zhǎng)為烤煙生產(chǎn)第一責(zé)任人，要親自主抓烤煙產(chǎn)業(yè)，明確專人負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)工作，抽調(diào)得力干部包村聯(lián)戶。實(shí)行縣級(jí)部門包示范村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、專職干部包戶責(zé)任制，并建立完善烤煙生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，全面落實(shí)烤煙生產(chǎn)責(zé)任制，做到任務(wù)到單位，責(zé)任到個(gè)人。

(二)統(tǒng)籌政策支持。水利部門要將煙水工程項(xiàng)目管護(hù)列入整體水利建設(shè)管護(hù)體系之中;交通運(yùn)輸部門要結(jié)合建制村通暢工程，對(duì)煙區(qū)符合條件的道路，優(yōu)先安排硬化路建設(shè);國(guó)土部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規(guī)劃，全縣規(guī)劃基本煙田面積提升到20萬(wàn)畝，對(duì)煙區(qū)煙葉收購(gòu)站點(diǎn)、育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)及其附屬設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先審批;農(nóng)機(jī)部門要積極加快研發(fā)和引進(jìn)適合山地作業(yè)的農(nóng)用機(jī)械，并將煙草農(nóng)機(jī)納入政府補(bǔ)貼范圍;電力部門要加快烤煙種植區(qū)域農(nóng)網(wǎng)改造力度，做好電力保障工作，烤煙用電一律執(zhí)行居民基礎(chǔ)電價(jià)，不得額外加價(jià);農(nóng)林科技部門要主動(dòng)受理烤煙生產(chǎn)技術(shù)和管理創(chuàng)新有關(guān)的專利申請(qǐng)并積極推廣應(yīng)用;煙草和扶貧部門要依托烤煙產(chǎn)業(yè)扶貧，將生產(chǎn)計(jì)劃、扶貧資金、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到有條件的貧困村和貧困戶，共同打造產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū);宣傳部門要加強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育，為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

(三)建立激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善煙葉稅收縣鎮(zhèn)分成政策，修訂烤煙生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，合理提高煙草稅收縣鎮(zhèn)分成比例，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村各級(jí)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)我縣烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(四)強(qiáng)化市場(chǎng)管理?？h公安、煙草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)煙葉市場(chǎng)的整頓與規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)涉煙違法犯罪行為的打擊力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煙葉收購(gòu)期間，要加大對(duì)煙葉非法流動(dòng)的監(jiān)管查處力度，防止煙葉非法流動(dòng)。相關(guān)執(zhí)法部門要經(jīng)常性開展煙葉市場(chǎng)秩序聯(lián)合大檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，維護(hù)良好的煙葉收購(gòu)秩序。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2016年3月11日